做好公安信访工作关系到社会稳定的大局，对深入推进政法机关“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作有着十分重要的意义。公安信访源头在基层，化解在基层，稳定在基层。县级公安机关处在信访工作的最前沿，担负着重要的信访职责，如何把信访工作做好做实做出成效，需要公安机关特别是基层公安机关科学把握。近年来，*省*市公安局把信访实践自觉基于稳定工作大局，基于社会矛盾化解，基于和谐警民关系，呈现出初信初访连年下降、信访积案结服率连年上升的良好态势。

    一、必须把公安信访工作放在稳定社会大局中去把握

    稳定压倒一切，社会稳定是改革发展的前提和基础。当前，我国正处于社会转型期，人民矛盾凸显，社会矛盾错纵复杂。公安信访问题是社会矛盾的一种反应，解决公安信访问题必须自觉置于社会稳定这个大局中去把握。基层公安机关处在信访工作的最前沿，是应对和处理问题的第一关口，必须在当地政府的统一领导下，自觉坚持“信访维稳、信访维政”的理念开展公安信访工作。《信访条例》规定：“信访工作应在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责的原则。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。”这就决定了公安信访工作必须依靠政府，站在稳定社会大局的高度去把握去开展。公安信访工作在社会信访总量中占据较大比例，这是由公安工作的性质和特点决定的。公安工作涉及社会生活的方方面面，无论是打击违法犯罪还是服务人民群众，应对的都是公众的安全感和满意度，公安工作容易出现与群众期盼的反差。就打击犯罪、执法办案而言，由于公安工作在履行打击和管理职能方面尚不能完全适应新形势的需要，仍然存在案件不立不破、实际破案率较低、追逃工作不到位等问题，造成群众对公安工作绩效不满意，从而引发信访案件。就服务群众而言，相当一部分群众在崇尚警察职业的同时，希望甚至要求民警成为既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的万能使者，加之公安机关巨大的社会影响力和社会承诺之宽泛，使大量的非警务工作被视为公安职责之事，一旦希望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至转化为负面效应引发信访案件。信访工作面对广大人民群众，人民来信来访是宪法法律赋予公民的权利，做好信访工作特别公安信访工作是公安机关职责之所赋，是连接政府和群众民意沟通的桥梁纽带，做好公安信访工作，对于正确解决新时期人民内部矛盾，提高党和政府在人民群众中的威信，维护安定团结的政治局面，具有十分重要的意义。面对日益增多的信访案件，作为基层公安机关必须着眼社会稳定大局，着眼国家信访政策，着眼政府工作中心，始终贯穿“信访有因”观念，必须把群众的信访视为有理有因，从思想上先入为主去认真对待。一是对公安机关职责内的信访案件，公安机关必须敢于正视，通过改进自身工作加以纠正，以树立公安机关的社会形象。二是对超出公安机关职责范围的信访案件，公安机关也必须主动作为，在第一时间接待信访人，弄清事情原委，及时上报案情，与相关部门密切配合形成解决合力，最大限度地化解上访人对政府的抵触情绪，以维护政府的公众形象，促进社会稳定，决不能简单地把信访案件上交政府或其它部门。*市公安局在处理信访案件时，始终服从和服务于稳定工作大局，在回应上访群众中积极主动，取得了良好的社会效益。****年*月**日，辖区一位姓张的村民到公安局上访，称他家的**棵果树被房地产开发商强行损坏，扬言要聚众做出报复性行为。经了解，张家并未取得果树土地的使用权，村委已将该地块依法转让给开发商。为及时化解矛盾息访，*市公安局立即协调政府有关部门商谈开发商，最终赔偿了张家的损失，将一起潜在危险的信访案件消于萌芽状态。据统计，****年至****年上半年，*市公安局共接处访***起，其中非职责范围的信访案件***起，这些案件都得到了合理解决，让群众满了意，为政府解了压。

    二、必须把公安信访工作放在社会矛盾化解中去把握

    随着改革开放的深入和经济关系的调整，各种矛盾又出现了不少新情况和新变化，一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出，其中许多问题由于种种原因没有得到及时正确的解决，引起上访案件，影响了发展稳定的大局。信访问题的出现是社会矛盾凸现的一种集中表现形式，各级必须正视而慎处之。公安信访工作一大特点和优势是在党的领导下，专门工作与群众路线相结合。这一特点和优势决定了做公安信访工作群众感情是基础，增进与群众的感情必须基于化解社会矛盾。当前，公安信访工作的焦点就在于与群众的感情问题，就在于如何化解社会矛盾上。社会矛盾方方面面，要解决的渠道和方式很多，公安信访工作是观察社情民意的重要窗口，更是解决人民内部矛盾问题的重要形式和渠道。要做好公安信访工作，有效解决信访问题，作为公安机关要牢固树立三个理念。一是“执法为民”的理念。“立警为公,执法为民”要求公安机关及其人民警察，要切实使用好党和人民赋予的执法权,在执法思想上进行一次革命,人民警察作为法制文明的具体实践者,切实做到“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”，保护好人民群众的根本利益,全心全意为人民服务,从而推动公安工作的长足发展。广大民警只有从灵魂深处,深深打上“立警为公”的烙印,根植“执法为民”的思想,才能在具体工作中做到真心实意为民办事，用实际行动化解与人民群众的矛盾。二是“公正廉洁执法”的理念。周永康同志指出：“解决涉法上访问题，绝不是简单地处理几个案件，他关系到我们能否牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识；关系到我们能否打牢执法为民、司法为民的思想根基”。加强公安信访工作就是衡量公安机关严格公正文明执法，保护人民群众根本利益的重要尺度，就是让人民群众从公安机关的执法活动中真切地感受到党和政府的公平与正义。人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点。要规范执法行为、促进执法公正，整改执法中的不规范、不公正问题，切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题，增强公安机关的社会公信力和群众满意度，提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力，促进社会和谐。三是“关注民生”的理念。民生问题是处理公安信访问题的关键。信访群众大多是困难群体，不少信访案件是由于群众切身利益受到损害、合法权益得不到保障，或者因为我们的一些民警伤害了群众感情、漠视群众疾苦、侵犯了群众利益而引起的。处理群众信访问题，实际上是一个将心比心、以心换心的过程。信访实践证明：人民群众在公安机关心中有多重，公安机关在人民群众的心中就有多重；公安机关对人民群众的感情有多深，人民群众对公安机关的感情就有多深。近年来，*市公安局把“大接访”与“大走访”、“大回访”结合起来，坚持有访必接，接访必走，走访必回，仅****年以来，局领导亲自接访息访***余起案件，民警累计走访群众***多万人次，***接处警、各警种办案回访群众**多万人次，真正赢得了民心，化解了矛盾，促进了和谐。

    三、必须把公安信访工作放在构建和谐警民关系中去把握

    构建和谐的警民关系是公安工作的永恒主题，是公安机关取信于民的主基调。长期以来，由于公安机关执法管理滞后、队伍素质参差不齐、群众对公安机关的期望值过高等现实原因，使公安机关的整体形象受到影响，警民关系遭到破坏，表现出的显著特点是公安信访案件增多，处理难度大。公安信访案件产生于警民之间，化解于警民之间，处置信访案件就必然要基于和谐警民关系，始终坚持“信访维民”的工作理念。一要在提高队伍素质上下功夫，狠抓信访源头。公安机关要变被动接访为主动预防，教育广大民警进一步端正执法思想，规范执法行为，提升执法水平，确保公正廉洁执法。要落实执法责任，强化责任追究。因执法问题引发信访案件，从领导到民警，视情依法依纪追究有关人员责任。要强化监督，充分发挥督察部门的监督职能，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，全面推进执法规范化建设，从源头上减少、杜绝执法的随意性，遏制新信访件的产生。二要在依靠机制处理信访案件上下功夫，积极应对。工作中要坚持“四访”制度：一是开门接访。实行局长信访接待日制度，局长和局领导班子成员每周接待来访群众，对重大疑难信访问题和越级赴省进京信访人，由局长约访，协调处理。各部门、各警种要建立经常性的群众来访接待制度，主要责任人随时接待来访群众，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是主动约访。对重大、疑难信访积案，市局领导及责任单位领导主动约访信访当事人，当面听取信访人意见，组织调查处理上访案件。三是带案下访。定期召开信访工作分析会，听取信访工作汇报，研究信访工作形势，评估、剖析带有共性的信访问题，有针对性地提出对策意见和改进措施，协调处理重大、疑难信访事项。对梳理出来的疑难信访案件落实责任制，切实做到责任到位、措施到位、工作到位，提高信访案件的办结率，真正做到“案结事了”。四是定期回访。把关注民生、构建和谐的理念引入公安信访工作，坚持落实信访回访制度，追求信访工作社会效果最大化。****年*月**日晚，*市发生一起交通肇事逃逸案，车祸中一名中年妇女被撞死。当日，死者家属即在百度*吧上发帖寻找目击证人，跟帖者瞬间达几百人，呼吁公安机关尽快破案以惩凶手。公安局主要领导次日主动约访死者家属，立即抽调精干警力成立专案组进行攻坚，并数次调度该案一线指挥，仅用**天时间成功将该案破获，成百上千的网民发帖祝贺，死者亲朋**多人开着彩车沿城区一路颂扬公安机关，又涌到公安局表示感谢，极大地提高了群众对*公安的满意度，警民关系进一步和谐。三要情法并用，有效解决老户缠访。对于缠访老户，公安机关要坚持实事求是的原则，在法律的框架下依法信访，要多了解当事人的苦衷，把解决信访案件和解决当事人家庭实际困难相结合，要利用信访人的亲朋及社会关系配合公安机关解决问题，要积极争取党委、政府及相关部门的大力支持，化解矛盾纠纷。同时，要充分利用已取得的信访工作成果，让停访息诉的信访老户现身说法，变信访为劝访，以自己的亲身感受宣传信访政策，缓解对立情绪，最终达到“案结事了”的目的。当然，对于个别利用信访手段串访、缠访、闹访，蓄意扰乱正常信访秩序的信访老户，公安机关要坚决贯彻“信访维权”的方针，依法依规严厉打击，以维护正常的信访秩序，用正义正气赢得广大人民群众的理解和支持。