“十二五”规划纲要要求：“创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”公安机关作为社会管理的主力军，站在社会管理的前沿阵线，必须顺应时代发展，以创新的理念引领工作，用科学的思维谋划工作，在社会管理创新上先行先试、争先作为，切实提高维护稳定、服务发展的能力和水平。

    一、以理念创新为切入点，把握社会管理创新方向。理念决定创新的思路，没有先进的理念，就失去了创新的方向。公安机关做好新形势下的社会管理创新工作，要牢固树立“三种理念”：

    （一）强化法治理念。社会管理必须坚持依法行政的基本原则，在户籍、行业场所、社会组织、虚拟社会管理等方面，必须在国家相关的政策、法规、条例等框架下创新管理方式方法，既要确保管得住、控得严，又要简化办事程序，提高服务效率和质量。要强化证据、程序、权限、监督意识，严格程序控制和制度约束，确保不越职，防止不作为，杜绝乱作为。要正确处理法律效果与社会效果的关系，在查处违法、调处矛盾、处置突发事件等工作中，善于把各种消极因素化为积极因素，促进社会和谐稳定。

    （二）强化服务理念。“十二五”规划纲要指出，要强化社会管理和公共服务职能，提高服务型管理能力。社会管理的本质是服务，公安机关是政府的重要职能部门，要在管理中实施服务，在服务中优化管理。要服务大局，努力做到经济发展到哪里，服务就跟进到哪里，需要什么样的服务，就提供什么样的服务，特别要抓好重点项目专门班子贴靠式服务、骨干企业建立警务室保姆式服务、一对一联系企业跟踪式服务等措施。要服务民生，把民生作为第一选择、第一标准，坚持走群众路线，密切警民关系，让每一项社会管理创新的举措最大限度地惠及民生，让群众成为社会管理创新的受益者。当前要抓紧建设完善网上公安局、网上派出所、网上社区警务室、网上信访室，提供一体化、一站式的便民服务平台，拓宽沟通和服务群众的渠道。

    （三）强化首创理念。社会管理创新要由人来实施，公安机关要凝聚全警智慧和力量，强化各岗位专门业务培训，提高民警个体素质和业务技能，为社会管理创新提供素质保障。既要立足在全局层面，积极研究社会管理创新的大方向、大项目、大举措，更要充分尊重基层的首创精神，激发民警的主观能动性和创造性，使民警都能立足本职岗位，针对工作中的具体问题，研究有效、易学、管用的“小办法”、“小软件”、“小措施”，创新侦办小案件、治理小问题、化解小纠纷、积累小治安的工作方法，以小创新促进大发展。

    二、以信息警务为支撑点，提升社会管理创新效能。信息技术、科技手段是社会管理创新的有力支撑。公安机关要大力推进公安信息化建设，将信息化建设成果转化为社会管理现实战斗力。

    （一）大力推进信息平台开发建设。近年来，*市公安局按照省厅和烟台市局的规划要求，实现六大平台以及各业务系统的对接互通，打好警务实战和管理的基础。推进信息平台高端应用，开发交通、消防、警卫等子平台，利用信息化手段提升管理效能。加快完成全市治安卡口建设，大力推广安装视频监控和联网报警等保安技防设施，最大限度地将社会监控资源接入公安图像平台，为建立指挥中心、派出所、保安技防中心三级网上巡控体系提供条件。

    （二）大力推进信息化警务机制。一是信息预警。以“大情报”系统为龙头，建立重点人员“积分预警、分类管控”工作模式、重大事件预警防范机制，管住重点人、重点事。二是信息促防。进一步完善“统一模式、整体牵动、系统互动、多警联动”的扁平化勤务指挥体系、可视化大巡防体系，提升社会面治安驾驭能力。三是信息导侦。推进以案、人、物、证等信息为支撑的信息化专业应用，积极实践网上摸排、串并案、查证、缉捕等新战法，全面提高破案打击效率。按照虚拟社会现实化管理的要求，加强网络安全巡查，研究网上作战办法，打击网络违法犯罪。四是信息促管。利用平台和各类信息资源，推进实有人口和网吧、旅馆、废旧品收购等特行场所动态性、等级化管控，减少例行检查频率，把重点放在管理混乱、制度缺失、问题多发的单位上，切实增强管理实效。

    （三）大力推进信息采集管理。建立警务信息资源目标管理体系，突出数量、质量、时效三个方面，扎实开展以人口信息为主的信息采集录入，不断丰富网络查询比对资源，建立海量信息库。加大社会信息引进力度，与人才市场、邮政、电信、交通、房管等部门加强协作联系，最大限度地丰富公安信息资源。建立奖励机制，对提供源头信息为破案追逃发挥作用的，信息采录民警与办案民警一样立功奖励。

    三、以维护稳定为落脚点，夯实社会管理创新基础。公安机关要将保稳定、促和谐作为社会管理创新的主攻方向，抓住当前影响稳定的重点、难点、热点，强化管理，破解瓶颈，打牢社会稳定的基础。

    （一）突出重点，创新矛盾纠纷化解机制。以开门评警大走访活动为载体，坚持爱民走访、完善案件回访、落实重点走访、强化警民恳谈，及时掌控各类信息，消灭不稳定因素。推行矛盾联调，借助劳动、司法和镇街综治部门、村委等方面的力量，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机整合，尽量用调解手段处理小案件、小事故。完善公安信访长效机制，实行领导包案一包到底、所队包事一抓到底、民警包人一控到底、信访责任一追到底，多方施策解决信访问题。加强突发事件处置机制建设，有针对性地细化工作预案，加强实战演练，全面提升应急处置能力水平。 （二）破解难点，创新实有人口管理机制。管住人就管住了社会、管住了治安。把实有人口信息化管理与现实掌控有机结合起来，运用警用地理信息平台，建立实有人口电子档案，对一般人口、外来人口、高危人群分色分级动态管理，确保底数清、情况明，行知去向、动知轨迹。突出流动人口管理，积极推进居住证制度，实现居住证各地通用、一证多能，吸引流动人口主动办证，自愿接受服务管理，对出租房屋实施“旅馆式”管理模式，对外国人建立工作学习地、居住地、活动复杂地“三地”管理模式。

    （三）降温热点，创新社会治安整治机制。健全完善四色预警机制，根据不同区域的治安等级，视情启动相应的工作预案，指导各所队有针对性地开展打防管控，实现了警情与警力的同步互动，既节约警务成本，又提高打防管控的针对性、实效性。对治安重点区域和重点问题，成立专业打击力量，实施滚动排查、切块整治，稳准狠地打击各类违法犯罪活动。精心编织好“七张网”，进一步建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控一体化的社会治安防控体系。大力推广“治安双保”、“技防入户、联户联防”等防范举措，提高治安防范的社会化水平。

    四、以整合资源为增长点，壮大社会管理创新力量。社会管理是一项系统的社会工程，公安机关是主力但不是全部。“十二五”纲要指出：“要广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。”这就要求公安机关既要充分发挥好主力军作用，又要学会借力行船，努力提高社会管理的社会化水平。

    （一）充分发挥综治部门和群防群治力量的作用。紧紧依靠党委政府，围绕交通、消防和流动人口管理、高危人群帮教和矛盾纠纷调处等方面，积极搭建矛盾联调、治安联防、平安联创、应急联动、信息联网等平台，明确相关管理部门的职责，承担起相应的管理责任，形成党委领导、政府主导、公安为主、部门参与的社会管理创新大格局。抓住新农村建设的机遇，大力推进社区和农村警务室的建设步伐，整合群防群治力量，专群结合，警民携手，把人口、房屋、场所、单位和涉稳信息、巡逻防范等基础工作抓好抓实，真正筑牢社会治安管控的第一道防线。

    （二）充分发挥社会组织的作用。各类社会组织是不可忽视的管理力量，要顺应经济快速发展的形势需要，着力在废旧物品收购业、娱乐服务业、金银饰品加工业等特种行业中培育发展行业协会，将公安管理要求转化为行业制度、行业规范，实现外部管理与内部自律双轨并行，推动行业场所规范管理化；要尝试引进市场机制，把商业活动保卫、单位内部防范等适于社会组织承担的公共服务和社会管理职能转移给社会组织，提供有偿保安服务，推动公共安全服务市场化。

    （三）充分发挥网络媒体的力量。网络媒体作为民意表达的便捷平台，大量的BBS、论坛成为现实公共事件的重要来源和推手。要深入探索互联网这一社会管理新领域的规律特点，进一步创新网络媒体管理机制，借助网络媒体的力量，健全舆情跟踪分析、负面报道应对、网络舆论引导和公安新闻发布等工作机制，牢牢把握舆情引导主动权。要以做强*公安互联网为核心，将其打造成警务服务平台、信息公开平台、警民互动平台、群众监督平台和公众宣泄表达社情民意、参与公安社会管理的重要渠道；要鼓励民警建立个人网络空间、加强舆情引导队伍建设，抓好*吧、政府网上民生的跟贴答复，努力使网络意见领袖和骨干志愿者为我所用，形成多层面的网上社会动员力量，切实增强公安机关对网络社会的治理能力。