在“依法治国，建设社会主义法治国家”的进程中，依法治警、依法治所，建设一支高素质的公安派出所队伍成为人民群众强烈的一致呼声。公安派出所是公安机关的基层单位，处于公安工作第一线，是综合性、多功能的战斗实体，担负着维护稳定、打击犯罪、管理治安、确保一方平安的重任。依法加强公安派出所工作是一项根本性的战略任务。

    但是，就当前实际状况而言，全国的法治建设仍处于探索阶段，依法治警，依法治所仅仅才起步。公安派出所该如何推进自身建设的发展进程，是一个值得思考研究的问题。    运用法律手段，保护合法权益，制裁违法行为，为维护社会稳定、促进经济发展服务，这是公安派出所的根本任务。根据当前的现实，我们认为加强派出所工作的基本途径是：

    一、深化一种认识--一派出所是前沿阵地

    各级公安机关要进一步重视和加强派出所工作。新形势下的派出所不仅是公安机关的一个派出机构，更是公安机关的前沿阵地和重要基石，是具有多功能的战斗实体，是党委和政府以及公安机关联系群众的纽带。前公安部陶驷驹部长指出：“派出所工作做好了，可以控制发案率，提高破案率，增强打击力度，转变治安不好的被动状态，推动整个公安工作的进步。”各级公安机关要从全局的、战略的高度重视和加强派出所工作，切实为基层派出所配足警力，使基层派出所的警力占县（市）局警力的5O％以上。集中必要的财力、物力改善派出所的工作、生活条件和装备，消除派出所民警的后顾之忧，充分调动他们的积极性。

    二、强化一种指导思想--积极主动地为党和中央的中心任务服务

    以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，是党和国家在新时期的工作重心，实践证明：改革越深人，开放越扩大，市场经济越成熟，就越需要安定的社会环境。因此，派出所干警必须强化为经济建设服务这一指导思想，明确树立三个观念：  

    一是服务观念。当前，派出所既是专政机关，又是服务机关。因此，应该坚决杜绝非正常用警的现象，派出所干警必须充分认识公安执法在经济建设中的重要地位和作用，牢固树立为经济建设服务的观念，增强服务积极性、主动性和创造性。在服务的领域、途径、内容和方法上要勇于探索实践，不断优化服务的能力和效果，为经济建设保驾护航。 

    二是全局观念。派出所工作应当自觉地服从和服务于经济建设这个大局。干警必须增强宏观经济意识，学会从全局出发考虑问题，自觉地把派出所工作纳人当地乃至国家经济建设的全局之中，紧紧把握经济建设的脉搏，跳出“就案办案”、“孤立办案”的“圈子”    三是效益观念。生产经营讲求经济效益，派出所工作应当讲求经济效益。公安执法虽然不能直接产生经济效益，但它是直接为经济建设服务的，它的质量与效率与生产经营的经济息息相关。因此，派出所必须迅速、及时、公正、合法、妥善地执法，以最短时间和最好的质量审理案件。

    三、突出一个方针--一以治安管理为中心，以户口管理为基础

    在当前的治安形势下，派出所必须调整工作重心，改进工作方法。一是打击和防范并举。坚持打击和防范两手抓，两手都要硬，做到双管齐下，统筹兼顾，确保一方平安。二是走群众路线，动员社会力量参与，坚持专门机关与群众路线相结合。这是我国公安机关的优良传统，是立警之本，强警之道，也是做好各项公安工作的根本保证。三是加强治安管理。要增加派出所治安警的比例，对辖区内的公共复杂场所、特种行业、城乡结合部、重点单位部门等，实行以块为主，条块结合的管理和控制，建立严格的责任制，以预防和减少各类治安事故的发生。四是治安巡逻，把一定的警力分布到社会面上，严密社会面上的控制，并尽可能地在交通沿线、复杂区域和地段设立治安岗亭或报警点，进行辐射性的治安管理。基层派出所还要积极抓好治保会为主体的群防群治队伍建设，组织发动群众参与治安工作。五是要抓好重点人口、流动人口、暂住人口的管理。对“三口”做到心中有数，特别是着重掌握重点人口的活动情况和规律，为现实斗争服务；同时认真发动和依靠群众对有轻微违法行为的人员做好教育转化工作。

    四、选准一个突破口--实行全方位、多功能、多层次服务

    当前，派出所必须按照江泽民总书记关于“热情服务”的指示，拓宽服务领域，强化服务功能，在具体工作中做到：突出“一个重点”，即为企业服务作为工作重点。对涉及企业的案件，要高度重视，及时解决，以促进生产发生；同时，主动出击，服务上门，与企业建立定期联系制度，及时调解纠纷，为企业排忧解难。实行“四个优先”，即对凡涉及经济发展的重大案件、危及企业生产经营的案件、影响国家集体重大利益的案件、易于激化群众矛盾影响人民生活的案件，优先处理，以防止对国家、集体和人民群众造成重大损失。运用“一个方法”，即系统工程的方法。把解决纠纷．宣传法律政策、健全规章制度、打击违法犯罪等有机结合起来，在有关部门和单位的协调配合下，有组织、有步骤地系统进行，既解决纠纷，又预防纠纷，积极进行综合治理。搞好“两个延伸”。一是“向前延伸”，超前服务，就案讲法，广泛深人地进行法制教育，提高群众的法制观念；二是“向后延伸”，对执法中发现的问题，认真进行综合分析研究，并根据问题所涉及的层次，分别提出建议：对个别性问题向有关单位提出改进工作的建议；对普遍存在的问题向有关主管部门和党政机关提出决策建议；涉及立法的问题向权力机关提出立法建议等。

    五、抓住一个核心--严肃执法，提高执法水平

    “法律的生命在于执行”，要使派出所充分发挥作用，就必须严肃执法，坚持以事实为根据，以法律为准绳。保证办案质量，提高办案效率。因此，在实际工作中，必须坚持严格依法办事，做到“三个结合”：    一是坚持抓办案质量与办案效率相结合，树立“质量第一”的观念，强化效率意识，扩大派出所执法的社会效果；二是坚持正常执法与专项治理相结合，在抓好正常执法的同时，集中力量开展专项治理，进行“严打”，及时解决突出问题；    三是坚持抓工作与抓队伍相结合，培养造就一支政治合格，业务精通、作风过硬、清正廉洁、工作勤奋的公安执法队伍。上级公安机关领导要与基层派出所定点联系，分片包点，进行实地挂牌指导工作；适当给派出所下设一些与其职责、任务相一致的权力，譬如更多的治安管理权、必要的拘传权和搜查权，一些较大的治安处罚权等。在当前的形势下，要把学济南交警、实施“三严四自”工程有机结合起来，在提高民警素质、执法水平，完善内部管理、监督机制方面狠下功夫。联系实际对民警进行经常性的思想教育，增强民警的职业使命感、责任感、一荣誉感和公仆意识。切实抓好派出所领导班子的建设，进一步建立和健全各项切实可行的规章制度，以严格的制度纪律管人管事，完善监督机制，并注重抓落实，使派出所民警队伍建设提高到一个新水平。按照正规化、规范化的要求，大力开展岗位练兵活动，从严治警，使之成为一支训练有素、能攻善防的战斗队伍。

    六、推行一种制度--责任区制

    以前由于警力不足、人员管理涣散等原因，出现了各派出所之间或派出所民警之间互相推诿责任的现象，导致出现“三不管”地带，使得违法犯罪分子有机可乘，给国家、人民带来了危害，也影响了公安派出所的威信与声誉。推行责任区制，加强压力、增加动力、促进合力，势在必行。因此，必须通过改革，全面落实属地治安管理责任制，切实把公共娱乐场所、特种行业等治安管理工作落实到派出所，把责任落实到社区民警。改革派出所勤务制度，把警力“撤”向社区，以责任区为基础，组成警区警组，实行警长负责制，充分发挥公安机关在基层安全创建活动中的职能作用。深人发动和组织群众，坚持人防、物防、技能相结合，因地制宜地开展安全社区、安全村镇的创建活动。并把创建活动逐步向车站码头、集贸市场、商业区、公共娱乐场所、城郊结合部等复杂场所延伸，充分发挥公安机关在维护社会治安工作中的主力军作用。

    七、坚持贯彻执行“收支两条线”，从源头上遏制派出所的不正之风

    多年来，派出所“收支非两条线”屡禁不止，危害极大。一是有些地方对派出所实行“收支挂钩”，变相鼓励和刺激了派出所乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”歪风；二是有些派出所将行政性收费和罚没收人截留或挪作他用，甚至私设小金库，滋长一7贪污、挥霍、浪费等腐败行为。“收支两条线”，不仅仅是一个财经制度意义上的规范性事件，而且是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，是从制度上保证派出所公正执法、依法行政的一剂“良药”。因此，必须把严格执行“收支两条线”的规定作为从制度上、体制上采取措施解决司法腐败问题的突破口，切实下决心抓出成效，眼下当务之急是集中抓好以下两件事：一是各派出所必须按规定和有关文件精神，对自己的行政项目进行的清查，坚决废止那些不合规定的、不合理的收费；二是抓紧建立健全派出所的经费保障机制，使这些部门的办公经费和办案费用得到最大限度的保障，真正“吃皇粮”。