随着市场经济的迅速发展，农村治安形势在基本稳定的前提下，由于受诸多方面因素影响，仍然存在着严峻的一面，面临着许多新情况、新问题，一些影响社会和谐稳定的因素和社会治安问题也日益凸显出来。如何认识和应对当前农村社会治安形势的严竣性、复杂性、艰巨性，是当前各级公安机关面临的一个重要课题。本文从公安机关的视角，结合山区梅州市五华县农村当前社会治安存在的一些问题、原因及对策作一浅析，期望能抛砖引玉。

    当前农村社会治安存在的问题

    群体性事件（苗头）隐患增多。随着农村利益格局的逐步完善和调整，社会各种矛盾也日益突出，特别是在涉及老百姓的切身利益问题的处理上。如：征地拆迁、道路建设、环境污染、拖欠农民工工资等等，已从对话协商向越级上访甚至群体对抗转化。这些事件起因复杂，涉及面广，人数众多，反复性大，对抗性强，解决难度相当大，稍有不慎都将激化矛盾，往往引发群体上访、堵塞交通、暴力阻碍、聚众斗殴甚至围攻政府等违法行为。

    恶性刑事案件时有发生。我国正处于社会转型时期，一些社会矛盾又相互交织，农村治安形势日趋复杂，影响不和谐的因素增多。从命案发生的情况归纳分析看，由邻居土地纠纷争执引起的故意伤害致人死亡、因家庭矛盾激化、情感问题引发的故意杀人、故意伤害致人死亡等恶性刑事案件呈上升趋势，绝大部分命案发生在农村。

    侵财型案件居高不下。主要为盗窃和诈骗案件，对象是现金、家电、金银手饰、摩托车等便于携带和价值较高的物品，尤其是盗窃摩托车案件较多。同时，以婚骗财、利用封建迷信手段骗取钱财等诈骗案件较前几年也有所上升。

    民间纠纷仍然较突出。当前农村邻里、乡邻之间、家庭成员之间，因田边地角、山水林木、瓜果青苗、鸡鸭猪犬等小事纷争和家庭积怨、婚恋纠葛、经济纠纷以及其它原因引起的纠纷越来越多，而且量大面广。

    非法组织、邪恶势力仍然在一些农村暗中活动。“法轮功”等邪教组织、地下宗教势力和一些不法分子，利用农村面广线长，农民信息较闭塞，经济文化和思想相对落后的弱点，披着“宗教自由”的外衣，制造流言，蛊惑人心，经常散发异端邪说和封建迷信；冒用宗教名义的一些邪教组织，怀着不良用心散布谣言，暗中搞邪教活动。

    宗族势力在一些地方成为影响治安稳定的隐患。当前，不少农村百姓大兴族谱之风，同村姓氏之间、宗族与宗族之间，培植宗族势力之风突出。他们不断传播封建愚昧的庸俗文化，充当村民利益组织代表，极个别甚至对抗和架空基层政权，插手民间纠纷和诉讼，使本来很简单、易于解决的问题复杂化，甚至挑起事端，酿成群体性事件（苗头）。

    “村官”竞争选举逐渐激烈，因争权夺利引发的治安问题突出。当前，农村涉及土地的征用、房屋的拆迁、福利的发放等基本上村干部说了算，所以，村委主任、村委成员等职位对村民来说，就成了群众眼中的“肥肉”，都想来分一口；有的因姓氏之间、宗族与宗族之间为“争一口气”竞选上村委主任，不择手段，拉帮结派，拉票许诺，甚至于赤裸裸的用金钱买票。

    伤害案件呈上升趋势。随着市场经济的建立和发展，农村流动人口增大，民间积怨、摩擦增多，因债权债务问题、邻里矛盾、家庭婚姻、宅基地纠纷、山田水路等常引发打架斗殴、恶性伤害案件。而且当前农村发生伤害案件，暴力程度加剧，与过去“拳头加木棍”伤害方式相比，犯罪手段更为凶狠残忍，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀、土枪等杀伤性工具，伤人不计后果。

    外出务工返乡人员违法犯罪不容忽视。受全球性金融危机的影响，自2008年下半年以来，引发了就业危机，一些农民工又从经济发达地区返回到了乡村。因农村剩余劳动力的增加和地方经济发展不平衡，导致一些人或一时没有经济来源，受利益驱动，铤而走险，滋生盗窃、抢劫、寻衅滋事等违法犯罪行为，给农村社会治安形势带来极大的压力。

    赌博之风屡禁不止。在拜金主义等不良思想的影响下，贫乏的农村文化生活，充裕的农闲时间，为赌博提供了便利条件，导致聚众赌博之风不断升温，个别地方参赌范围越来越广，赌资越来越大；个别赌徒赌博上瘾，难以自拔，赌债高筑，诱发了盗窃、抢劫等犯罪。

    农村留守人群逐步成为问题人群的现象日益凸显。随着农村富余劳动力的外流，农村留下了大批老人、妇女和未成年人，成为“留守人群”。这一特殊群体由于生活负担沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保护防范应对能力弱、大多数青壮年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成为犯罪分子的侵害对象，强奸、拐卖妇女儿童等犯罪在农村时有发生，这样的弱势群体，在违法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身体健康和生命安全。

    当前农村社会治安问题形成的主要原因

    公安机关警力严重不足，基层公安民警工作任务相当繁重。农村治安防范工作面广、量大、线长、分散，地理环境复杂，交通不便。辖区派出所平时要开展人口管理、阵地控制、查办各类案件、调解纠纷等基础工作，这些工作占用了民警大量时间与精力。在日常工作中，现有警力只能应付正常接处警和中心工作，真正能够用以巡逻防控的警力只能是杯水车薪。

    社会治安综合治理制度、措施未能完全落实到位，一些基层党委政府对抓社会治安工作存在误区。目前，基层乡镇的工作重心主要放在抓经济发展、招商引资、工业园区建设和农村城镇化建设上，对如何抓好社会治安综合治理工作的重要性，一些基层乡镇党委政府认识不足、重视不够、投入匮乏，甚至还存在社会治安就是公安机关一家抓的思想认识误区，对治安工作停留在表面上，贯彻落实在会议文件上，社会治安综合治理制度、措施未能充分落实到位。

    农村收入差距拉大，导致一些群众心理失衡，滋生了消极价值取向。农村经济总体水平仍较落后，与发达地区相比，贫富差距悬殊。在发达地区和身边先富起来的一部分人的刺激下，部分农民摆脱贫困后，已不满足既有的温饱水平，产生追求高消费、享受高水平物质生活的欲望。当膨胀的欲望不能通过正当途径满足时，一些人不惜采取非法手段获取财富，甚至铤而走险。

    农村基层基础工作薄弱，治安防控机制不健全，村级组织作用发挥不力。一些农村政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村级财务收入没有保障，导致有的村功能组织处于不健全或半瘫痪状态，群众干预和控制能力弱化，凝聚力和公信力减弱，民调组织工作力度不够，许多民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时。同时，少数农村干部作风剽浮，群众基础差，工作方法简单，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理。

    一些群众自我防范意识不强，自我保护和防范能力较差。在市场经济的条件下，农村个体地位得到极大突显，集体主义思想在一些村民头脑中逐渐丧失，个人主义、利己主义思想较严重，群众参与治安活动的积极性差，自我防范意识又不强，物防、技防更是薄弱。特别是近几年来，由于农村大量青壮年男女外出务工，农村留守人员多为妇女、老人和儿童，这个群体自我防范意识淡薄，自我保护和安全防范能力较差，给违法犯罪分子以可乘之机。

    农村普法宣传教育滞后，一些群众法律知识淡薄。由于农村普法工作落后，以前的普法工作又不深入、不到位，大多数群众的法律水平还谈不上“有法必依”，导致一些群众遇事冲动、意气行事，受到不法侵害时不能用法律手段解决，往往采取报复、伤害、闹事等过激行为，而不知道运用法律武器保护自己的合法权益；有的群众受到不法侵害后，不及时报案，甚至私了，助长了不法分子的嚣张气焰；少数文化素质偏低、又不知法、辨别是非能力差的群众，轻易受人挑唆从事违法犯罪活动。

    解决当前农村社会治安问题的对策

    要严格落实社会治安综合治理责任制，切实把农村社会治安稳定工作摆上重要位置。要围绕群众关注的“热点”、“难点”问题，提前做好调研和矛盾纠纷排查及调处工作，制定完善的、有针对性、可操作性的工作措施，建立健全群众性事件的工作机制。基层派出所应该主动作为，对可能影响农村社会稳定的突出问题，要早发现，早报告，及时向当地党委、政府提出意见和建议，并采取有力措施，努力化解矛盾，减少不安定因素。

    要大力加强农村派出所建设，不断创新农村长效警务运行机制。派出所除了做好户籍窗口服务、接处警工作以及上级公安机关和当地党委政府布置的中心工作之外，要不断地理清工作思路，探索和创新农村警务运行机制，要结合辖区治安动态和农村生产、生活规律特点，合理配置警力资源，适时调整工作时段，切实推动公安工作重心下移，保障下倾、警力下沉，以最佳的工作状态，最完善的警务运行模式，来维护好农村社会治安的稳定。

    要多管齐下做好农村治安稳定工作，严厉打击涉农违法犯罪活动，为农村创造良好的和谐的社会环境。一是要严厉打击涉农刑事犯罪活动，坚决打击和防范农村“两抢一盗”犯罪发生；二是要对横行乡里、称霸一方的流氓地痞恶势力，特别是带有黑社会性质的犯罪团伙、车匪路霸等，坚持“露头就打，除恶务尽”的原则；三是要严厉打击销售假种子、假化肥等坑农害农的各种违法犯罪活动；四是要加强对敌对势力、敌对分子渗透破坏的侦控工作；五是要加大对聚众赌博的打击力度，不断净化农村社会风气；六是要加强农村民用爆炸物品管理，指导监督烟花爆竹生产、销售，坚决取缔非法生产作坊；七是要加强对刑释解教人员和违法青少年的帮教工作；八是要积极落实公安部“八条措施”，切实加大校园周边治安秩序的整治力度，给学生营造一个安宁的学习环境。

    要加强农村治保组织建设和培训工作。基层派出所要主动请当地党委政府出面，由党政综治办具体牵头组织，对一些治保工作不能正常工作的治保组织，采取通过整顿、充实、调整和群众选举相结合的办法，重新组建好治保组织，重新焕发治保会的活力；要积极会同相关职能部门按照综合治理的有关规定，加强对治保会组织工作的联系、指导和业务培训。

    要做大做强农村治安防控体系，在防范工作上多下功夫。派出所要在团结、教育和依靠群众的基础上，充分调动广大群众的积极性，充分依靠农村基层组织和群众，共同参与到维护治安的工作中来；要主动牵头，争取镇、村的支持，组建以治保会、治安巡逻队和治安信息员为主体的村民自治防控体系；在每个镇组建一支专职治安巡逻分队，负责辖区重点部位、重点路段的治安巡逻；在每个村建立农村治安队，负责维护本村治安秩序。

    要深入农村开展法制宣传和教育，不断提高群众遵纪守法的自觉性。一是要通过广播、电视、报纸等多种媒体，广泛宣传，发动群众积极参与治安防控；二是要在主要干道、路口设立明显标志牌，给辖区群众发放警民联系卡，方便群众报警、求助，将《防范须知》、《治安情况播报》散发到群众手中；三是要主动引导农民通过法律手段解决邻里、土地、干群和经济纠纷；四是要抓好农村中一些不务正业、游手好闲人员的帮助教育工作。