*总书记在党的十七大政治报告中明确指出：要大力加强城乡社区警务工作。这充分说明了党和政府对警务战略的高度重视，充分说明了社区警务建设在构建和谐社会中的重要作用。农村警务建设是新的时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。我们经过近一年的运行和发展，逐步建立了与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制，公安派出所的基础防范和管理能力有了明显提高，并得到社会各界和群众的理解、支持及认可。但是，各地在推进农村警务室建设的过程中，也遇到不少阻碍、制约农村警务建设发展深化的困难和问题在一定程度上制约和影响了农村警务室建设的进程和效果。在当前形势下，要进一步发挥优势，摆脱困境，实现农村警务室建设的新突破，必须对农村警务体制改革的现状和成效要有清醒的认识和正确的估量，对存在的问题和原因进行认真的剖析，顺应警务改革潮流，与时俱进，大胆实践，实事求是地推进农村警务室建设。

    一、农村警务室建设的现状

    从我县总体情况看，各派出所在当地党委、政府的重视和支持下，抓住有利时机、调整警力配置、明确工作职责、规范警务运作，以不断满足辖区群众的安全需求和建立良好的警民关系为根本出发点，因地制宜，积极探索农村警务建设，取得了一定成效，农村警务建设有了明显进步。主要表现在：一是警务区规范化建设全面推开。2007年年初，我们在关集所、赵集所进行农村警务室建设试点的基础上，警务室建设工作已经全面推开。目前，全县35个派出所，共设置警务室48个，每个警务室均按照统一、规范的要求，统一了外观标识和办公室上墙内容，配备了必要的办公用具和警械、执勤装备及必要的生活设施。二是促进了派出所警力的下沉和管理的前移，基层基础工作得到强化。在开展警务室建设中，各派出所按照地域大小、治安状况、人口因素、警力情况、民警素质和实际工作能力等综合因素，重新调整合理配置警务室警力，形成了“一室两站”、“一警三员一队”的警务运作模式，同时突出重点，明确和规范警务室民警职责，强化责任到人的警务机制、考核到人的评估机制，努力将各项警务工作向警务室延伸，发挥警务室民警立足于警务区、工作于警务区的优势，通过加强防范、严格管理、热情服务，使基层基础工作得到进一步强化。三是群众的安全感和满意率有了不同程度的提高，警民关系得到进一步改善和融洽。通过在警务区建立统一规范的警务室，为责任区民警立足警务区提供联系群众、服务群众的平台。责任区民警深入辖区走访群众开展基础工作，立足本职提供便民、利民服务，主动、热情为群众排忧解难，进一步拉近了派出所民警与村民的距离，密切了警民关系，辖区群众的安全感和对民警的信任感、满意率明显增强，警务区工作得到了越来越多的群众的理解和认可。四是为及时、快速、准确收集社会各类动态信息提供了理想的渠道，情报信息更加灵敏。通过开展警务工作，多渠道物建治安耳目，组织信息员队伍，建立多层次、全方位的情报信息网络，使责任区民警直接接触社会，及时收集掌握和上报各类不安定因素、治安动态信息的优势得到充分发挥，为公安机关能及早介入纠纷、化解矛盾、平息事态，维护社会稳定提供了保证。警务室一方面作为民警在警务区的工作站、联系群众的服务点，另一方面也为公安机关灵敏、高效地获取各类信息提供了一个较好的平台。五是群防群治队伍作用进一步发挥，治安防控能力得到加强。责任区民警依靠镇干部、基层组织和村干部，积极组织、发动各村（社区）和群众，充分挖掘和利用辖区治安资源，不断发展壮大各类群防群治队伍，积极开展以治保干部、协警队员为主体形式多样的治安防范，辖区治安防控体系日趋严密，群众治安防范意识、主动参与意识进一步增强，刑事案件总量得到了有效控制。

    二、推进农村警务室建设的难点问题及主要原因

    当前我县农村警务建设已取得了阶段性的成效，但影响和制约农村警务建设发展深化的不利因素、难点问题依然存在，我们必须直面现实，认真剖析，增强工作的针对性、实效性。

    1、思想认识问题。在实际工作中，从所领导到基层民警的观念未得到真正转变，思想上还未从传统型的被动反应式警务方式中解放出来，仍停留在“重打轻防”，“重破案、轻基础”的思维定势，因而工作缺乏主动性、适应性和创造性。当前虽然这种状况有所改变，但由于缺乏系统的教育、引导和有效的激励机制，以及警务保障跟不上、考核导向上的偏差等因素影响，致使一些基层领导将打击破案当作硬任务，而把警务区工作作为软任务，思想不重视，措施不落实；一些民警因素质、能力和工作经验的不足，而不善于做群众工作，出现畏难情绪;有的民警受不正确的功利思想影响，不愿意做群众工作，对工作缺乏信心和热情，甚至消极怠战。

    2、警力保障问题。当前，基层警力严重不足，以及配置上的不合理，仍旧是困扰派出所和农村警务建设的一个现实问题。根据警务室规范化建设要求，我县到年底应建成90个警务室，按照“一室一警”的要求，现有警力数量显然不足。全县35个派出所，每所平均只有4--5名责任区民警，负责查破案件、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作，警力不足又使“一村一室”“一室一警”为主的警务模式无从实现。如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。此外，民警个体素质问题，治保力量薄弱问题，专项斗争、非警务活动与派出所自主权的矛盾，都使得责任区民警不能保证有足够的时间和精力沉到警务室开展各项基础性工作。个别地方警务室形同虚设，警务室功能和作用得不到很好发挥，与地方党政领导的要求、群众的期望值产生一定差距。

    3、经费保障问题。农村警务建设不是一个孤立的系统，而需要与地方建设同步规划、同步实施，对于派出所来说，更需要争取地方党委、政府和有关部门的支持，特别是在经费投入上的倾斜和支持。从某种角度讲，能否争取党政领导的重视已成为开展农村警务室建设的一个重要保障。从我县情况看，在各基层派出所的努力争取下，依靠当地政府的支持，基本解决了警务室用房问题，但目前在维持运作资金上仍有相当大的缺口，警务室日常办公开支经费方面显得尤为不足。由于派出所经费保障体制不完善，基层警务经费保障渠道不畅，有的基层派出所只好到处“化缘”求“赞助”。这又难免影响了派出所的形象和警民关系。

    4、运行机制问题。我县在推开警室（社区）建设中，为构建规范、高效的工作运行机制，确保警务区民警有足够的时间下警务区开展基础工作，明确规定警务区民警除参加所内值班、会议、学习外，每周均要在警务区开展防范、管理、服务工作2日。同时制定了具体的工作规范，明确警务区民警工作职责，规范警务区警务工作内容。在运作机制上要求推行弹性工作制。但是，由于警力保障上的严重不足，过多的专项斗争和非警务活动的影响，应付各类检查、考核而对正常工作的牵制，都直接或间接地造成派出所职能的泛化和自主实战功能的日益萎缩，警务区民警工作的主动性、创造性得不到充分发挥，使得警务室建设难以深入，警务区工作要求、制度和措施难以落实，警务区警务工作的效果难以提升。在警务区警务具体运作中，突出表现为“重形式、轻内容，重硬件、轻软件”；因缺少调查、分析和可行性研究，使一些工作措施缺乏针对性、实效性，与实际情况相脱节；因缺少创新意识，工作中因循守旧、照抄照搬，搞形式主义。警务室建立之初对群众的承诺，因警务保障、运作机制等问题的影响而难以实现，使得部分干部群众对警务区工作产生失望和不满情绪，认为警务室是派出所搞的形象工程，而对派出所开展警务区工作不理解、不支持。

    5、考核激励机制问题。实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核激励机制必须及时跟上，并发挥其重要的导向作用。但是，现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务室工作相脱节的情况，对防范、管理等基础性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核办法，以致考核导向性出现偏差，对警务室建设的促进和保障作用得不到较好发挥。同时，与警务室相配套的工作激励机制尚未形成，特别是对责任区民警的奖励办法滞后，激励导向上存在轻视和冷落警务室民警的现象，在表彰先进、晋级提拔、福利待遇等方面依然偏向搞打击破案的民警。这些都在一定程度挫伤了警务区民警做好基础工作的积极性、创造性。

    三、推进农村警务室建设的对策措施

    虽然目前在农村警务室建设中出现了诸多问题和难点，面临着种种严峻挑战，但同时我们也要看到，当前推进农村警务室建设工作所面临着大好机遇和优势。党和政府对警务战略的高度重视，为强化农村警务室建设提供了良好的政治环境；公安机关加强动态环境下打防控一体化建设的重大举措，为农村警务室建设确立了重要的基础性地位。我们必须从适应经济社会发展的要求出发，从打防控一体化建设的要求出发，抓住机遇，发挥优势，在巩固已有成果的基础上，创造性地开展工作，实现农村警务建设的新突破。

    1、认清形势，树立信心，切实加强对农村警务建设的领导。推进农村警务建设是适应当前经济社会发展和城市化进程，深化派出所工作改革，建立健全新型、务实、高效的基层警务机制，进一步提升基础防范工作水平的重要举措；只有将农村警务战略不断地深入推进，平安环境才能逐渐构筑并最终完善，和谐社会的根基才会更加牢固。当前我国正处于刑事发案的上升期，社会治安形势日益严峻，但并未达到恶化的地步，总体上仍保持相对平稳。我们要抓住现阶段发案不高的有利时机，顺应警务改革潮流，牢固树立以防为主的思想，坚定不移地推进农村警务建设。一是各级领导要切实加强对农村警务室建设的领导，在人、财、物等各方面尽最大的努力，对基层派出所开展警务室建设工作以极大的支持。二是要根据形势的变化和实际工作的需要，在认真分析研究的基础上，对责任区工作的内涵和外延进行科学、合理定位，对警务室的功能重新予以设定，对责任区民警的职责和权限进一步予以明确。三是要结合实施“便民利民”措施，认真组织民警开展学习与讨论。通过多种形式的教育活动，积极引导广大民警正确把握“便民利民”根本要求。

    2、优化警力资源配置，壮大警务区警务力量，推动警务室建设可持续发展。从我局情况看，警力总量不足，基层警力紧缺，但由于在警力配置上的不合理，又存在着整体警力不足与局部警力浪费的矛盾。对此，我们要从目前辖区社会治安现状和经济发展的需要出发，一方面积极争取增加警力编制，加大警力数量的投入，另一方面要加大改革力度，优化警力资源配置，实现警力的最大价值取向。配置警力，应力求科学、合理，人尽其才。要进一步精简机关，警力向基层倾斜，将有限的警力摆到一线，加大警务区工作力度。此外，要努力提高警力的质量，向素质要警力，向科技要警力，不断增强警务室工作的效能。责任区民警的素质问题，是打开农村警务室建设工作局面并得以进一步深化的内在关键因素，因此，要对民警强化系统的、经常性的理论教育、业务培训、警务技能、体能训练，切实提高民警个体素质和工作能力。采取“强弱搭配、以老带新、优势互补”等办法，促进民警在警务室工作实践中不断提升自身的业务水平和工作经验。要提高农村警务室工作的科技化水平，着力解决基层警务信息化建设中的硬件配置陈旧和民警装备配备不足等问题，以科技强警带动农村警务室建设的高效运作，不断提高工作效率。

    3、因地制宜，求实创新，积极构建和完善高效的农村警务运行机制。要实现农村警务室建设的新突破，当务之急是要解决好警务室运作机制问题，最大限度地推动警力下沉、警务前移，真正凸现派出所的基层作战实体功能。当前，在警务室的运作中，必须因地制宜，针对不同地区的地理、经济、人文、治安状况等差异，积极探索建立各具特色、灵活、高效的警务室工作模式，坚持走有地方特色的警务室建设之路。从实际工作要求出发，把着力点放在如何克服警务室运行中暴露出来的弊端，不断加以修正和完善，使之更具科学性、合理性和可操作性。要根据农村的不同情况，在整体规划的同时，加强分类指导和重点扶植，及时总结、推广先进典型经验，促进共同提高和完善。

    4、正确把握农村警务室工作方向，建立科学合理的考核机制。考核是杠杆，是指挥棒。建立科学合理的考核机制能够最大限度地发挥民警工作的积极性和创造性。一是考核对象上要坚持考核到人、责任到人。在制定考核标准时，要综合考虑民警责任区管辖地域大小、人口多少、治安复杂程度等诸多方面的因素，尽可能确保考核的公平和合理性。二是考核内容上要坚持以控制警务区可防性案件发案率，提高现行违法犯罪人员抓获率，提高做群众工作的效果，提高居民安全感、满意率等为主要指标，建立多侧面、多角度，科学、合理、规范的警务室评估体系。三是考核方法上要注重绩效考核。要重结果、轻过程，牢牢把握正确的工作方向，充分发挥考核的导向作用，确保民警的工作重心真正转移到防范和管理上，进一步强化基础工作，提高服务水平，密切警民关系。因此我局提出的“因地制宜切实推进农村警务室建设”是较为合理、实际的。