公安部党委关于"基层基础建设一抓三年"的重大决策部署，是推动公安事业可持续发展的长远之计和战略之举。对公安全局而言，基层基础建设的重点与关键首推派出所，派出所是公安工作的基础，承担维护辖区一方平安的主要责任，是公安局派出的综合性战斗实体。派出所的民警直接和群众接触，直接反映公安形象，派出所的工作直接关系到社会稳定。公安派出所所处的位置和所担负的职责任务，决定了派出所工作在公安基层基础建设中举足轻重的作用。现在，全国上下、公安内外，都高度重视、凝心聚力地抓基层基础，强烈的氛围已形成。我们一定要抓住机遇，下定决心，乘势而上，有所作为，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础。

    *市地域辽阔，具有农区、牧区、林区、边境、口岸、少数民族自治区的地域特色，因而形成了不同区域的经济模式和治安特点。近年来我市公安派出所工作取得的成绩不容否认，发挥作用不可替代，但存在的问题同样不可回避，不容忽视。一是资源不足。如警力少，仍有二人所、三人所；投入不足，"四无"所仍然存在，日常办公办案经费不足；警用装备陈旧落后，有的甚至什么装备也没有，民警就靠一双手，一张嘴，一身警服去工作。二是派出所、警务室的设置及按人口比例配备警力存在的问题。按照镇、街道办事处设立派出所及社区居委会设立警务室在市场经济发展过程中已显露出弊端。再有以人口数为比例配备警力存在着不科学的问题。*面广、点多、线长，有许多地方的常驻人口、外来人口居住较分散，这在牧区、林区和部分农村尤为突出。按照责任区民警的配备标准，形成了*、警力不足，*、警有余的现象，而实际上*警的配备是非常必要的。三是侦防矛盾的问题。我市一些地区派出所和刑侦工作之间的协调、激励机制、信息共享机制解决的不好，出现了侦防矛盾，在打击防范上不能有效互相配合的问题。四是管理水平不高。一些派出所核心基础工作流于形式，浮于表面，比如，对最基础的人口管理工作，尤其对社会人的管理缺乏新招数等等。

    上述问题既是制约派出所发展的问题，也是制约公安基层基础建设的突出问题。要做大做强派出所，必须强练内功，务求实效，提高基层派出所的战斗力。

    一、理顺管理体制，推动警力下沉

    一是要加大对分局管理机构的改革力度，撤并分局的综合管理部门，将精简下来的警力全部充实到派出所。根据撤乡并镇的实际情况，搞好派出所的设置工作。派出所的设立应考虑到治安状况，灵活设立，特别是警务室的设立，更需要符合搞好治安的实际。我认为，在人口少、治安状况较好的偏远农村牧区可以集中警力建设中心派出所，由中心派出所向不设派出所的乡镇（*）派驻民警或设立警务室。对派出所建制的小分局，根据地理位置和治安状况充实警力直接变为中心派出所。以****户****人为标准充分参考辖区面积的大小、楼房区、平房区、人口主要成份、治安状况等因素配备责任区民警较为科学。*人以下派出所，根据实际需要该增加警力的要增加到*人以上，不需要增加的也可以作为警务室予以保留，可就近划归*人以上的派出所，通过尔所合一、三所合一、建立中心派出所获奖小分局变成大派出所的方法，进一步整合派出所的警力。二是要尽力压缩机关编制，将更多的警力下放到派出所等基层所队。今后，新录用的民警，先安排到派出所锻炼，增加的编制，也要首先用在充实和增加派出所警力的多种办法。可以采用借警的方法，"借警"也就是"警力非正式转移"。借警不仅仅是单纯的警力借出或借入，是多种形式的，它包括友好协作关系的建立、资源共享等，除直接借入派出警力外，还可以委托管理的形式实现借警。如鄂伦春旗、莫旗公安局将户口管理权委托大兴安岭森林公安局派出所和农场派出所代为管理就是一种借警的方式。借警的方法最大的好处是双方都有利，也就是说"双赢"。如边防派出所的公安业务相对公安派出所较弱，公安派出所的内务管理相对边防派出所较弱，为了达到互补，双方可以互派骨干到对方的派出所挂职副所长工作一段时间。工作期间，到地方公安派出所挂职工作的副所长重点学习公安业务，并指导公安派出所的内务管理工作；到边防派出所挂职工作的副所长重点学习边防派出所的内务管理，并指导传授公安业务。这种取长补短的交流，也是一种借警、帮警的形式。还可以试行每年从局机关人员中抽出**%的警力定期轮流下派出所工作，也是一种很好的借警形式。实际工作中将借警的方法云运用好，对锻炼民警队伍和培养民警干部、加强派出所工作大有帮助。

    二、加强硬件建设，推动保障下倾

    硬件建设是加强派出所建设的重要保障。一是要继续通过多种渠道争取国债资金及配套资金，按照《*市公安派出所基础设施三年规划》的要求，抓好无房派出所的新建和改造。****年立项的**个无房派出所，今年年底要有**%按标准建成。统一全市公安派出所外观标识和建筑外观形象。****年底前，彻底解决派出所无办公用房、无汽车、无微机，无电话的问题。二是要加强基层所队的信息化建设。今年基层所队四级网的接入率要达到**%，其余*%边远牧区的基层所队要实现无线上网。加大基层所队计算机配备比率，至少每*名民警拥有*台微机，****年底百名民警计算机拥有数力争达到**台以上。积极推进流动人口、出租房屋实现微机信息化管理，实现高技术、高效率、低成本管理。加大旅店业微机联网工作力度，到****年，推广率要达到**%以上。三是要建立健全派出所经费保障机制，派出所所需经费要一律纳入旗市公安机关年度预算，由旗市公安机关直接管理，不得截留挪用，这一条必须坚决执行。旗市所在地派出所、中心城区派出所是警力下沉的重点，也是人、财、物加大投入的重点。要确保派出所的办公、业务、办案和装备经费支出。逐步配器派出所执法工作所必须的武器警械、防护器材、交通工具、通信设备等装备。要按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，把派出所建成正规化的实战单位。

    三、加强队伍建设，提高正规化水平

    一要突出抓好派出所领导班子建设。严格按照自治区人事厅、公安厅《关于全面考核调整公安派出所领导班子的通知》要求，对派出所领导班子进行全面考核。要把选好配强派出所领导班子作为派出所建设的一件大事来抓，坚持任人唯贤、公开选拔、竞争上岗，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到派出所领导岗位上来，尤其要突出选好配好派出所长，抓班子、带队伍，做好工作，关键是领导要有一个清醒的认识。这一点就是主动，就是基础。工作要规范，要发展，每一个领导和民警就要有创新的意识和思维，就要有争名晋位的意识。二要不断改进教育培训工作，强化岗位意识，切实提高派出所民警的业务素质。要根据派出所的实战需要，采取贴近基层、贴近实战、贴近学员的"战训合一"训练模式，对民警进行执法程序、执法行为等重点科目的全面培训，以"三懂四会"为基本标准，推动派出所民警苦练基本功。要把强化责任区民警的工作意识做为重点。责任区民警的工作量很大，而且有相应的难度，对辖区重点人、重点方面的熟悉率，是掌握社会动态，提高破案率，打击和预防犯罪的基本功，因此更需要有不厌其烦的责任意识，需要有对工作精益求精的负责态度。市公安局要开展的十佳责任区民警评选活动，就是要在全市责任区中进行考评，通过实际练兵，把基础做的更扎实。三要把从严治警与从优待警结合起来，要切实解决派出所所领导、民警职级待遇问题。积极推动落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强公安派出所工作的意见》精神，努力改善派出所工作环境、解决提高公安派出所所长（指导员）和民警的职级待遇问题。我们提出的今后旗、市公安局领导从派出所班子成员中产生的机制等等措施，就是为了打牢基础，就是为了加强和改善公安工作，就是让民警不仅仅从政策上暖心，而且在得实惠上安心。今年以来，全市公安机关已经提拔了一批优秀的派出所长担任基层公安机关的领导职务。从优待警必须优先于一线民警。一线民警的政治和生活待遇应当优越于机关民警，这样才能增加基层的吸引力，才能稳定基层民警的警心，才能增强基层民警的战斗力。否则机关的民警就精简不下来，硬性精简下来了也不能安心在基层工作。要不断完善对派出所民警的激励机制，增加派出所民警立功受奖的比例，大张旗鼓地宣传派出所和广大民警在工作中涌现出来的先进事迹和先进典型。要切实加强对民警合法权益的保护，鼓励民警依法履行职责。

    四、突出工作重点，务求建设实效

    一是抓好防范。*市的地域特征决定了不能完全推行一种防范模式，要实行农区、牧区、城市三种类型的社区警务。农林区要结合驻村制、防范巡访制，加强"十户联防"、防火防盗、突出"护秋护粮"防控网络建设；边境旗和牧区进一步加大"草原***"的覆盖面；就城镇而言，要依据治安形势的发展变化，抓住辖区特点，把人防、技防和物防有机结合，做强做大，是派出所工作的重点。每个派出所要集中精力，做好这一点。在社会资源整合利用上，年年都有新举措，新亮点。技防是当前缓解警力紧张，提高防范层次与质量，打击和震慑犯罪的重要手段。要创新思路，充分运用市场化运作，对大型商业、娱乐等繁华地段形成规模效应。对金融网点等重要部位，要落实高标准的技防设施，凡是不达到标准的一律停业整顿。物防就是着眼于千家万户，针对犯罪特点，强化楼房一楼安装防护窗等具体防范措施。物防上，既要做好设施的安装，又要防止安装设施后，安全了一个方面又对另一个方面产生隐患。加强对网吧、收购业、二手手机经营等行业的管理，实行条块结合，以块为主相互配合，各负其责。属地派出所要对这些行业的违法行为严管、重罚。对一些规模行业，要强化管理和实控能力。要增大黑恶线索的摸排力度，对黑恶势力打早、打小，防止其形成气候。三是争取处理派出所与刑侦工作的关系。必须进一步明确派出所与刑侦部门的职责分工，破案主力军是刑侦，防范的主力军是派出所。强调派出所是防范的主力军，不是说派出所就不搞侦查破案，而是要通过扎扎实实的基层基础工作为破案提供线索。派出所基层基础工作加强了，可防性案件就会减少，案件线索的来源渠道就会顺畅，就会减轻刑侦部门的工作压力；同样，刑侦工作加强了，打击力度随之增大，就会遏制各种犯罪活动，减少案件的发生。四是如实立案。当前，治安案件与刑事案件倒挂问题，主要原因就是立案不实。各派出所对此要有充分认识决定不能因为考核指标和应用法律程序方面的要求而埋没工作量，从而造成上级判断治安形势的依据失实。今年，市公安局将百名民警立案数、破案数、打击犯罪嫌疑人平均数列入考核指标。五是形成信息氛围。强化信息主导警务理念，全面提高公安机关动态管理的能力。要切实落实全警采集信息的要求，形成强烈的信息意识，围绕社会经济发展，拓展不稳定因素和敌、社情排查、掌握的渠道，使公安工作的触点增大，驾驭治安局势的能力加强。

    ****年是公安"基层基础建设年"，公安机关必须充分认识当前全面推进派出所建设的重要性、必要性和紧迫性，紧紧抓住当前公安派出所建设面临的有利条件和大好机遇，以更大的决心、更有力的措施，克服各种困难，努力实现派出所工作和派出所建设的新突破、新发展和新跨越。