**“**•**”和**“**•**”校车特大道路交通事故，给学生和家长造成了巨大的伤痛，也引起了各级领导及全社会的普遍关注和重视，事故发生后校车的发展与安全管理被提到了前所未有的程度，为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、中小学生的人身安全，各地普遍将购置校车提上了议事议程，国务院法制办也于**月**日公布了《校车安全条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。现笔者结合本市校车的运营管理谈一下自己的观点和看法。

    笔者所在的*省*市，是首批全国畅通工程模范管理水平城市和创建平安畅通县区一等管理水平城市， ****年*月份在市政府的推动和鼓励下，*招金矿业股份有限公司投资***万元进行购置了**辆**座舒驰牌校车，在辖区张星镇、齐山镇运营， 有效地解决了**所中小学校****余名中小学生上学远、上学难的难题，平均每人一天只花*元钱便能乘坐安全舒适的校车。运行半年来，在各方的共同努力下，校车管理运行良好，杜绝了超员超速等违法行为，没有发生一起道路交通事故，有效地保证了学生上下学交通安全，也收到了良好社会效果。*市计划于****年在全市的**处乡、镇、办全部开通校车。 综观本市校车的发展之路，我有以下几点体会：

    一、校车的发展要以政府为主导，与当地的经济社会相适应，坚持可持续发展。

    《道路交通安全法》第四条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。根据规定，校车作为交通安全管理工作的重要组织部分，也应该纳入交通安全管理规划。

    在*市，长期以来交警大队主要领导一直坚持定期向市领导汇报交通安全管理工作，及时传达上级的部署和要求，争取市委市政府对道路交通安全管理工作重视和支持，加大对道路交通安全的投入力度，保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。****年*市率先在全省开展了实施畅通工程活动，建立了由市政府负总责，公安、交通、教育等**个部门齐抓共管的全市道路交通安全联席领导小组，召开会议共商交通安全管理工作大事，解决影响道路交通安全的突出问题，使道路交通安全管理工作走上了正规化、规范化、制度化的道路。****年，*市被*省公安厅、建设厅评为****年实施畅通工程先进单位；****年*月，*市被公安部、建设部评定为新增一等管理水平的城市；****年被公安部等国家六部委局授予“平安畅通县区”称号；****年和****年实现了国家级实施畅通工程“一等管理水平”三连冠。伴随道路交通安全管理水平的提高，*市的校车管理工作也成功实现了三个阶段的跨越。

    第一阶段，****年至****年，非法校车集中整治淘汰阶段。市政府成立了由分管副市长为召集人，公安、交通、教育等部门为成员单位的全市交通安全联席会议领导小组，并成立了接送学生车辆管理小组。当时由于社会经济发展总体水平不高，汽车保有量相对较小，拖拉机、农用车、摩托车、报废车是接送学生的主要交通工具，为了保证道路交通安全，在加强日常管理的同时，交警、教育、交通、安监等部门每季度对接送车辆进行一次全面的大检查，集中对违法车辆进行整治，在整治的过程中，采取严管重罚的手段，对报废车、拼装车一律进行扣留，强制报废；对其它违法车辆也是该罚款就罚款、该记分就记分、该扣证就扣证，形成了严管重罚的高压态势，起到了良好的震慑作用，有效地解决了不合法车辆接送学生的问题。

    第二个阶段，****年到****年，规划设计阶段。在实施畅通工程和创建平安畅通县区工作中，交警大队联合有关部门及*理工大学等高等院校对辖区的道路交通安全管理工作进行了彻底的摸排和调研，****年*月，*市《城市道路交通规划》、《城市交通管理规划》和《城市交通安全规划》三项规划发布实施。在对道路交通安全管理工作进行总体规划的同时，将校车的发展管理也正式的纳入规划。经过长期的治理，农用车、拖拉机、三轮车接送学生的车辆基本消失，取而代之的是私家车逐渐进入了百姓家庭，单位村庄班车、社会雇佣车、家长合租车成为接送学生的主要形式，车辆也变为大客、中巴、小面包(五菱、昌河等)。针对这些车辆，交警、教育等部门与对车辆进行排查，登记造册。由于是非学生专用，在接送之余还有其它用途，因此车辆保留原有的式样，不做统一的喷涂，但交警统一张贴校车安全标识，并与校车驾驶人签定交通安全责任状，定期开展专题教育。同时在全市的中小学校开展了创建交通安全示范学校和培养百名小交警活动，通过主题班会、征文绘画比赛等形式，开展丰富多彩、寓教于乐的交通安全宣传活动，提高广大中小学生的交通安全意识，自觉的抵制超员、超速等道路交通违法行为。现*市有省级交通安全示范学校*个，市级优秀交通安全示范学校*个，国家交管局及省市交管部门的领导多次到我市的中小学校进行参观，并对中小学生交通安全宣传教育工作给予了充分肯定。

    第三个阶段，****年至****年，校车运行普及阶段。****年以来，*市委市政府将校车工程纳入了重要议事议程，并先后召开了三次调度会，交警、教育、交通等部门及有关专家，对其进行了多次调研、系统论证，最终形成了规范完善的校车运行可行性报告，为政府领导的决策提供了可靠的依据。****年年初，*市政府将校车改革试点工作定为****年“为民办实事项目”， 确定为非盈利性公益事业，并于*份首先在张星镇和齐山镇进行试点。****年*市将根据试点经验，继续按照“以金兴学”模式，鼓励中矿金业股份有限公司等有资金实力和社会责任感的企业购置车辆用于贫困乡镇的中小学生，而对那些经济实力较好的乡镇，由地方政府出资，鼓励乡镇企业投资购置车辆，用于中小学生的上下学。

    总结*市的校车发展之路，笔者认为在发展校车的过程中主要注意以下几个方面的问题：

    一是政府要充分发挥主导的作用。校车工程是一项系统的工程，涉及资金、运营、管理、安全等多个方面，而且发展校车是一个过程，不可能一蹴而就，一夜之间开通校车。因此在发展校车的过程中，要坚持科学发展、持续发展的理念，将校车的发展置于当前交通安全管理、教育资源配置的大环境下来考虑，根据本地的经济发展水平、在校学生数量、学校分布等实际状况，制定科学的校车发展规划，有计划，有目标的开展校车工作，不要为了面子工程、形象工程而茫然发展。

    二是交警、教育等有关部门要当好参谋和助手。这些部门作为教育和交通安全的管理者，对辖区的教育资源和道路交通安全状况最了解，最有发言权，因此在发展校车的过程中，要积极的进行调查研究，积极向政府献言献策，解决包括道路状况、交通安全等涉及校车各方面的问题，推动政府有计划、有步骤的发展校车。

    三是要坚持发展校车让老百姓受益的发展宗旨。小学生上学乘车难的问题说到底还是没有资金能力的问题，因此在发展校车的过程中一定要坚持让老百姓得到最大的实惠，让他们感觉能坐得起，这样他们才会去坐，否则他们宁愿冒险，宁愿辛苦也不会让学生坐校车的。*市的支柱产业是黄金，因此在发展校车的过程中坚持以“以金兴学”的校车发展模式，政府鼓励黄金企业无偿投资购买校车，校车企业向学生只收很少的钱，对不足的部分由政府进行审计补贴，这样既让经济发展的成果惠及了普通百姓，又提升了企业的品牌价值和社会责任心。因此各地在发展校车的过程中一定要确定自己的发展和运营模式，在车辆的选择上，要选择大品牌、技术性能高、安全防护齐全的车辆作为校车，既要让学生坐得上车，又要坐得起车，还要坐安全车。

    二、要建立以专业校车公司管理为主导，公安、教育等部门齐抓共管的管理格局。

    在近期发生的*起特大道路交通事故中，**县交通事故原因是幼儿园私自改装车辆，“校车”驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行，遇到紧急情况处置不力；*丰县交通事故的原因驾驶人持B*类机动车驾驶证驾驶大型客车(按规定应持A*证件)，操作不当。*、*发生事故的车辆都披着“校车”的外衣，应该说比起农用车、三轮车应该是条件比较好的了，但是最后都发生了交通事故，而且伤亡重大，这不得不引起了我们的重视。这两起事故的存在共同原因是校车没有正规管理，车辆改装，准驾不符；驾驶人安全意识不到位，违法行为突出，操作不当；交警、教育等部门监管不力，漏管失控，因此与校车发展并重的是校车的管理工作。

    为了保证校车管理到位、运营安全，*市政府在征求有关部门的意见和充分考察调研的基础上，将校车的运营管理权交给了有运营资质，有管理经验，信誉良好的烟台交运集团*分公司，并成立了*市金泰校车公司，专门负责校车的运营管理，进行非赢利性运营，接送中小学生上放学。金泰校车公司按照身体检查、理论培训、技能培训和考试把关四道程序，严格校车驾驶员的招录工作，交警大队对驾驶人的驾驶资格和驾驶资历进行严格审查，对不具备A*驾驶证且驾驶资格*年以下、最近*年内有记满**分记录、发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒驾驶的，以及有其它不良倾向、技术不过关的驾驶人一律不录用，确保驾驶人品质优良，技术过硬，综合素质和技术水平得到保障。校车公司根据实际情况，建立了严格的《校车管理与保养制度》、《校车驾驶人管理制度》等一系列的规章制度，严格对驾驶人的行为管理，所有驾驶员一律固定驾驶一辆车、固定一条线路，固定停放一个场地，力求“专人专车”，车辆运营速度严格控制在**公里以下。校车除了每天接学生上学、放学之外不做任何他用，校车驾驶人早晨和傍晚在城区和学校之间往反，公司安排班车统一进行接送。校车公司还针对车辆检测、维护方面，制定了相关的技术管理规定，驾驶员每天在出车前都对车辆的制动、转向等技术性能进行检查，确保车辆时刻处于良好的技术状态下运行。

    交警大队车管所开辟了校车检验登记“绿色通道”，集中办理校车登记挂牌和检验工作，按照“谁检验，谁负责”“谁登记，谁负责”“谁签字，谁负责”的原则，民警对车辆进行严格检验，确保每个座位配有安全带；应急逃生窗口和应急逃生门设置符合规定，灭火器、逃生锤等安全设施配备齐全有效，车辆全部安装了GPS定位系统与记录仪并工作正常。严格按照《校车标识》（GB*****—****），对校车车身外观标识、校车标牌、外形轮廓和应急门轮廓反光标识进行了检查，确保合格达标。为确保校车安全、高效运营，交警、交通、教育部门密切配合，对车辆的运营路线进行了多次实地勘查，逐一明确了运行路线、停靠地点，根据规划的** 条接送线路和***个停靠站点，共设置校车停靠让行警告标志***面、校车停靠站点标志**面、施划校车停靠站标线**条。在管理中交警部门全面实行一校一警，一警一车制，将每辆车，每个驾驶人都落实到每一个民警，签定安全驾驶责任书，发放联系卡，每周开展一次面对面的谈心、交流活动，切实增强其安全意识和责任意识，时刻绷紧交通安全弦，保证行车安全。学校安排教师对校车进行跟班值日，在上车和下车时对学生进行清点，引导、指挥、维护上下车秩序；学生下车后需要横穿道路的，带领学生安全通过；每个学生都发放安全乘车牌，上车后对号入座，并对学生系安全带等学生乘车情况进行检查。

    总结以上在校车的运营管理中的经验，笔者认为，校车的管理首先，要专业的校车公司进行管理运营。选择有资质，信誉良好的客运企业去进行管理，因为这样的企业有着丰富的运营管理经验，各种管理规章制度完善，企业管理主体责任能够得到全面落实。同时运营企业要根据校车的特点，制定完善校车运营管理的一系列的制度措施，组织专门的力量进行管理，加强对驾驶员的录用、管理和监督，对车辆进行检查和保养，建立奖惩机制，使企业从源头上杜绝擅自改装、超员超速等违法行为。

    其次，要选择合理的校车管理模式。校车公司要确定为非赢利性公司，进行非赢利性运营，这样才能使企业从源头上杜绝车辆多拉快跑的现象。政府要主动加大对校车运营的财政补贴，对校车的运营进行全额的保障，消除校车运营的保障问题。*市目前正在与*理工大学探讨大公交体系，在全部校车配齐以后，由金泰校车公司对所有的校车进行管理，校车在接送完学生以后，建立一个乡村公共交通网络，进行公交化运营，不论距离长短全部*元钱，所得收入补贴校车运营成本。同时充分发挥城市公交车辆的作用，合理调整公交网络，将其覆盖到每一个小区，每一个角落，让学生出家门就能坐上公交车。对晚上上夜校的学生，调整部分公交车专门进行接送。这样既解决了运营成本的问题，又避免了造成资源的浪费，为校车的按时更新打下了基础。

    最后，各职能部门要加强沟通和交流。校车的管理涉及到公安、交通等各个部门，因此各地要成立相应的工作小组，建立信息沟通和联系机制，定时召开会议研究校车工作，开展联合检查。对涉及校车安全运营的问题要各司其职，各尽其能，积极主动的协调，做好自己的本职工作，杜绝推诿扯皮和不作为乱作为的现象。

    三、提高全民的道路交通安全意识，共同为校车的运营创造良好的道路交通环境。

    俗话说，覆巢之下安有完卵，在一个全民缺乏交通安全意识和文明意识，各种违法现象大量存在，交通事故频发的交通环境中，即使再强大、再完备的校车也不能保证百分之百的交通安全，要保证校车的交通安全，要让祖国的花朵茁壮的成长需要全民的努力，共同营造一个良好的道路交通环境。

    一是要加强全民的道路交通安全宣传教育。交警部门、社会各界要根据道路交通安全法的相关规定，主动承担起道路交通安全宣传工作的相关职能，积极推进文明交通行动计划，通过开展交通安全宣传“五进”活动，充分利用声、屏、报、网等多种媒体，开展形式多样，丰富多彩的道路交通安全宣传活动，宣传道路交通安全法律法规，剖析道路交通事故典型案例，全面提高群众的道路交通安全意识、文明意识和法制意识，根据法律赋予的校车道路通行优先权，养成自觉遵守道路交通安全法规，倡导文明出行，礼让校车的良好习惯，保障道路交通安全。

    二是加强对道路交通安全隐患的整治工作。要坚持集中整治与日常管理相结合的方式，结合交通安全管理部门开展的“三超一疲劳”整治、酒后驾车整治等专题整治活动，严厉查处无证无牌、超员超速、酒后驾车等影响安全的道路交通违法行为。要根据校车的运行时间、规律和特点，严查校车超员、超速等道路交通违法行为。同时对一些道路较窄，交通安全状况相对复杂的道路，在校车的运行时间内要采取限行等交通安全措施，以保证校车安全。

    三是加强对校车驾驶员的管理。教育、交警等部门要加强对校车驾驶人的交通安全教育，定期组织开展交通安全宣传活动，通报辖区的道路交通安全形势，讲解道路交通安全法律法规，剖析典型的道路交通事故案例，全面提高驾驶人的交通安全意识。校车公司要每天对驾驶人进行班前教育，结合雨雪雾等天气状况，及时提醒校车驾驶员应注意的事项， 杜绝麻痹大意而引发的道路交通事故。

    四是加大对广大师生和家长的交通安全宣传教育。交警、学校要充分利用“创建交通安全示范学校”等活动，将交通安全宣传教育纳入学校法制教育的重要内容，通过举办专题讲座，发放宣传材料等形式，全面提高师生家长的交通安全意识，培养他们共同养成安全乘车，抵制交通违法行为的习惯，保证校车的运营安全。要加强对车辆发生事故后，学生逃生演练，保证学生处危不惊，有效应对各种突出情况和危险事件，避免突发事件造成学生伤亡。