随着公安机关队伍正规化建设和精细化管理的不断深入，执纪规范化建设已被提上了议事日程。所谓执纪规范化，就是指执行纪律、量纪处罚的标准化。公安机关执纪规范化建设要以纪检监督信息化为依托，以纯洁公安队伍，构建和谐警民关系为目标，实现执纪程序化、标准化、精细化，不断提高执纪办案能力和规范化水平，为公安事业科学发展提供坚强有力的政治和纪律保障。

    一、加强公安机关执纪规范化建设的意义

    （一）是进一步加强队伍建设，服务中心工作的重要内容。公安机关承担着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的重大政治和社会责任。“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”公安纪检监督部门加强执纪规范化建设是加强队伍建设，服务中心工作的重要内容。古人云：“不谋全局者，不足谋一域。”公安机关纪检监督部门必须放眼全局、服务大局，站在落实依法治国方略的高度，不断完善公安特色惩防体系，着力解决队伍中存在的突出问题，坚决防止发生影响恶劣的重大违法违纪案件，为圆满完成各项公安中心工作保驾护航。

    （二）是进一步履行纪检职能，发挥治本功能的迫切需要。查办违法违纪案件是公安机关纪检监督部门的一项基本职责，也是反腐败的最重要、最直接、最有效手段。公安机关执纪规范化建设要坚持惩防并举、标本兼治的原则，既当好“啄木鸟”，又当好“护林员”，通过严格办案，实现有效预防。只有规范执纪，惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的执行力。只有执纪规范，注重预防，才能发挥查办案件的治本功效，掌握队伍中带有倾向性、普遍性和规律性的问题，因地制宜，有的放矢，推动建立和完善相关制度，警示广大民警筑牢拒腐防变底线，减少和杜绝违法违纪案件的发生，达到“查处一案、教育一片”的目的。

    （三）是进一步破解执纪难题，提升监督水平的必然途径。随着依法治国理念的深入贯彻，严格依法依纪办案的要求越来越高。但客观上由于警力逐年增长，民警违法违纪案件数量随之相应递增，违法违纪的方式和手段趋于隐蔽，执纪人员普遍面临着调查难、取证难、突破难的问题。当前形势下，民警违法违纪案件仍呈易发多发态势，队伍建设的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。执纪规范化建设是破解执纪难题，提升监督水平，适应新形势、新任务需要的必然途径。

    二、当前公安机关执纪工作存在的问题及原因

    （一）执纪理念的科学性存在偏差，重业务，轻队伍。有的单位主要领导履行“一岗双责”的自觉性不强，没有将队伍建设看作是“一把手”工程，说起来重要，做起来次要，存在“一手硬一手软”的问题；有的单位纪检监督干部缺乏敢于监督的勇气，在依法执纪中存在畏难情绪，怕丢选票，怕伤感情，怕得罪人，不敢办案，也不想办案，冲不破“人情网”，顶不住“说情风”，碰不得“硬对手”，对于队伍中出现的问题睁一眼闭一眼，没有形成规范的执纪办案机制；还有个别纪检监督干部自身能力不强，执纪办案水平不高，与执纪工作要求不相适应。

    （二）办案流程的规范性存在偏差，重实体，轻程序。个别办案人员对严格依照程序执纪办案的重要性认识不够，认为程序仅仅是形式而已，违反程序不过是工作方式方法上的欠缺，与案件突破的重要性相比，算不上大问题，并不影响案件的实质及处理。有的甚至认为只要违纪人员受到党纪追究，就算案件查办成功了，程序上存在一点问题无碍大局，客观上存在程序省略、程序简化、程序倒置等情况。如，在受理和决定初核中，随意性较大，导致一些重要案件线索被搁置或放过。在案件调查方面，有的不严格履行立案审批程序，到案件调查完毕要移送审理时才补办立案手续；有的案件调查周期过长，甚至久拖不结。在案件审理方面，有的偏重于对办案证据等实体性内容的审理，对办案过程和程序的监督不够重视。这些问题制约了公安机关纪检监督部门执纪办案水平的提高，影响了案件的质量和效率。

    （三）证据运用的权威性存在偏差，重事实，轻证据。查办案件的核心就是运用证据查明实情，办案工作中的一切调查活动，各种手段和方法的运用，都是围绕证据来进行的。因此，证据对查办案件有着决定性的作用。但是个别公安机关纪检监督部门在查办案件工作中，存在重事实、轻证据的问题。如，有的证据意识不强，不注重调查取证，过于依赖被调查人交代；有的不注意依纪依法收集证据，存在指供、诱供现象；有的收集证据不全面，不注重收集有利于被调查人的证据；有的不重视证据的保全工作，造成收集的证据丢失、损毁、灭失；有的不认真鉴别证据，收集的证据与证实案件无关或者证明力极小。这些问题直接影响了公安机关纪检监督部门的威信和形象。

    （四）权益保护的有效性存在偏差，重惩处，轻保护。保障被调查处理人的合法权利，是公安机关纪检监督部门贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念和依纪依法办案的具体体现，也是执纪规范化建设的必然要求和应有之义。应该说，公安机关纪检监督干部办案中能在严惩腐败的同时，注意维护被调查人的合法权利，但也存在“重惩处、轻保护”的现象，对被调查人的合法权益保护救济不到位。如，有的办案人员不及时履行告知义务，未按规定告知被调查人享有的权利和义务；有的不注重区分合法收入和违法违纪所得，查扣涉案款物不规范，侵害了被调查人的合法财产权；还有的简单粗暴对待被调查人的申辩权，认为申辩就是狡辩，属于认错态度差的表现。

    （五）执纪量纪的统一性存在偏差，重意志，轻制度。一方面由于执纪的依据和标准不统一，同样一种违法违纪行为，在适用法纪条文上有《中国共产党员处分条例》、《公务员处分条例》、《人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》、公安机关《五条禁令》、以及公安部、省厅、市纪委、市局等层面出台的“四个不准”、“五个严禁”、“八个不准”多项规定，造成适用条文政出多门，执行起来无从下手。在量纪自由裁量方面，存在弹性过大的问题，从行政警告直至开除，没有裁量细化，完全凭借执纪办案人员的主观判断。另一方面，由于执纪流程的不严谨、不规范，许多办案环节缺少“刚性”的制度约束和监督，领导的个人意志经常左右着量纪处理的走向，既影响了执纪办案的质量，又影响了查办案件的警示教育作用，甚至影响了公安队伍的凝聚力和向心力。

    （六）执纪效应的综合性存在偏差，重惩处，轻预防。*同志提出在“坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。惩治和预防，本是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面，但在实际工作中，个别公安机关纪检监督部门只注重执纪办案的治标作用，而忽视了重在预防的治本功能，孤立地“就办案而办案”，“就惩处而惩处”，执纪办案只是停留于“头痛医头、脚痛医脚”的应付阶段，没有与教育、制度、监督统一起来，执纪办案的综合效应得不到充分有效发挥，影响了公安队伍管理的规范化和精细化。

    三、加强公安机关执纪规范化建设的对策和措施

    公安机关执纪规范化建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须立足实际，发展创新，着力在三个方面下功夫，使执纪制度更科学合理，执纪程序更严谨流畅，执纪措施更切实可行，执纪监督更严密有效。

    （一）建立一个执纪平台，实现办案流程程序化。公安信息化的飞速发展，带动了执纪信息化的变革，为纪检监督部门执纪规范化建设提供了难得的发展机遇。执纪规范化建设要通过数字化、网络化、自动化的信息系统，建立健全“纪检监察执纪办案平台”，对办案流程进行网上细化，实行民警违纪案件网上办理、网上审批，牢牢把握办案流程中的初审、案检、案审、撤销四个关键环节，强化办案流程管理,让每个环节的工作程序更加严格、具体，便于操作。一是细化初审程序（包括信访举报受理、初审和初核三个环节）。针对执纪办案中案件线索存在的接收、管理、处置缺乏统一规范的程序，容易发生线索失密、泄密和流失等问题，建立健全案件线索网上平台集中排查制度，实行案件线索集中管理，有效防止案件线索的流失和瞒报、漏报及隐瞒不查的现象。二是细化案检程序（包括立案、调查两个环节）。以网上执纪平台为唯一办案途径，实行逐级审批，逐步推进的流水线式办案程序。案件录入执纪平台后，不得随意退出撤销，每进入下一个环节，都需报告审批，有效防止未经审批擅自启动调查、重复调查和擅自取消调查的现象。案件调查是突破案件的核心环节，执纪平台对谈话的审批和报告程序、谈话地点的选择、谈话的通知方式均作出明确规定；对“两规”措施的报批条件、报批程序、场所管理、陪护措施、工作责任和纪律，均作出严格规范；进一步细化调查取证、查封账户、涉案款物处理等方面的规定，防止办案措施使用的随意性。三是细化案审程序（包括移送、审理和处分决定、执行四个环节）。针对审理环节存在的问题，细化、规范对案件移送审理的条件、内容、手续、时限，以及提前介入审理的条件、审理谈话的程序和要求。针对存在的处分决定落实不及时、不到位等问题，完善处分决定宣布程序，明确必须采取适当方式向受处分人宣布处分决定，告知受处分人享有的权利；受委托宣布处分决定的要及时将处分情况报告委托机关；处分决定要抄送有关部门，办理相应的职务、工资等变更手续；同时，加强对处分决定执行情况的监督检查，对久拖不办、拒不执行，造成不良影响的，将追究有关单位负责人和有关人员的纪律责任。四是细化撤销程序（包括报告、决定、执行三个环节）。对案件撤销的条件、程序、方式都细化规范，进一步保障涉案民警的合法权益，提高执纪办案的质量。

    （二）规范一套操作办法，实现量纪执行标准化。“没有规矩，不成方圆。”建立一套科学严谨、规范可行的操作办法是公安机关执纪规范化建设的核心。一是办案文书标准化。从信访受理、初审初核、立案调查、移送审理、处分决定执行到撤销，以及“两规”呈报审批、涉案款物的暂扣登记等办案措施都统一格式样本，从编号、行文到备案都用规范的操作办法予以明确。围绕违纪构成要件，制作调查笔录范本，推行电脑制作笔录，要求调查笔录语言精炼，文字规范，用词准确，表述清晰。统一案卷目录和内容，细化案件档案材料的具体种类和归档顺序，实行调查卷与审理卷分离装订，形成“套餐卷”，便于查阅。二是调查取证标准化。牢固树立证据意识，严格依法依纪收集证据和使用证据，使每个证据都成为铁证，每一个案件都办成铁案。明确未经组织授权，任何人包括办案人员都不得擅自进行调查取证，坚决杜绝以威胁、引诱、欺骗及其他违纪违法方式收集证据。执纪办案中收集物证要收集原物，收集书证要收集原件。在原物、原件确实收集不便时，要注明情况。严格按照规定程序收集言词证据，认真、全面、详细、准确地作好谈话笔录。条件许可时，必须全程录音录像，保存谈话的原始记录，增强言词证据的法律效力，必要时要求被调查人写出亲笔陈述。重视证据转化、固定工作。必须采取科学规范的方式，妥善保存证据，防止人为的证据变化或流失，保证证据的有效性。对不易保存或易于灭失的证据，采取同步录音、录像、照相,用视听资料固定、保全证据。认真鉴别、使用证据。只有经过鉴别证据，才能确定其与案件事实有无内在联系，对查明和证实案情有无意义，能否作为定案依据。鉴别证据还能查明证据是否是依法依纪收集，有利于加强自身监督。三是量纪执行的标准化。量纪执行是执纪规范化的直接体现，科学的标准，准确的量纪、严格地执行，是执纪规范化建设的落脚点。首先要统一量纪标准。统一以《中国共产党员纪律处分条例》和《公安机关人民警察纪律条令》为第一量纪依据，规范执纪办案的量纪基准，明确职责权限和具体流程，着力改变既是人民警察又是国家公务员，而发生执纪双重标准避重就轻的问题。要根据案情实际，考虑相关具体因素，细化执纪条规，明确执纪标准，利用案件审理环节，规范适用条款的自由裁量，建立相对明确的全市公安量纪规范，避免同一区域执纪量纪差异明显的不公平性。其次，要健全审议制度。坚持集体审议案件制度，避免个人意志为主的量纪现象。所有案件在提请纪委委员会集体审议前，先由主审人员核实案件调查程序是否规范、事实和证据是否属实，并拟写审理报告，如有分歧意见必须在审理报告中写明。积极探索审理方式的改革，开展案件公开审理，组织优质案件的评选活动。第三，要完善决定执行。建立党纪政纪处分决定执行工作联席会议制度，明确执行处分决定的职责、程序及纪律责任，对处分决定执行情况进行跟踪监督，确保执行到位。

    （三）制定一个考核机制，实现执纪监督精细化。“徒法不足以自行”。建立健全科学可行的执纪考核机制，形成全方位、立体式的监督体系，是推进执纪规范化建设，实现执纪监督精细化的重要保证。一是网上考核机制。加强对“纪检监察执纪办案平台”建设和运用的监督检查，以执纪的科技化、信息化水平来提高办案效率。建立健全网上办案、审核审批、网上监督、网上考评的机制，向科技要警力、要效率。二是流程监督机制。程序合法是实体公正的重要保证，执纪规范化建设要认真贯彻落实中纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，建立健全流程监督机制，在严格执行实体性法规的同时，努力强化程序意识，自觉依法依纪办案，坚决防止因怕麻烦、图省事而出现有章不循、有禁不止，违反程序办案的现象。三是内部监督机制。实现执纪办案事前、事中、事后的有效监督。事前明确办案人员工作纪律；事中切实做到案审分离，安排交叉检查，实行重要案件跟踪督办；事后实行案件质量考评、执纪执法过错责任追究和领导干部问责制度，对办案人员在执纪办案中知纪违纪、违规操作的，坚持“零容忍”导向，发现一起，查处一起，决不护短，确保执纪规范化建设取得实效。