社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公安机关作为维护和管理社会治安的主要职能部门，在构建社会主义和谐社会中，承担重要职责。在构建社会主义和谐社会中，如何更好地发挥公安机关的职能作用，已成为摆在各级公安机关面前的重要课题。

    一、用安定有序的要求来加强维护稳定工作。

    针对当前存在的问题，在维护社会稳定工作中要重点处理好三个关系：一要处理好预防与处置的关系。在预防和处置群体性事件工作中，预防是根本，处置是手段，要把维护稳定的着力点从集中处置群体性事件向推动预防、疏导和化解人民内部矛盾方面转移，努力提高维护社会稳定的水平。在预防上，要坚持信息主导警务，逐步建立起全方位、多层次、宽领域、高效统一的情报工作机制，实现跨警种、跨系统的情报信息高度共享。要建立社情民意的反映机制，使群众激愤情绪得到舒缓；要建立维护社会稳定工作的通报机制，畅通渠道，加强研判应对；要着力培养做群众工作的能力，力争从源头上解决问题，推动突发性事件从事后处置型向事前调解型转变，防止矛盾激化、事态扩大。在处置上，要通过加强指挥中心建设，整合指挥中心现有资源，进一步明确各级指挥权限，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性的开展实战演练，形成情报畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系。要通过建立健全紧急事件的处理机制，保证预警体系畅通，指挥系统运转高效，隐蔽系统迅速介入，现场秩序沉着控制，应急力量随时出动，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。二要处理好打击与防范的关系。要坚持“打防结合、以防为主”的工作方针，在坚持严厉打击的同时，切实加强防控体系建设，做到打有力度，防有效果，实现打防双赢，有效维护社会治安稳定。要以打开路，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，建立“严打”长效机制，有效遏制多发性侵财犯罪和暴力犯罪案件的高发势头。要以防为本，积极依靠党委政府，在社会治安综合治理机构的领导协调下，在相关部门的大力支持和配合下，充分发挥公安机关的主力军作用，以群防群治力量为依托，以社会面、社区和内部单位为基础，以可能影响社会治安的危险人群、危险物品管理为重点，通过完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，形成警民结合、动静结合、点线面结合、人物技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。三要处理好过程与效果的关系。所有公安工作的过程都是为了有效维护社会稳定，积极服务人民群众的工作效果。在工作中不能凭感觉、凭经验，只注重过程，而忽视工作质量和效果。要通过调查研究，结合实际情况，在科学判断研究的基础上，精心组织开展每一次专项行动。要把衡量工作好坏的标准放到发案率是否升降上、治安秩序是否好转上，人民群众的安全感是否增强上。抓严打，就是要采取有效的措施，把本地多发犯罪的势头压下去；抓整治，就是要把本地的治安混乱问题解决好；抓服务，就要让人民群众切切实实看到变化，感到满意；抓管理，就要扎扎实实落实一套机制，真正激发队伍的活力。

    二、要用公平正义的要求来规范公安执法工作。

    公平正义是构建和谐社会的基本要求，公安机关是维护和体现社会公平正义的重要职能部门，公安机关执法水平的高低，执法质量的好坏，执法作风的优劣对构建和谐社会具有很大的影响。规范公安机关的执法工作，要针对目前公安队伍中存在的一些民警执法素质偏低，甚至不会执法；少数民警执法不公、执法不严；个别民警执法犯法、徇私枉法等群众反映强烈的问题，做好以下三方面的工作。一要进一步根植执法为民思想。规范执法行为，树立执法为民的理念是根本。要利用各种有效形式，坚持经常性地对民警进行执法为民思想教育，使广大民警真正明确公安工作的主线是执法，执法的最终目的是充分保障广大人民群众的合法权益不受侵犯，安居乐业。要把执法为民的思想牢牢扎根于每名民警的头脑之中，使广大民警始终带着对人民群众深厚的感情去执法、去工作。二要坚持开展执法业务培训。要建立有效的执法业务培训机制。定期对执法岗位人员进行轮训，严格考核，考核不合格的重新培训，仍不合格的调离执法岗位；新录用的民警，要进行岗前培训，各方面素质达到执法要求方可上岗；对国家新颁布的与公安机关执法密切相关的法律法规，要超前组织学习、培训，确保新法实施时，运用熟练，适用准确，执法公正。特别是要加强对执法中存在突出问题的调研分析汇总，结合实际情况，采取有效措施，适时开展专项整治活动，主动控制执法问题的发生。三要建立健全规范执法行为的工作机制。要结合公安工作实际，认真落实案件层级审核把关制、错案责任追究制、执法质量考评制、执法情况内外监督制和个案监督制等相关规范执法行为工作机制，从机制上对执法过程的各个环节、各个层面进行规范监督和制约，保障执法行为的公正性。特别是要按照公平正义的要求改革执法工作，把严格执法与体现社会效果统一起来，走出严格执法的“钢性”误区。执法中，不但要做到严格执法，而且还要取得被执法相对人的认同、合作，发挥平衡、调整社会关系和化解矛盾的作用，使行为人知晓自己的行为触犯了哪个法律，知晓对社会产生了哪些危害，从内心深处接受惩处，矫正自己的行为，达到法律所追求的公正，真正实现完全意义上的公平正义。

    三、要用诚信服务的要求来改进公安行政管理工作。

    和谐社会要求公安机关必须实现由单一的管理型向管理服务型的转变。为此，必须认真纠正重管理轻服务的倾向，努力做到既严格管理又热情服务。一要切实转变职能。要尽快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作的五个转变，即：由控制型管理向服务型管理转变、由全能型管理向有限型管理转变、由封闭型管理向公正型管理转变、由审批型管理向效能型管理转变、由随意型管理向规范型管理转变。通过落实“五个转变”，加快推进行政审批制度改革，把工作重点从事前审批转移到事中监督和事后查处上来，推动公安行政管理工作的制度化、规范化和法制化。二要优化服务举措。要从经济、社会发展需要和人民群众关心的事情着手，不断推出新的便民利民措施。重点通过简化办事程序，加快办事进度，推行“一站式”

    服务，切实提高服务质量，使群众高兴而来、称心而归。特别是指挥中心、交警、巡警、户政、控申及各派出所等窗口单位，要以开展“文明创建”活动和“形象工程”建设为载体，彻底解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和冷、硬、横、推等问题。三要不断探索新途径。按照既要热情服务、方便群众，又要严格执法、严格管理的要求，认真研究市场经济运行规律，积极探索公安行政管理的新途径，真正发挥公安行政管理的作用，依法维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。

    四、要用民主法制的要求来保障警务工作。

    民主法制是构建和谐社会的基础和前提，公安机关作为构建和谐社会的重要职能部门，要在工作中充分发扬民主、体现法制。一要高度重视人权，严禁刑讯逼供等侵犯人权问题的发生。人最宝贵的是生命，任何人都没有剥夺他人生命及健康的权力。随着社会文明的不断进步，人权问题越来越受到重视，但公安机关不重视人权的问题还比较突出，如超期羁押、违法采取强制措施、不向被审讯对象告知权利等。特别是刑讯逼供仍然是对公安执法活动最大的危害，与依法治国方略背道而驰。必须引起我们的重视，要加强对公安民警的人权观念教育，确保在工作中尊重人权。要采取超常的举措，加大对侵犯人权问题的整治力度，依法进行治理，确保不尊重人权的民警受到相应处理，广大民警受到教育，还社会以公道，促进人权事业的发展。二要严守法定职责，禁止参与非警务活动。这些年来，公安机关一直把为公众服务作为一种追求目标，一些公安机关通过做份外工作树立公安机关良好形象。但是在为公众服务中，少数公众的不良需求同时得到满足，特别是在社会管理尚不科学、规范的情况下，宽泛、过高的承诺将公安机关推上一个十分尴尬的境地。对于依靠公安机关的法制权威给非危害社会治安的人群施加影响的非警务活动，公安机关一定要明确职责定位，在履行法定职责上，既要帮助党委、政府排忧解难，又不能代替党委、政府和其他部门行政。同时，要严格控制其它非警务活动，减少对市场竞争的干预，把那些公安机关依法不应管，管不好、管不了的事情，交给社会相关部门去管。三要深化警务公开，推进公安工作的民主化。民主就意味着公开、透明，意味着人民群众有更广泛的参与管理社会和国家的权利。和谐社会强调社会治理的法制化和民主化，要求逐步有序扩大公民参与社会治理的空间，引导每个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各自利益关系，使公民在参与社会治理过程中建立起新的和谐关系，真正实现社会治理法制化、民主化。作为公安机关，要通过推行警务公开，在法律允许的范围内，把能够公开的都要向社会公开，让人民群众了解警务工作、参与警务工作、监督警务工作，一方面使群众更好的保护自己，防止自身合法权益受到侵害，另一方面也规范了公安机关自身的警务行为，促进公安工作。为此，在构建社会主义和谐社会中，公安机关要深化警务公开工作，建立健全各项实体性和程序性的规定，使警务公开成为公安机关查找执法过程薄弱环节和部位的一项规范性工作，成为最大限度地满足人民群众利益诉求的工程性工作。