人口管理是公安基层基础工作的重要组成部分，是公安工作开路先锋，是派出所基础工作的坚强后盾，是关系到社会稳定的重要工作之一。*年是公安基层基础年，如何夯实基础，服务现实斗争，更好地服务经济建设，是人口管理部门必须研究的重要课题。人口管理要在公安基层基础年中取得新突破，观念更新是前提，机制创新是基础，手段建设是保障，服务实战是目的，逐步实现人口管理工作战略转移。一定要紧紧扭住基层基础建设这个中心工作不放松，以最高的认识、最大的热情、最足的干劲，采取切实有效的措施，强化人口管理基层基础工作的科学定位，实现人口管理工作的角色转换，树立人口管理以民为本的部门形象。

    一、强化人口管理基层基础工作的科学定位

    基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。思路决定出路，规划折射长远。公安基层基础建设是一项长期的任务、永恒的主题，也是一个与时俱进的发展过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。人口管理部门与社会、群众有着广泛直接的接触，基层基础工作点多面广，涉及业务工作、群众工作、队伍建设等方方面面。

    （一）强化科学定位，实现“四个创新”。（1）创新服务理念：在服务地方经济和加快小康社会建设方面，由倡导服务向完善操作规程转变，真正实现服务经济、执法为民上的新跨越。作为政府职能部门的公安机关，必须强调以市场为导向，以民众需求为目标，充分履行自己的服务职能，才是顺应潮流之举。（2）创新服务意识：“创新是一个民族的灵魂”，也是一个部门、一项工作充满生机与活力的希望所在。我们在工作摆布、内部职能业务的分工上，应围绕增强“活力”积极探索内部管理机制的创新，探索由内部部门管理向岗位管理转变，由部门业务分工向项目负责转变。（3）创新服务方式：基层基础工作经过多年的实践，取得了很多宝贵的经验，有效地推动了工作的开展。要有开拓创新、勇于实践、昂扬向上的工作斗志，在基层基础工作中，办事情要快人一步、高人一着、胜人一筹，在工作方式上也要坚持创新，走出机关，主动上门服务。在工作效率上，必须体现快捷、优质、高效，以实际行动促进人口管理工作。（4）创新服务思维：基层基础工作是一项复杂系统工程，有的工作可能显山露水、十分风光，但更多的是打基础、做铺垫，功在当代、利在未来、是一种潜绩，我们必须要破除浮躁的功利意识，要有一种艰苦奋斗的精神，务必保持谦虚谨慎的心态，要正确对待，成绩是相对的，政绩不是某个人干出来的，越是成绩显著，越是形势看好，越要保持清醒头脑，静得下心、沉得住气，脚踏实地，一步一个脚印地干工作，胸怀公仆意识，永葆为民本色。

    （二）强化科学定位，改进“四种方式”。（1）敏捷方式；基层基础工作目标高、任务重，要认真学习有关基层基础工作文件精神，在贯彻落实上级指示上体现敏捷。要真正在“快”字上下功夫，即反应要快。尤其是敏感问题，更要体现出主动性。对一些容易引起非议、容易引发领导批评和群众性意见的问题，要积极地、主动地、负责地、彻底地去解决，不推不拖，不延不误，不留尾巴，始终保持工作的主动性。（2）舆论方式；基层基础工作与群众工作是分不开的，迫切依靠群众的大力支持和配合。因此，抓基层基础工作重要的一个方面是加强宣传工作。要认真策划，精心考虑，周密安排，大造舆论声势。通过各种媒体，广泛发动群众，广泛调动各方面的积极性，形成一种强大的工作动力，扩大影响，营造氛围，促进工作的自身发展。（3）攻艰方式；基层基础工作是一场攻艰战，不能不分主次打乱仗。工作中一定要突出抓重点、抓热点、抓难点。要在找准问题，选准“突破口”上下功夫，要强力推出一些行之有效的措施，要具有吃苦耐劳的精神和紧抓不放、一抓到底、不抓出成效不罢休的精神，对各项重点工作实施突破，推动整体工作的全面展开。（4）绩效方式；基层基础工作需要有计划有步骤进行，各阶段工作要认真总结经验以便再战，要善于总结成绩，不断提高，更要善于总结教训，引以为鉴。要总结一次、提高一步，抓好正反典型，运用典型更好推动工作。确保急事先办、要务先办，使整个工作始终重点突出，协调有序，相互促进，全面落实。特别是对一些重大工作任务，要划分成若干阶段，有计划有步骤地抓落实，必要时还要来几次回头看、回头查，及时发现存在问题，及早予以解决。

    （三）强化科学定位，落实“四项措施”。人口管理工作在明确任务目标、制定工作方案的基础上，更重要的是强化措施抓落实。（1）细化目标；要把总体目标分解为阶段、层次，尽可能量化、细化、具体化，把整个工作变成明晰的“施工蓝图”，切实增强操作性，使户政民警的工作目标十分明确，看得见、摸得着。同时强化目标管理，坚持分段与分层、定量与定性、集中力量与集中时间相结合，抓好目标任务的落实。（2）突出重点；抓住“基层基础建设年”的有利机遇，以完成二代证换发任务，集中清理无户口人员，切实加强流动人口管理为重点，以目标考评为手段，以信息化建设为平台，以队伍建设为动力，进一步改进和加强全市人口管理工作，为我市经济建设和公安现实斗争服务。结合我市实际，今年的主要工作是“3+1”，即：二代证换发、无户人员落户和流动人口、出租房屋、工作对象管理，再加上队伍（窗口）建议。工作目标是：综合考评十一个县的平均扣分控制在0.5分以内；在全省的户政考评中进入先进行业；政法委流口考评不扣分。（3）强化责任；责任制是我们完成工作的一个法宝，人口管理工作更需要严格落实责任制。每项工作任务都要建立健全纵向到底、横向到边的责任机制，通过责任的明确来推动工作的落实。确保责任到岗、到位，做到事事有人做、人人有职责、个个有提高。具体工作中，要切实防止“纸上落实”、“上头落实”的现象发生。对工作责任不落实，乃至造成重大影响和损失的要严肃纪律，强化责任追究，以促进责任落实。（4）强化督查；人口管理工作是基础性很强的工作，涉及到公安基层基础工作的方方面面，督查工作不落实，必将影响工作开展。为确保工作落实，必须强化督查，建立健全督查程序和工作制度，形成领导与部门相结合、专兼职相结合、各种手段相结合的督查体系，及时发现问题并协调解决，形成一级抓一级，层层抓落实的氛围，要坚决防止和解决工作热在上面、冷在中间、停留在口头上的问题。

    二、实现人口管理工作的角色转换

    （一）管理职能转换。（1）强化班子建设，严把好五关。把好学习关：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体民警头脑，统领公安工作，牢固树立“五个意识”，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上自觉。把好团结关：班子成员间开诚布公，肝胆相照，表里如一，光明磊落，识大体、顾大局，发扬民主，大事讲原则，小事讲风格，增强班子的凝聚力。把好务实关：以求真务实的态度和开拓创新的精神，解决工作中的实际问题，一心一意谋大事，殚精竭虑办实事。把好勤政关：本着对党、对国家、对人民、对法律负责的态度，勤勤恳恳工作，兢兢业业干事，爱岗敬业，无私奉献。把好廉洁关：牢固树立“权力就是责任，权力就是奉献，权力就是服务”的观念，加强党性、道德修养，自省、自重、自警、自励，筑起拒腐防变的牢固防线。（2）强化队伍管理，提高整体素质。坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针，以队伍正规化建设为主线，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，不断提高队伍的整体素质和战斗力，着力打造一支政治上靠得住、业务上过得硬的学习型、创新型、实战型的公安队伍。（3）强化制度建设，规范约束民警。建立一套行之有效的队伍管理制度，是实现从严治警的根本保证。要用制度规范行为。要进行前瞻性思考，建立新的切合实际的制度，实现用制度规范民警的言行举止。使广大民警的一言一行都有章可循，时刻绷紧“制度是高压线，谁碰着谁触电”这根弦，逐步培养民警遵守规章制度的自觉性和主动性，实现业务工作责任化、执法监督法制化、队伍管理正规化、内务管理规范化。

    （二）运行机制转换。一要规范日常工作机制。结合业务特点，结合目标管理，结合工作实际，按照军事化、规范化要求，在认真总结以往工作中一些行之有效的方法和措施的基础上，明确目标任务，形成科学、规范、长效的工作机制。二要完善奖惩激励机制，加大考核力度，奖优罚劣。激发内部潜力和活力，促使民警在竞争中求发展、求创新、求进步。三要严格监督制约机制。首先要积极拓宽外部监督渠道，主动接受国家权力机关的监督，主动接受纪检、监察部门的监督，主动接受新闻舆论监督，主动接受人民群众监督，通过评议、座谈、接受举报投诉等形式，集思广益，改进工作。其次要进一步强化系统内部监督力度。整合内部监督力量，进行上下级监督，全方位监督；发挥督察部门职能，进行全程监督、专项监督。

    三、树立人口管理以民为本的部门形象

    （一）牢记宗旨，真诚为民。（1）贴近群众，以民为本。前来办事的群众绝大多数是解决涉及他们切身利益的问题，当从人口管理的角度看来，往往面对群众的是查询、更正、补录、办证、户口迁移、信息纠错等小事，这是一个认识上的误区，要树立“群众无小事”的观念。凡是群众来咨询或者办理的事项，都要认真、细致、努力的去做好，而且操作的程序尽量简化，效率尽可能的提高。切忌将自己摆在高于群众之上的管人者的位置来对待群众。对群众的咨询，切莫冷冷冰冰、不耐烦、恶语相加、简单粗暴，虽一时将前来办事求助的群众打发，但根本解决不了问题。我认为，群众要办的事终归是要办的，而且每件事要尽可能的办得妥当，使群众乘兴而来，满意而去。这就要正确树立群众是我们的衣食父母和无小事的观念。多年来户政窗口总结：“咨询事项件件答清，操作办理迅速有序，面带微笑快乐服务，一句问候体现素质，一杯茶水寄予深情，一次办理全部完毕”的工作经验。实践证明，只要我们围绕群众意愿主动服务，高效工作，视群众为一家人，警民鱼水一家亲，就会在人口管理部门的窗口得到体现。群众也会看在眼里，记在心上，与群众之间的桥梁也就自然而然的形成。（2）调整心态，换位思考。作为一名人民警察多少得对群众有点感情，不妨换位思考一下：群众，尤其是边远地区的群众，来县城办事，需要几经周折，甚至提前几天做准备，费时、费精力、费金钱，上午不把事办完，下午就赶不回去，那份着急和无助真的可以理解，我们办事人员别说要有仁爱之心，你总得有点体谅之心吧？群众催促一下，要求我们午间加一下班都不是无理取闹，真的不必发态度。在日常窗口接待工作中,有许多业务工作由于历史的原因，会造成服务过程中的“死机现象”，如变更户口项目和补录人口信息这一事上，大多数并非公安机关失误造成群众户籍登记有出入，而是群众因满足自身需要欲行更改或因户口意识淡薄未能及时申报,这种情况来户政窗口办事是非常频繁和普遍的；还有窗口工作面对的群众素质不一，性格不一，难免有些群众的话不中听，脸不中看，挑剔有加；再有窗口工作的民警日复一日回答的是相同的问题，操作的是同样的业务，极易产生厌烦的工作情绪；再则作为警察同时又是社会的自然人，在工作和生活中难免会碰到各种各样的烦恼事，如将这些问题和不愉快的心理状态带到工作中去，势必影响工作的质量。所以平时要注重对心理的自我调适,如果感觉到心理状态不好时，就会用聆听一段动听的音乐、阅读一本喜欢的书籍、浏览一幅精美的好画、欣赏一部精彩的影视、回忆一段美好的往事、寻找一个知心朋友倾诉这些方法来调整自己，使自己能经常性地保持良好的心理状态。同时换位思考群众的难处和无奈，理解他们焦灼的心情，体会他们生活的艰辛，将自己的主观能动性和工作积极性调整起来，“死机现象”也会通过我们的努力工作化腐朽为神奇。面对难说话的群众也会耐下心来，厌烦的工作情绪会得到及时的克服，自己也会有健康快乐的心理状态。从群众满意的神情上体会快乐，从解开工作中一个死结上体会快乐，进而感受到作为人民警察的社会价值和人生价值。

    （二）提高素质，加强修养。要保持自己的工作节奏，不管来办事的人多或是少，按自己的节奏办下去，不要因为办事的人多，心里着急，就加快办事节奏，那样容易出错，影响情绪和态度。如果办事的群众还催促不停，那就更容易出错，很容易滋生不良情绪。近年来，广大公安民警的各方面素质有了极大的提高，绝大多数民警手中捏着大专或大学本科甚至硕士的文凭，科技强警，文化育警，加之多次的专项教育所取得的素质教育成就是有目共睹的。但是我们队伍中依然存在以“俗”为美，以“粗”为能的现象。我认为作为一支文明之师、威武之师的每个个体，都必须具备良好的素质和修养，让群众从心底里佩服我们人民警察。作为人口管理部门要为无数的群众办理各类事项,更直接地在群众面前体现我们的素质和修养。面对不同社会层面的群体，首先要有丰富的知识涵养，社会经验，以适应各类人群的要求。其次要学一点心理学。群众上门办事和我们做事是一种心理互动过程。我们适应了群众，使他们在心理上得到比较高的满意度，潜意识之间他们就会将这种满意度化为对我们整支队伍的满意度。再次，态度要彬彬有礼，气质要温文尔雅，深受群众认可。

    （三）规范管理，树立形象。（1）规范基础设施。设置醒目的指示标志，室内整洁有序，外沿放置座椅。配备供群众书写使用的桌椅、笔墨纸张、老花眼镜、样本和饮水用具等便民服务设施。设置了民警办公牌、警民联系薄、群众意见本、便民服务卡等，收集群众意见，加强警民联系。更新了警务公开栏和警民联系栏内容，张贴服务民警照片、姓名、警号、职责、电话及行政事业收费项目、依据。（2）规范办事程序。限时办结制度：对符合法律政策规定、申报材料齐全的，当场办理；对需进行调查核实、上报审批的，在规定时限内办结。优先办理制度：优先为老弱病残、孕妇等人员办理申请事项；对孤寡老人、残疾人、外来暂住人员集中的行业和场所上门服务。弹性服务制度：延长服务时间，并在节假日固定时段开放服务窗口，对因参军、升学、就业、紧急公务或商务活动等急需办理户口、户籍证明、居民身份证等事项的随时办理。（3）规范服务行为。要服务热情:接待群众应主动热情，提倡使用普通话，接听电话要用文明用语，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“冷、硬、横、推”等现象。要举止端庄:按时开放服务窗口，工作时间不空岗或由非警务人员代岗，并着装上岗、警容严整、仪表端庄，不得有嬉笑打闹、吸烟聊天等影响窗口形象和工作环境的行为。要执法公正:严格按照法律、政策办事，不得向服务对象及其代理人托办私事，不得接受服务对象及其代理人请客送礼，严禁“吃、拿、卡、要”。要规范收费:严格按照规定的项目和标准收费，严格执行罚缴分离和“收支两条线”规定，严格执行票据管理和使用制度，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或违规实施处罚。(4)规范监督机制。公开办事制度:加大警务公开力度，公开窗口单位执法依据、办事程序、规定时限及行政事业收费项目和标准，主动接受群众监督。公开举报电话:公开服务监督电话，及时调查处理群众举报和投诉。公开值班领导姓名:实行领导公开挂牌值班制度，每天确定1名负责人，听取群众对服务的意见和建议，解决群众的疑难问题。公开评议:聘请警容风纪监督员，定期对窗口民警的工作态度、服务质量、办事效率、警容风纪进行公开评议，自觉接受社会的监督。