推进承接产业转移，加速新型工业化进程，是*市委、市政府深入贯彻科学发展观，落实*省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”的战略部署，促进*市经济社会又好又快发展，实现后发赶超的重大举措。做好产业转移消防工作，确保*市委、市政府重大战略决策的落实是对公安消防部门一次严峻的挑战和检验，*市公安消防部门必须认真研究和解决的课题。笔者试结合沿海地区消防工作的经验教训和*实际，探索如何落实科学发展，切实做好承接产业转移消防工作的新措施、新方法、新途径，为承接产业转移搭建消防安全和服务平台。

     一、当前影响承接产业转移的消防安全因素

     目前*市各级党委政府认真贯彻科学发展观、牢固树立强烈的机遇意识和竞争意识，空前重视抢抓产业转移工作，这是调动积极因素，战胜困难，打好承接产业转移攻坚战最有力、最有利的思想和组织保障。但是，我们也应当清醒地看到，当前全市消防工作也还存在着许多薄弱环节，直接影响到承接产业转移工作。主要问题：

     （一）基础因素：公共消防基础设施建设与经济发展不协调。近年来，*市城市公共消防基础设施虽有长足发展，但与经济社会发展不相适应的矛盾仍未较好解决。如中心城区消防站点少、各县消防抢险救援装备尤其特勤装备量少质差；城市公共消火栓欠帐多或损坏严重，消防水源缺乏；*市蓝山县消防站尚未建成。

     （二）警力因素：消防警力与担负的任务不匹配。消防部队执勤已由过去单一的灭火向参与各类交通事故、化学危险品、建筑坍塌、反恐防化洗消等处置、抗洪抗旱抗冰抗震救灾以及各种救人、社会救助等职能转变。随着消防部队职能的拓展，不仅执勤任务日益繁重，还要承担全市消防监督管理工作，现有消防警力，远不能满足实际工作需要。

     （三）思想因素：对政策片面理解造成急功近利。为更好地承接粤港澳等东部地区的产业转移，拉动地方经济发展，政府给予转移企业许多优惠的政策支持，创造宽松的政务环境，无疑是科学发展经济的需要。但一些地方政府带有急功近利的思想，片面的理解“优惠政策”的含义，急于招商引资，干涉消防部门执法，对消防项目审批把关不严，结果在引进产业的同时，也引进了隐患。

     二、沿海开放地区消防工作经验教训给我们的启示

     十年前深圳那场清水河大爆炸举世震惊，**人当场丧生、***多人死伤，*．*万平方米建筑物毁坏、直接经济损失*．*亿元；**市“*•**”特大火灾事故警钟长鸣，当场烧死**人，烧伤*人；深圳龙岗区“*•**”火灾触目惊心，**人死亡，**人受伤。一切沉重的回忆都是为了能给现实以警醒！因忽略消防安全引发的沉痛教训，激发了我们在承接沿海产业化转移的过程中对树立科学发展观，积极发挥消防职能优势，助推经济建设，全力保障人民群众生命财产安全问题的探讨。总的来说，沿海地区火灾形势严峻，主要有以下几个原因：

     （一）消防设施配置不完备。由于火灾的发生通常都是难以预测，难以防范，难以控制，一旦发生较大火灾，由于缺少必要的消防设施而造成火灾形势的危急。正所谓，“巧妇也难为无米之炊”。通过调查发现，沿海地区企业忙于生产而疏于安全管理，对消防安全的重视不够，不愿意投资消防设施的完善，从而造成巨大的财产损失和人员伤亡，后悔不迭。

     （二）项目未经消防审核、验收即施工或投入使用。从沿海地区大部分火灾原因来看，项目的建筑工程消防设计未经审核或审核不合格擅自施工，未经消防验收或验收不合格擅自投入使用的问题十分突出。审核、验收合格，是建筑物能够进行施工或投入使用的前置条件。正因为建筑工程建设过程中存在的“先上车，后买票”的现象，造就了孳生先天性隐患的温床。现在，一些产业转移化进程中引进的单位目光短浅，一味追求经济效益，擅自施工或投入使用，忽视了消防安全，埋下了先天隐患。项目的仓促上马，从短期看，促进了经济效益增长，从长期来看，势必会给产业转移投资项目带来危害和巨大的经济损失。****年*月**日，位于*武进高新技术开发区南区凤鸣路**号的**塑胶有限公司塑料发泡板材加工车间二楼发生火灾，过火面积达****多平方米，造成直接经济损失**多万元。因为该公司投产来一直未经消防审核验收，“无票乘车”直至发生重大火灾，给我们留下深刻的反思。

     （三）审批过分从简。改革开放后，沿海地区一些地方政府为了在短期内取得经济的高速发展，给予很多优惠政策，各种政策一再优惠，各种审批一再从简。政府凭借其特殊的行政地位及社会影响力，对消防执法机构的执法行为进行直接或间接干涉使得消防部门执法过程中不得不为招商引资项目“开绿灯”，“打折扣”。

     （四）消防监督队伍素质不高。一是有的执法人员“立警为公，执法为民”的意识没有牢固树立，有利益驱动思想，失职渎职，存在执法不严、不廉等现象；二是消防监督管理不到位，存在漏控漏管；三是有的消防监督人员业务能力素质不高。消防监督队伍存在着不完全适应、不完全符合科学发展观要求的问题。

     三、牢固树立科学发展观，积极推动承接产业转移

     “前车之鉴，后世之师”。改革开放前，沿海地区与当前内陆地区经济实力相当，这不仅迫切需要我们吸取其先进发展经验，更需要摆脱其发展过程中的顽疾，促进产业转移健康快速发展。在实施产业转移战略的过程中,消防是一项重要的内容。

     （一）用科学发展观统领消防工作。坚持和贯彻科学发展观的重大战略思想，是建设中国特色社会主义的指导思想，也是消防工作和消防部队全面建设的重要指导思想。因此，我们必须坚持以科学发展观为统领，把学习实践科学发展观贯穿到消防事业的整体决策及其各个方面。

     （二）加强基础设施建设，提供安全保障。*作为国家中部地区加工贸易产业梯度转移重点承接地，各项基础设施建设是快速建设的关键点，尤其是消防站、消防供水管网、消火栓、消防车道等要做好详细规划，认真研究，拿出具体对策，迅速加以解决，确保*基础设施建设等各项目标任务的完成，为*经济建设和人民生命财产提供安全保障。

     （三）在规范执法监督的基础上，加强主动服务。一是要构建规范的服务平台。政府出台系列支持产业转移的优惠政策，创造地方政府主导的宽投资环境，是落实科学发展观的具体体现，是推动经济宏观发展的调控手段。但宽松的环境不代表就是宽松的执法和宽松的审批，而应该在主动服务和热情服务上下功夫。承接产业化转移进程中，我们坚决不能放低执法要求、降低执法标准，承接产业转移，绝不能承接产业隐患。要强化执法监督，改进执法方式，坚持理性、平和、文明、规范执法，建立规范的执法服务平台，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。在严格执法的基础上，简化办事程序，重点项目提前介入，主动服务，缩短审验和开业前检查时间，在安全条件下允许建筑工程局部验收、单项验收和验收、开业前检查一并进行。二是充分利用消防宣传阵地，火灾预防关口前移。为提高全民消防安全意识，树立社会单位消防安全责任主体意识，消防部门要进一步强化消防宣传工作的开展，将消防监督工作重心向“消防宣传教育培训”上转移，抓好对承接产业转移投资项目管理的第一责任人、消防安全管理人、部门负责人的消防培训；大力开展消防宣传“五进”工作，热情服务，主动上门帮助、指导建立健全消防管理制度、消防安全操作规程、消防安全组织，督促落实逐级防火责任制；组织参观消防站，学习消防常识、掌握火场逃生技巧等同时通过消防宣传“五进”工作广泛宣传消防法律法规、消防行政审批程序，加强各企业的自觉性，进一步前移火灾预防关口，提高企业全体人员的消防安全整体素质，增强全社会抗御火灾的整体能力，为产业转移投资提供良好的消防安全环境。

     （四）强化企业消防安全责任主体意识，加强自身消防安全管理。产业转移中劳动密集型产业占多数，一旦发生火灾很可能严重危及人身和财产。企业的法人代表是本单位防火安全的第一责任人，企业要按照有关法规和技术规范、安全规程，对本单位的防火安全负责。要树立消防安全责任主体意识，建立内部安全责任体系，加强自身消防安全管理，健全各项消防安全管理制度，规范内部消防管理，确保消防设备设施完整好用，完善内部消防应急措施，对重点部位的工作和管理人员进行系统的消防安全知识和技能培训，切实提高此类人员的安全操作水平和防范意识，增强企业自防自救能力。“良好的消防安全环境也是促进企业发展的生产力”，企业负责人要始终把安全生产工作放在第一位，对职工负责、对企业负责、对自己负责。