怎样准确理解科学发展观呢？科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    科学发展观的本质是“发展”，前提是“科学”，科学的必然是合理的，务实的，符合事物客观规律的。为此，科学发展观，本身包含了实事求是的发展观，务实的发展观，脚踏实地的发展观。

    周永康同志曾深刻地指出“我们的工作不缺思想、不缺思路、不缺部署，缺的就是各地区、各部门、各警种根据实际，抓落实、见成效”，特别强调“要把抓落实放在各项工作的首位”。科学发展观，关键在落实，那么，这个“实”在哪里呢？在基础、在基层，在基本功，基础性工作是谋求发展的根本，也是科学发展观之“科学”的着力点和落脚点。任何忽视基础、急功近利、盲目冒进的做法，都是不科学的，因而必然是不符合科学发展观的。实践证明，什么时候基础性工作扎实了，什么时候部队战斗力就发展进步；什么时候忽视了基础工作，什么时候就要走弯路，就会出问题。发展是在牢固基础上的发展，打基础就是谋发展。为此，做好基础性工作是落实科学发展观的内在要求，同时基础工作必须有科学发展观作指导。

    具体到我们消防部队如何落实科学发展观呢？

    首先，消防部队落实科学发展观，必须紧紧围绕忠诚履行保卫人民群众生命财产安全这一核心任务，用保卫好经济发展大局科学发展观来指导发展，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。要站在党和国家治国安邦的高度，围绕发展、稳定、全面建设小康社会大局和实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益这个大局来观察、审视和思考问题。

    第二，消防部队落实科学发展观，必须深入把握执法为民的这一本质，自觉维护人民利益。科学发展观，就是要坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益。对于消防部队来讲，就必须实现执法理念从权力至上向权利本位的转换，增强以人为本的人权观念，坚持执法为民，领导干部要树立正确的业绩观。

    第三，消防部队落实科学发展观，必须牢牢抓住推进队伍正规化建设这一根本，顺应时势进步需求。落实科学发展观，关键是要结合自己的实际情况，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更好更快地推动各项事业发展。周永康部长在“二十公”的报告中指出“当前，公安队伍中出现的许多问题，都与管理的正规化程度不高有着直接关系。”因此，消防部队落实科学发展观，就是要以更大的决心，采取更有力的措施，推动队伍正规化建设迈上新的台阶，促进优良作风的形成，提高队伍整体素质和战斗力。

    具体到消防监督中如何落实科学发展观？新形势下，为了使消防监督管理朝着社会化、系统化、科学化方向发展，必须以科学发展观为指导。

    一、以科学发展观为指导，全面系统的认识消防监督工作

    消防监督工作必须服务服从于国家经济建设，适应市场经济的需要。着眼于国家政治安定，社会稳定和经济发展，实现这样的根本目标，必须站在党和国家治国安邦的高度，围绕发展、稳定、全面建设小康社会大局和实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益这个大局来观察、审视和思考问题。必须强化政府职能，履行对消防工作的有效领导、督促和宏观调控职责。必须要牢固树立以人为本、全面、协调、可持续发展观，自觉地坚定不移把经济发展和消防安全有机地结合起来。

    二、以科学发展观这指导，构建消防社会化管理机制

    消防工作是一项社会化的系统工程，只有建立起“政府领导、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与”的消防管理机制，才能适应需求，才能保证消防工作健康、协调发展。这种机制把政府、行业（系统）、消防监督机构、法人和公众五方面共处一体，形成完整的管理系统。

    三、科学发展观为指导，建立健全消防责任制体系

    消防安全责任制作为一种责任制度，由法律形式确定下来，是对推动消防工作的重要法律保障。但由于这种责任制度涉及事多、面广，实施困难很大。只有按照科学发展观，建立起横向纵向涵盖面广泛、相互联系、相互制约的责任制体系，才能起到应有作用。从纵向讲，省、市、县直到基层单位，管辖范围不同，应该按照各自的管辖范围建立起各级消防安全责任制，缺少哪一级责任制都是不完整的，工作必然落空。从横向讲，一个城市的消防环境优劣，与这个城市的城建部门、公安部门和有关行政管理部门都是密不可分。这些部门在政府内部都是横向关系，只有按照部门职能分工原则，明确消防工作的职责任务，各司其职，各负其责，共同努力，才能提高城市抗御火灾整体功能。从管理角度讲，领导者、管理者、执行者在三个不同管理层面上担负着不同责任，缺少哪个层面的责任制都会使责任制度的效果大打折扣，甚至无法运转。在消防安全责任制体系中，企事业基层单位的责任制最为重要，只有千万个基层单位责任制得到真正落实，消防安全才有可靠的保障。

    四、以科学发展观为指导，重视治理火灾源头

    事物的产生和发展都有源头，火灾形成和发展也不例外。如何防治火灾，必须充分认识和掌握火灾发生的客观规律和联系性，突出关键、抓住火灾源头，下气力治理火灾源头。治理火灾源头，首要的是要建立火灾危险源概念，以强化人们对火灾危险源头的认识。加强火灾危险源的理论研究和法规制定，确立控制、治理火灾危险源的类别、程序、方法和措施等技术标准，使生产、经营、储存和生活过程中能够直接导致火灾的各种因素控制在安全的限度。把直接能导致火灾的因素突出出来，把预防火灾的视线前移到能直接造成火灾的客观实体上，把人们的主要精力和人、财、物重点投入到控制和治理火灾源头上，才能真正的做到预防和减少火灾的发生。这样做，抓住了问题的主要矛盾，不仅可以把火灾控制在源头，并可能在火灾防治理论、思路和方法上有新的突破，进而真正开创防治工作新局面。

    五、以科学发展观为指导，建设多种形式社会化消防队伍

    建设适应现代化建设需要的消防队伍，仅仅依靠国家现役部队不可能满足经济高速发展的需要。只有发挥国家和各级政府、社会和企业、民众团体和特殊利益集团参与消防队伍建设的积极性，建设以公安现役部队为主体的多种形式的消防队伍，才能保证消防队伍建设可持续发展。一是要精兵简政，充分发挥现役部队的警力。精简机关，充实基层，保证基层具有足够的战斗力。练兵习武，一专多能，科技强警，不断提高基层部队战斗力。二是建立城乡结合，点面兼顾的专职、义务、志愿者等多种形式的消防队伍。乡镇、社区、企业是消防社会化的基础，应根据不同地区的经济状况，充分利用政府、社会和企业的人力、财力资源，按照谁投入、谁受益的原则和联合协作等形式建设队伍，壮大力量。三是借鉴世界发达国家的经验，政府投入按标准建设消防站等硬件设施，招募志愿者，经过消防专业培训后，平时分散在各自的岗位从事日常工作，发生火灾时，迅速集合，奔赴火灾现场灭火救援。四是建立非公安消防队伍救火有偿服务制度。可以由参加保险的起火单位统一纳入施救费，一并向保险公司申报，经有关部门核定施救金额，使参加扑救火灾的专职、民办、义务消防队得到一定的经济补偿，促进多种形势消防队伍不断壮大。