消防监督检查是我国消防监督制度的主要组成部分，是法律、法规赋予公安消防机构的一项重要职责。《中华人民共和国消防法》（下文简称《消防法》）第五十三条规定：“公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。”《消防监督检查规定》（公安部令第107号）（下文简称《107号令》）第三章第十四条规定：“公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。”由此可见，消防监督检查是发现火灾隐患，纠正违反消防法律、法规的行为，是责令整改火灾隐患，预防和减少火灾的重要手段，是行政机关的执法行为。

    近年来，在各级党委领导的关心和支持下，消防文职人员作为消防队伍中的一支新生力量，崭露头角。在推动消防事业和部队建设上，日益发挥出积极的作用。消防文职人员岗位的存在意义，是为了充实了防火监督工作队伍，减轻了防火监督压力。能够协助基层大队防火参谋，做好日常防火监督工作。由于文职人员没有执法权，消防监督检查是具有权威性、强制性、公正性，而文职人员的消防指导工作不存在权威性，强制性。做的是同一件事情。但是文职人员的工作存在较大的难度，而且很容易得不到人民群众的理解。那么文职人员所做的其实是消防监督指导，而非监督检查工作。当前，各消防基层部队都十分注重消防文职队伍的建设管理工作，通过一段时间的严格训练、细心培养，文职人员的防火监督指导工作越来越有效，越来越发挥出协助的作用。

    但是实际上，文职人员防火监督工作还是存在着较多的现实问题。根据浙江消防总队慈溪大队文职人员消防监督指导工作实际，概括为以下三大类问题。

    首先，监督岗位不太明确。基层大队防火监督工作不区别技术和公勤，也没有专门的防火监督岗位。根据《*市消防文职人员管理规定（试行）》第九章待遇第一条规定：“消防文职人员按照公勤和技术两类区分，其工资档次标准不一。”“第六章职责第十八条规定：“消防文职人员根据工作分工，从事火灾协查、审验协助、重点监管、群防联络、文档管理、消防宣传、窗口受理、行政驾驶、后勤协管等工作。”防火监督岗位不成体系，监督指导工作泛而不精，从而大大降低文职人员对防火监督的工作效率。

    其次，防火监督身份尴尬。消防文职人员一般为大学本科或以上，都是通过支队组织的理论考试、面试及体能测试而进入；同时需要通过体格检查、政治审查，最后择优录用的执法辅助岗位的从业人员。在上岗前，文职人员岗前培训1个月，学习消防法律法规、部队条令条例、规章制度、防火灭火基础业务知识、消防宣传、档案制作与管理和公文写作等，同时进行政治教育，开展军事队列、体能和相关业务技能训练等。在集中培训通过考核之后，才持证上岗。但是消防文职人员不具备消防执法权。根据 《公安消防监督员岗位资格暂行规定》，公安消防监督员分为建筑工程消防审核、防火监督检查、火灾原因调查等岗位，其中一条是实施消防监督检查的人员必须是公安消防机构现役干部。

    第三、监督指导不够专业。文职人员实际防火监督指导工作中，出现部分指导工作还存在不科学、不规范的现象。既不严格亦失分寸。常常出现模棱两可，思路不清的状况。在实际防火监督指导工作中，文职人员的工作经常会出现浅层次，低角度地开展指导工作。还没有完全深入理解防火监督工作的性质和理念，譬如有些同志只是单纯地查看灭火器压力是否达到要求，应急照明灯是否损坏，消防疏散通道是否畅通等表层；对如何进行消防自动灭火系统的检查，存在工作经验不足或者指导不到位等现象。

    那么如何加强基层消防部队文职人员防火监督指导工作呢？

    首先，文职指导要专业，按照规范按部就班，理论联系实际提高质量是关键。无论怎样的工作，都必须遵循其制度原则。按规矩办事，依法办事，文职人员在监督指导中，要按照监督规范来进行。必须理论联系实际，指导工作必须专业。假如指导工作马虎，模棱两可的话。本身文职人员没有执法权，在社会上身份不明确，给人们的印象更加不正规，要从本身工作做起，做的专业，做的让人信服，让人服帖，就算文职不是执法人员，指导工作所起到的作用照样不差。那么如何做到专业，就要加强自身业务技能学习。防火参谋是专业的老师，在日常消防监督检查中，以身作则，言传身教，以专业的培训带动文职人员的指导工作，完成有益的循环，从文职加入消防部队，帮助减轻防火监督压力，防火参谋帮助文职人员专业指导，从来使文职人员更好更专业地协助参谋做好防火监督工作。

    其次，文职指导要科学，提高自身业务素质，学习掌握消防法律法规是基础。加强学习，不断提高从事消防监督指导工作的本领。掌握良好的监督指导业务知识，是做好防火监督指导工作的基础，文职人员要从事消防监督指导工作，如果对消防监督检查业务知识不熟悉，就不能做好高质量的消防监督工作，就不能正确处理好消防工作中的各种关系，更抓不出问题的症结所在。所以只有平时点滴积累，不断加强学习实用性较强的规范，强化学习培训教育。为不断提高文员的业务理论知识。基层各大队积极倡导文职雇员利用一切可利用的时间进行业务理论知识的学习《消防法》、《建筑工程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》等各类法律规定，方能提高自身的理论水平和从事消防工作的本领。学习有方法，循序渐进，从易到难。逐步提高。

    第三，文职指导要分类，按照从简到难检查，逐步扎实基础不断提高是过程。在任何的学习过程中，都是按照从易到难的顺序来。防火工作千头万绪，我们可以分工合作的做好监督指导工作，我们可以从自己感兴趣、擅长的角度选取文职岗位，比如监督指导工作，可以细分，细分到某项事情。举个例子，《消防监督检查规定》（公安部令第107号）第二章第六条规定：“消防监督检查的形式有：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根据需要进行的其他消防监督检查。”那么以上五大项检查，可以再分细类，如在对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查中，如何进行网吧消防监督指导工作，如何进行宾馆消防监督指导工作等。分的越细，工作越简单，做的更好。“闻道有先后，术业有专攻”，等一项工作会了，擅长了之后，再学习另外一项，这样逐步提高自己的综合素质。

    第四，指导数量要保证，按照从少到多积累，基数日益增大不断摸索是方法。大队有计划的安排每名文职人员每周检查重点单位数量（2家以上包括2家），检查非重点单位（1家以上包括1家）。以计分方式来核算指导工作。如完成检查任务得基础分30分，未完成则每少检查一家单位扣除3分，从数量上来保证提高质量。大队根据文职人员的工作情况，每半月对文职人员的检查情况进行抽检，从每个文职人员检查的单位中抽查一家单位由参谋负责进行复查，每半月设分值35分，当月分值按照半月分值相加之和。经复查未发现问题的得基础分35分，凡发现以下情形的扣除相应分值。

    等完全了解了工作岗位，那么如何来开展监督指导工作呢？其实这又是另外一门学问。

    首先，文职指导要严格，按照松紧适度检查，学会沟通与汇报相结合是方法。指导工作必须严格，尤其是在刚接触监督指导工作，严格是对自己负责，也是对别人负责。严格指导工作，能使自己在实践中掌握规范里没有的东西，能使自己更快更全的掌握监督工作中需要掌握的东西，能使别人对文职人员消防监督指导工作有较好的评价，有较深刻的印象。但也不是一味的严格，要采取松紧适度的原则。在监督指导工作中，也不是死板的机械的指导。要学会与被监督指导单位的沟通，学会向基层消防大队领导汇报，这样才能将监督指导工作做的更好。除了松紧适度，学会沟通之外，文职人员监督指导工作还需要公正。

    其次，文职指导要公正，树立良好工作作风，遵守条令条例维护形象是宗旨。消防文职人员实施消防监督指导工作，是代表公安消防机构履行协助执法职责，是代表行政机关开展辅助性指导活动，除要求文职人员具备一定的文化和专业知识素养外，必须清正廉洁。在日常工作生活中要加强自我约束、自我管理，牢固树立“身在军营，即为一兵”的思想。同时，要以极高的自觉性严格遵守部队的条令条例和各项规章制度，充分体现和维护消防队伍的良好形象。不必须树立良好的工作作风，遵守条令条例，维护消防部队的光辉形象。强化思想政治教育。牢固树立文职人员“以队为家，我爱我家”的爱岗敬业精神。通过抓政治理论教育、抓优良传统教育，充分挖掘文职人员的潜力，调动其工作积极性和创性，有针对性地搞好优良传统教育和理想信念教育，使得树立正确的人生观、价值观、世界观，正确对待个人与集体的关系，克服个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。用鲜活的事实进行教育和引导，潜移默化打牢文职人员的思想道德基础，教会文职人员怎样做人、做事，自觉遵守社会道德规范和军人道德规范，切实加强自身道德品质的锻造与锤炼。

    第三，文职指导要分档，做到定期考核促提高，给予等级评定鼓励工作积极性。目前*支队的文职人员的技术等级及奖励只是单纯的以工龄来计算，比如一个文职人员在基层大队工作二年，技术级别为一级三档，如果这个文职在二年之中，毫无进步，这个奖励是否科学，如果这个文职在一年之内，通过自己的学习研究努力，业务水平有了较大的提高，那么跟毫无进步的同事相比，一样是一级三档，是否公平，工作积极性是否会受到影响。建议支队级政治处，每季度设置一次技术考评会，由本人提出申请，由大队推荐，最后由支队进行测评，通过技术考评取得优异成绩的，颁发相应的等级证书，给予相应的物质奖励；基层大队组织开展各种类型的岗位比赛，最好是每个岗位有两人以上，又有竞争意识，又加强协作，真正能促进技术竞争，发挥潜力的作用。

    第四，文职指导要交流，做到勤动脑多思考，总结经验定期相互交流是提高。要充分利用自身的特长，多思考勤动脑，不断总结经验，并结合本职工作的特点和实际，积极借鉴外界和其他兄弟单位在开展消防工作中的成功经验和做法，为大队消防工作献计献策。同样是防火监督工作，根据《公安消防监督员岗位资格暂行规定》，岗位资格必须具有全日制理工科大专毕业以上学历，从事消防工作一年以上，或具有消防专业中专毕业以上学历，从事消防工作二年以上，或具有非消防专业中专和大学毕业以上学历，从事消防工作四年以上，方可经考试取得。岗位资格有效期为五年，期满后应重新参加考试获取资格。上述法律法规界定了实施消防监督检查的责任主体、监督检查的形式和内容，是实施消防监督检查的法律依据。

    第五，文职指导要考核，做好定期回访制度，参谋负责带领检查结果是保障。文职人员是消防执法工作的补充。虽然文职人员不能直接充当一线执法工作者，但完全可以建立基层大队防火参谋负责制下文职人员执法工作机制。文职人员可以进行日常防火监督检查，只是在执法工作中扮演了火灾隐患举报者的角色；文职人员可以协助制作法律文书，而所产生的法律文书是由具有执法资格的参谋签字有效。

    那么这里文职人员的监督指导工作需要参谋来把握方向，互帮互助，并在此基础上实施回访制度，补充文职人员在监督指导工作中的不足。支队级单位政治处假如建立文职人员工作业绩档案，将文职人员的培训、考核、奖惩等情况记录在案，作为奖惩的备查依据。大队负责参谋按照职责分工，加强对文职人员聘用和管理等工作的监督检查。用工单位违反法律法规和有关规章制度聘用文职人员或者侵害文职人员合法权益以及因疏于管理导致文职人员违法违纪或其他安全事故的，应当给予通报批评，责令改正；对负有责任的主管人员和其他责任人依据相关规定视情给予处理。