随着我国改革开放和市场经济建设的不断深入和发展，消防社会化已成为消防安全现代化管理的必然要求。深入学习贯彻落实科学发展观，使消防安全管理朝着社会化、系统化、科学化方向发展，按照消防社会化这个客体的系统性，推动消防安全工作与经济建设全面、协调、可持续发展。

    一、以科学发展观为指导，全面系统的认识消防社会化

    首先，消防社会化是管理系统工程，构成该系统的有其特定的要素，只有具备了人、财、物（设备、装备）、知识科技、政策法规、宣传教育、方法和管理等几个要素，才能构成消防社会化完整系统，才能形成消防社会化功能。同时，消防社会化作为社会安全保障系统又是社会化管理系统的子系统，消防安全源于社会，依赖社会，服务于社会，在社会大系统中，循环不断，永不止息，形成很强的生命力。消防社会化系统与社会大系统相互影响，相互作用，有着密不可分的联系。

    二是消防工作服务服从于国家经济建设，适应市场经济的需要。着眼于国家政治安定，社会稳定和经济发展，实现这样的根本目标，必须站在党和国家治国安邦的高度，围绕发展、稳定、全面建设小康社会大局和维护好人民群众的根本利益这个大局来观察、审视和思考问题。必须要有社会各行各业和各方面的共同努力、全社会的关心、重视和全体社会成员的积极参与。必须要强化政府职能，履行对消防工作的有效领导、督促和宏观调控职责。必须要牢固树立以人为本，全面协调、可持续发展观，自觉地坚定不移把经济社会发展与消防安全有机地结合起来。

    三是消防工作社会化更好地保护国家、集体和个人的利益，促进国家、社会和企业的经济发展，使经济建设和社会发展有可靠的消防安全保证。有了好的环境和经济条件，经济实力增强了，又可以不断加大对消防安全的投入，使消防安全的环境和条件得到更好地改善和加强，增强抗御火灾的整体功能，形成经济发展与消防安全之间的相互支持、相互促进和良性循环。这三点概括起来，就是消防社会化把消防安全与社会整体的联系起来，只有社会的不断发展和进步才能够促进消防的发展，也只有消防工作的不断发展和壮大，才能保障经济的进步和社会的稳定。

    二、以科学发展观为指导，强化政府对消防社会化的领导

    长期以来，注重了经济发展，忽视或削弱了消防安全而暴露出来的突出问题和造成严重后果也屡见不鲜，教训深刻。因此，以科学发展观为指导，加强对新时期消防工作的领导，有效地促进消防工作社会化健康稳步发展，是摆在政府面前的重要课题。一是要按照国家的法律法规，切实履行好政府对消防工作的领导职责。加强和改善政府对消防工作的领导，必须端正思想认识。国务院和省政府分别下发了《关于进一步加强消防工作的意见》，这些文件的贯彻落实，是摆在现在政府工作的紧要关头。用科学发展观正确处理好经济建设与消防安全的关系，正确处理好社会发展与消防安全的关系，正确处理好经济效益与社会效益的关系，正确处理好政府领导与依靠广大人民群众的关系，正确处理好眼前利益与可持续发展的关系，使消防工作在政府的领导下，统筹兼顾，协调发展。二是要将消防工作纳入本地区国民经济和发展计划，保证消防工作与经济建设，社会发展统一规划，同步实施。按照经济社会发展的速度、规模、重点，提出消防工作发展目标，按照城市建设发展的总体蓝图，制定相适应的消防专项规划，有计划分步骤地实施。三是要建立消防经费投入管理机制。在国民经济发展规划的指导下，明确经费投入的比例，纳入年度政府财政预算，保证消防经费投入制度化、规范化，有计划、按比例逐步增加。同时，建立以政府投入为主体，部门、单位和社会筹资为补充的多元化融资体系，保障城市消防设施、消防站和消防装备等适应城市发展的需要。四是牢固树立以人为本的思想，把保障人身安全放在各项工作的首位。高度重视公共场所和人员密集型企业的开办前置条件的行政审批，严格控制公共场所和人员密集型企业的数量、规模，严格执行有关法律法规和消防安全监督检查，坚决纠正不顾人身安全，因陋就简，野蛮生产的错误行为，确保人员密集场所生产、经营、学习、工作和文化娱乐活动中人的生命安全。五是要加强消防宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体和各种舆论工具，广泛地传播消防法律法规和消防安全知识。充分发挥学校和职业教育培训基地等教育功能，提高青少年和广大职工的消防安全素质和自我保护能力。重视城乡公益广告牌、科普宣传栏和消防科技展馆建设，全面提高全民消防安全意识和科技素质。六是要督促重大火灾隐患的整改，采取行政、经济等手段，制订奖惩等相应政策措施，强制、引导、激励重大火灾隐患的有效整改。七是要建立特大火灾事故应急救援机制，确保重大火灾事故的及时有效处置。针对易燃易爆危险品可能发生对公共安全造成重大影响的火灾，组织制定应急预案，并进行演练，提高处置特大火灾事故的能力。

    三、以科学发展观为指导，构建消防社会化管理机制

    消防社会化是一项系统工程，只有建立在“政府领导、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与”的消防管理机制，才能适应消防社会化的需求，才能保证和促进消防社会化健康、协调发展。这种机制把政府、行业（系统）、消防监督部门、法人和民众五方面共处一体，形成完整的管理系统。这些系统之间有着密不可分的联系，搞好其中任何一个方面，都会对其它几个方面提供有利条件。反之，某一方面搞不好也会影响其它方面。必须按照消防社会化的客观规律齐抓共管，共担任务。就行业管理来说，许多火灾发生在生产和经营过程中，预防火灾与生产、经营活动密切相关。生产工艺、规章制度、安全技术和生产经营管理有着明显的行业特点和规律，有的还需要特殊的知识。因此行业消防管理不容忽视，不可替代。若管有成效，不仅促进本行业消防工作，也是对政府、消防监督机构等其它方面是一个有力的支持和配合。否则相反，必然对消防社会化产生不良影响。当前，对构建社会化管理机制要有足够的认识和紧迫感，早认识、早行动。重视管理机制建设，形成消防社会化合力，就是抓住了关键，就能掌握工作主动权。

    四、以科学发展观为指导，建立健全消防社会化责任制体系

    消防安全责任制作为一种责任制度，由法律形式确定下来，是对推动消防社会化的重要法律保障。但由于这种责任制度涉及面广，实施难度很大。只有按照科学发展观，建立起横向纵向涵盖面广泛、相互联系、相互制约的责任制体系，才能起到应有作用。从纵向讲，省、市、县直到基层单位，管辖范围不同，应该按照各自的管辖范围建立起各级消防安全责任制，缺少哪一级责任制都是不完整的，工作必然落空。从横向讲，一个城市的消防环境优劣，与这个城市的城建部门、公安部门和有关行政管理部门都是密不可分。这些部门在政府内部都是横向关系，只有按照部门职能分工原则，明确消防工作的职责任务，各司其职，各负其责，共同努力，才能提高抗御火灾整体功能。在消防安全责任制体系中，企事业基层单位的责任制最为重要，只有千万个基层单位责任制得到真正落实，消防社会化才有可靠的保障。落实企业消防安全责任制，必须把责、权、利三个方面有机结合。就是在消防安全方面明确责任，赋予一定的权力，把履行职责、完成任务的好坏与职工经济利益挂钩。只有这样，才能激发广大职工的积极性和主动性，责任制才能真正落到实处。

    五、以科学发展观为指导，重视治理火灾源头

    事物的产生和发展都有源头，火灾形成和发展也不例外。如何防治火灾，必须充分认识和掌握火灾发生的客观规律和联系性，突出关键、抓住火灾源头，治理火灾源头。治理火灾源头，首要的是要建立火灾危险源概念，以强化人们对火灾危险源头的认识。所谓火灾危险源，是指能够直接产生火灾危险的客观实体。如用火、用电、用气、化学危险品、易燃易爆生产储存、化学反应、科学实验、静电、雷电等，它们一旦失去控制就能形成火灾，是火灾发生的源头。二是加强火灾危险源的理论研究和法规制定，确立控制、治理火灾危险源的类别、程序、方法和措施等技术标准，使生产、经营、储存和生活过程中能够直接导致火灾的各种因素控制在安全的限度。三是把直接能导致火灾的因素突出出来，把预防火灾的视线前移到能直接造成火灾的客观实体上，把人们的主要精力和人、财、物重点投入到控制和治理火灾源头上，才能真正的做到预防和减少火灾的发生。这样做，抓住了问题的主要矛盾，不仅可以把火灾控制在源头，并可能在火灾防治理论、思路和方法上有新的突破，进而真正开创火灾防治工作新局面。

    六、以科学发展观为指导，建立和完善教育培训体系

    社会进步和发展，人是决定因素。消防社会化，教育培训是基础。没有广大群众的消防素质的提高，就不可能实现消防社会化。因此，建立面向社会的多层次、多形式、多专业教育培训体系已成为当务之急。所谓多层次，就是要根据消防文化知识结构、技术等级和培训对象划分为高、中、初三个层次。建立教育培训体系，要有必要的保障，不但要解决培训基地、师资队伍和系统化教材等基本问题，还要建立教育培训竞争机制。采取考试考核、优胜劣汰、竞争上岗，与职工聘任、就业等紧密挂钩，以提高教育培训的积极性和主动性，增强教育培训效果。通过广泛的教育培训，不仅全面提高全民消防意识，普及全民消防知识技能，更重要的是培养出满足社会和单位需要的专门人才，进而建立起能为企事业单位和全社会服务的消防职业化、专业化队伍，有效增强企、事业单位和全社会自防自救和自我管理能力。为消防社会化提供人才、技术保障。

    七、以科学发展观为指导，建设多种形式社会化消防队伍

    建设适应现代化建设需要的消防队伍，仅仅依靠国家现役部队不可能满足经济高速发展的需要。只有发挥各级政府、社会和企业、民众团体和特殊利益集团参与消防队伍建设的积极性，建设以公安现役部队为主体的多种形式的消防队伍，才能保证消防队伍建设可持续发展。一是要精兵简政，充分发挥现役部队的警力。精简机关，充实基层，保证基层具有足够的战斗力。练兵习武，一专多能，科技强警，不断提高基层部队战斗力。二是建立城乡结合，点面兼顾的专职、义务、志愿者等多种形式的消防队伍。乡镇、社区、企业是消防社会化的基础，应根据不同地区的经济状况，充分利用政府、社会和企业的人力、财力资源，按照谁投入、谁受益的原则和联合协作等形式建设队伍，壮大力量。三是借鉴世界发达国家的经验，政府投入按标准建设消防站等硬件设施，招募志愿者，双方签定合同，经过消防专业培训后，平时分散在各自的岗位从事日常工作，发生火灾时，迅速集合，奔赴火灾现场灭火救援，促进多种形式消防队伍不断壮大。

    全面落实预防为主、防消结合的方针，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为我国经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。