为大力推进全市“十二五”时期消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》和《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合全市消防工作实际，编制本规划。规划实施期限为****年至****年。本规划是指导全市消防事业科学发展的重要纲领性文件。

    一、发展基础和趋势

    （一）“十一五”时期消防事业发展成果

    在市委市政府的高度重视与正确决策部署下，“十一五”消防事业规划确定的主要目标任务如期完成。“十一五”期间，全市共发生火灾 **** 起，死亡 ** 人，受伤 ** 人，没有发生重特大火灾。全市公安消防部队共接警出动*****起，出动各类消防车辆*****辆次，出动警力******人次，抢救被困人员****人，疏散被困人员****人，为维护稳定、促进经济社会发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

    1、消防法规体系不断完善

    全市以贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》为主线，全面加强消防法制建设，进一步推动消防安全责任制落实。根据我市消防安全形势的发展需要，颁布实施《*市消火栓管理办法》和《*市高层多业主建筑消防安全管理规定》等政府规章。

    2、火灾隐患整治长效机制初步建立

    **** 年，市政府建立消防工作联席会议，定期研究部署消防工作，建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制，并把消防工作纳入社会治安综合治理、文明城市建设和平安建设等检查考评内容。加大消防违法行为打击力度，健全火灾隐患政府挂牌督办、媒体公布曝光、有奖举报等长效机制，有效预防和控制火灾事故的发生。“十一五”期间，全市开展大型消防安全专项整治**次，督促整改火灾隐患**万余处，市政府挂牌督办重大火灾隐患***处，责令“三停”单位 *** 家，行政处罚****多万元。

    3、公共消防设施不断优化

    “十一五”期间，各级政府加大投入，有计划、有步骤地做好公共消防设施的建设工作，基本做到了公共消防设施建设与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。全市各级新编消防规划（消防专篇）**个，各类市政消防设施得到了加强；共投入*.**亿元，新建、改（扩）建消防站**个，消防站点布局日趋合理。在加强城镇公共消防设施建设的同时，各地结合社会主义新农村建设，加强了农村公共消防设施建设，促进了公共消防设施向农村延伸。

    4、消防装备建设实现长足发展

    各级政府结合本地发展实际，切实加大投入，消防装备建设取得了长足发展和历史性突破。“十一五”期间，全市共投入*.**亿元用于消防装备建设：新增、更新各类消防车***辆，执勤消防车的数量由“十五”末期的***辆增加到***辆；购置个人防护、侦检、破拆、救生等**大类器材共计*万余件（套），全市消防官兵的 ** 类特种器材配备率达 **%以上，**种个人防护器材配备率达 ***%；一级普通消防站的举高喷射消防车、压缩空气泡沫消防车、大功率重型水罐消防车、抢险救援消防车的配备率达到***%。消防装备数量和质量的提升，为迅速、有效地处置各类火灾和其他灾害事故，保障国家和人民群众生命财产安全提供了保证。

    5、消防队伍不断壮大

    与“十五”时期相比，现役消防警力编制数增长了 **%；新增专职消防队伍**支、队员***人；新增城乡志愿消防队伍***支、队员****人。  重点乡镇、重点企业、重点文物保护单位基本建立了专职消防队。全市**%以上的建制村和建成社区建立了人员相对固定、配备机动消防泵的志愿消防组织，队员已突破*万人。同时，各地相继成立了以公安消防部队为主体的综合应急救援队伍，初步形成了城区*分钟、郊区和发达乡镇*分钟、农村**分钟出警的“城乡消防一体化”的消防灭火救援格局。全市公安消防部队发挥主力军作用，圆满完成了赴川抗震救灾，*奥运会、国庆 **周年、*世博会“环沪护城河”安保任务，为保障*经济社会发展作出了突出贡献。

    6、全民消防宣传教育体系初步建立

    “十一五”期间，全市共建立固定消防宣传阵**个，开设新闻媒体消防宣传专栏（版）**个，其中市级*个。建立消防志愿者队伍***支，招募消防志愿者近**万名，初步形成了集“消防宣传、隐患排查、社会救助”三大功能于一体的消防志愿者网络。社会从业人员的消防安全培训步入正轨，消防安全教育纳入中学生中考综合素质考核。成功开展“平安奥运”等多项消防宣传专项活动。基本实现消防宣传教育对象分众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化。过去五年，我市消防工作虽然取得长足发展，但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变，社会抗御火灾的整体能力仍然不足。具体体现在：消防安全责任体系仍待进一步完善，一些地方政府、职能部门和社会单位缺乏做好消防工作的积极性和主动性，消防安全措施落实不到位；公共消防设施建设相对滞后，特别是农村消防经费不足、消防设施建设缺乏合理规划等问题十分突出；消防力量配置仍待进一步加强，消防员数量与地区生产总值的比例为*.*人/亿元，大大低于全国平均水平，专职消防队伍和志愿消防队伍的车辆器材装备得不到有效保障，难以发挥应有的作用；社会整体消防安全素质仍待进一步提高，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全意识淡薄。

    （二）“十二五”时期消防事业发展的趋势

    “十二五”时期，我市将迈入人均生产总值*万美元向*万美元跨越的发展阶段，全面实施“六个加快”战略，加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质，将成为*发展的主要任务，这为全市消防事业发展创造了难得机遇。未来五年是经济社会转型发展时期，同时也是火灾的多发期，必将对消防工作提出更高的要求。

    7、率先全面建成小康社会对消防事业提出新要求

    率先全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会，是“十二五”时期*经济社会发展的主要目标。消防事业作为经济社会活动的重要组成部分，应围绕建成小康社会这一目标创新消防事业发展理念。一是消防事业要体现法制化。消防法制体系应更加完善，政府消防服务应更加主动和超前，通过加强法制建设，推进依法治火。二是消防事业要体现普及化。小康社会的消防事业应更加贴近群众，更加贴近群众的生活，更加贴近农村，尤其应将农村消防基础设施建设纳入全市通盘考虑，促使公共消防设施不断向城郊和农村地区延伸，大力提升消防公共服务。三是消防事业要体现科学化。消防规划应更加合理，消防科技应更加先进，社会效益应更加明显，尤其是要突出科技创新与应用在整个消防事业建设中的重要作用。

    8、全面实施“六个加快”战略对消防事业提出新要求

    “十二五”时期，我市将处于加快转变经济发展方式，推进结构调整的关键时期，工业化与城镇化融合推进，现代都市建设进程加快。随着中心城区、都市区南北两翼和卫星城市、中心镇建设的快速推进，势必产生一批城镇区域面积广、产业集聚、人口集中、商贸发达、人流物流密集的新型城市组团，火灾也将进入一个频发、易发时期。因此，随着都市发展框架的拉开，消防基础设施需要进一步优化布局，消防队伍和装备建设也需要进行提升。*是临港工业大市，尤以石化产业为最，其中镇海、北仑是全市石油化工企业集聚区，属于易燃易爆的高危区。随着浙江海洋经济上升为国家战略，*将力争基本建设成为我国海洋经济发展的核心示范区，我市的临港产业和沿海地区又将迎来新一轮开发建设热潮，这给火灾预防和应急救援提出了新命题。同时，加快创建智慧城市，提升信息化水平，强化信息技术在公共服务领域的广泛运用，对消防的技术创新和信息化改造提出了新要求。

    9、社会公共安全形势发展对消防事业提出新要求

    随着城市建设的推进，各类建筑功能更趋复杂，高层、地下、轨道交通、异型建筑和大跨度、大空间建筑不断增多以及各种新型建筑材料的发展应用，极大地增加了灭火和应急救援难度。在全球变暖的趋势下，极端恶劣气候发生可能性增大，并可能引发次生地质灾害，台风、冰冻、地震、泥石流等各种自然灾害，对经济社会发展和人民群众的生命财产安全构成了潜在威胁。因此，全市在促进经济社会较快发展的同时，面临着各类公共安全事件的严峻挑战，提高各级政府处置突发事件能力的任务十分紧迫。

    二、指导思想和发展原则、目标

    （一）指导思想

    “十二五”时期，全市消防事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务“六个加快”战略，认真贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》，以全面实施社会消防安全“防火墙”工程为主线，以科技进步和管理创新为动力，科学统筹城乡消防事业发展，有效预防和处置火灾，进一步提升全市公共消防安全水平，推动消防事业全面协调可持续发展，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

    （二）发展原则

    ——以人为本、科学发展。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，把维护最广大人民群众的根本利益作为消防事业发展的出发点和落脚点，做到以人为本、以民为先，提高全民消防安全素质，增强群众消防安全自防自救能力，提升全社会的消防安全责任感，切实保障人民群众生命财产安全。

    ——统筹兼顾、协调发展。坚持全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，统筹协调区域之间、城乡之间消防事业发展，加强薄弱环节和重点领域的消防工作，着力提高乡镇和农村消防工作水平。统筹考虑经济效益和社会效益，促进消防工作与经济社会协调发展。

    ——依法消防、规范发展。认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》，积极修订地方消防法规和规章，完善落实消防安全责任制，依法全面加强消防工作，严格执法，公正执法，提高执法水平，优化消防执法环境，推进消防工作走上法制化轨道。

        ——科技引领、智慧发展。坚持科技先行，强化消防装备的科技化和信息化建设，以先进的科技和信息化手段武装消防队伍，提升队伍综合素质，逐步实现消防工作从依靠经验向科技引领转变，不断提高消防工作信息化水平。

    ——适度超前、高效发展。消防事业发展必须适度超前于经济社会发展的实际需求，突出预防为先，不断改善城乡消防安全环境，从根本上预防火灾发生。要坚持以政府投入为主，加大投入力度，完善经费保障，同时要拓宽投资渠道，提高资金使用效益。

    （三）发展目标

    结合*消防工作实际，综合考虑未来消防发展趋势和条件，今后五年消防事业发展的总体目标是：力争消防事业发展水平居全省全国前列，努力实现火灾形势全面平稳。

    今后五年消防事业发展的具体目标是：

    ——消防安全责任体系进一步完善。政府消防安全责任制落实到基层，基层乡镇（街道）消防监管力量有效强化，消防工作不断深入，工作措施落实到位。部门联合监管机制逐步完善，行政主管部门将本行业、本系统的消防安全列入日常工作范畴。消防考评奖惩机制有效完善，消防安全信用体系和自律机制初步建立。社会单位消防主体职责依法履行，火灾防范措施到位。适应经济社会发展需求的地方消防法规体系基本形成，消防执法服务水平持续提高。

    ——火灾防控水平有效提高。深入开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，火灾预防机制有效建立，社会单位消防安全能力全面提升，建筑消防设施完好有效，消防控制室值班人员、消防检测行业执业人员全部持证上岗。完善农村、社区消防组织网络，经济发达乡镇全部建立消防工作专门机构，应建专职消防队全部建成。全市年度火灾十万人死亡率控制在 *.** 以内，亿元 GDP 火灾损失率控制在万分之 *.*以内。

    ——消防设施和装备建设显著加强。顺应*新型工业化和新型城市化的需要，推动消防站建设逐步向卫星城市和小城镇拓展，实现公共消防设施建设与城镇发展同步。消防车辆器材装备配备科学、性能优越。化工、高层、地下、轨道、山岳、水域、隧道等灭火救援装备配备完善，力争实现消防装备配置适度超前于经济社会发展需要。市、县两级消防经费保障机制基本建立，满足消防事业发展需要。

    ——应急救援能力明显提升。以公安消防部队为主体，建立起反应迅捷、保障有力、覆盖面广的应急救援体系，健全应急响应指挥平台和通信保障体系，城乡一体化应急救援队伍全面建立，区域性应急救援装备库和物资应急储备库基本建成，应急救援装备逐步实现“高、精、尖”的发展目标。

    ——全民消防意识明显提高。消防宣传教育培训机制不断完善，公民消防安全素质明显提高。到****年，全民受教育率达**%以上。其中，学校师生和企业员工受教育率达***%，基本实现“人人关注消防安全、人人掌握消防常识、人人学会逃生自救技能”的目标。

    三、战略重点和主要任务

    （一）提高消防安全管理水平

    10、加强消防法制建设

    贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》，根据全市经济社会发展和公共消防安全管理的需求，制定出台《*市消防控制室管理办法》、《*市居住出租房屋消防安全管理规定》和《*市消防中介组织管理规定》等地方规章和规范性文件。完善与法律、法规和国家（行业）技术标准相配套的地方性消防法规体系，加强建筑电气、建设工程施工工地、外墙保温系统和外墙装修、中小旅馆和多产权建筑等消防安全法制和标准建设，形成契合*实际的地方性消防法规体系。

    11、落实消防工作责任制

    按照《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》的有关规定，进一步明确各级政府、部门和社会单位的消防工作职责，落实消防安全责任。建立并发挥各级消防安全委员会和基层消防安全工作站的作用，定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。完善政府消防工作考评体系，将消防工作纳入政府及部门工作责任目标考核内容。加强部门对本系统、本行业的消防监督管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实消防安全检查、教育培训、督促隐患整改等责任。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我约束制度，规范消防安全管理。严格落实安全生产行政问责制，强化火灾事故责任追究。

    12、健全消防联合执法机制

    要进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制。各级公安机关及其消防机构要认真履行消防监督执法职责，强化多警联勤执法工作机制建设，加强与有关部门的信息沟通，及时将重大火灾隐患、消防行政审批、消防产品、消防专项治理等信息通报相关部门。规划、建设、安监、质监、文化、工商、教育、卫生、交通、民政、农林、铁路、民航、广电、旅游、体育、文物、人防等部门要根据各自职责，对行政许可或监管事项中涉及消防安全的，应严格把关，对发现的消防违法行为或者火灾隐患，应依法查处或者移送、通报公安消防机构和公安派出所处理，形成监管合力。

    13、强化对火灾高危行业的消防监督管理

    人员密集、易燃易爆、高层建筑、地下工程等易发生群死群伤火灾事故的行业及单位，必须采取更加严格的消防安全监管措施。相关部门要按照消防安全标准，严格火灾高危行业工程的审核、审批。火灾高危单位要加强消防安全动态管理，定期进行消防安全风险分析，落实火灾防范和应急处置措施，参加火灾公众责任保险，使用合格消防技术产品，实现人防、物防、技防的有机结合。以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，大力开展以提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力为主要内容的社会单位消防安全“四个能力”建设。****年*月底前，所有消防安全重点单位和人员密集场所“四个能力”建设全部完成达标建设。在非人员密集场所（单位）及较大规模个体工商户推动消防安全“四个能力”建设。

    14、加强基层消防工作

    推动基层完善消防安全管理网络，创新消防安全管理方法，落实“网格化”管理措施。扎实推进消防平安镇村建设，结合国家经济发达镇行政管理体制改革试点，推进乡镇消防机构建设，建立乡镇（街道）消防安全委员会和消防安全工作站。农村、社区要确定专（兼）职消防管理人员，加大农村、社区消防投入，完善公共消防设施，集中聚居区要设立公共消防器材配置点，提倡和鼓励家庭配备常用灭火器材，高层住户配备逃生器材。解决给水管网供水能力不足或无自来水地区的消防用水问题，改善农村、社区道路消防车通行条件。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作的指导，加强对农村、社区企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所的消防监督检查，及时发现并督促整改火灾隐患。加强对弱势群体的关注，为鳏寡孤独以及生活不能自理人员配备必要的消防报警及防护设施，有效控制居住房屋火灾。**** 年底前，全市消防平安镇村建设基本达标。

    15、加大火灾隐患排查整治力度

    各地要针对辖区火灾规律特点,部署开展以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”场所、居住出租房为重点的消防安全专项治理，开展建筑消防设施及消防控制室达标活动，及时消除火灾隐患。公安消防部门要依法运用行政拘留、停产停业、临时查封等手段，从严整治违法锁闭安全出口、堵塞消防通道、违章使用明火等严重危害公共安全的消防安全违法行为。质监、工商、公安消防等部门要加强协调配合，严格消防产品生产、销售和使用领域的监督管理，严厉打击假冒伪劣消防产品。公安派出所要加强消防监督检查，推进城市和农村“警务室”落实消防监督管理职能，及时查处辖区消防安全违法违章行为。各地要建立完善重大火灾隐患立案、销案制度，各级政府每年要挂牌督办一批重大火灾隐患。对重大火灾隐患，要在督促责任单位和逐一明确整改措施的基础上，综合运用法律、经济、行政等手段督促整改。政府挂牌督办的重大火灾隐患每年*月挂牌督办，**月底前完成整改销案。对不符合城乡消防安全布局的危险化学品企业等重大危险源，要限期搬迁，并保证搬迁前或搬迁过程中的消防安全。开发完成全市火灾隐患抄告整治信息平台，及时发布全市范围内的火灾隐患预警并督促整改。

    16、创新社会消防安全管理

    各级政府要将单位火灾隐患、消防违法行为以及其他消防安全不良记录纳入社会信用体系建设。推动建立消防保险、金融调节机制，使保险承保、金融信贷与单位的消防安全条件互相关联，促进保险、金融和消防良性互动。探索建立强制火灾公共责任保险制度，尤其是在公众聚集场所和易燃易爆场所大力推行。鼓励发展和培育各类消防安全技术服务机构，逐步将建筑工程消防图纸审核、消防职业技能鉴定、建筑消防设施检测和维护保养、火灾损失鉴定、消防安全评估、消防技术咨询以及火灾报警远程监控等工作纳入中介组织服务范围。

    （二）加强公共消防设施建设

    17、科学编制和实施城乡消防规划

    贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城乡规划法》，同步编制修订城乡消防规划，做到消防规划与城乡总体规划有效结合，市-县（市、区）-乡镇均应完成消防规划或消防规划专篇的编制修订，并结合总体规划一并实施。**** 年底前，所有乡镇应完成消防规划编制和修订工作。新建城区、旧城改造区、开发区、工业区等重点开发区块在抓好总体规划的同时要开展消防规划或消防规划专篇的编制，做到一步到位。农村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。建立完善消防规划实施计划和考评机制，强化消防规划实施情况监督。

    18、优化消防站布局建设

    城市必须设立一级普通消防站；城市建成区内设置一级普通消防站确有困难的区域，经论证可设二级普通消防站；地级以上城市（含）以及经济发达的县级城市应设特勤消防站和战勤保障消防站。同时，按照各县（市、区）均建*个以上消防站和经济发达镇（人口超过*万、GDP 超过**亿、镇城区面积大于*平方公里）建立消防站的原则，规划新建专勤消防站*个（轨道站），普通消防站**个（海曙徐家漕站、江北庄桥站、镇海新城站、镇海九龙湖站、鄞州中河路站、高新区梅墟水陆站、北仑梅山站、北仑柴桥站、余姚丈亭站、余姚泗门站、慈溪宗汉站、慈溪龙山站、宁海南部站、象山大目涂站、象山产业园区站）、迁建消防站*个（江东曙光站、海曙鄞奉路站）、扩建消防站*个（慈溪慈东站）、改建消防站*个（江东彩虹路站），确保消防站建设与城市发展同步进行，使“城乡一体化”的消防防控格局得到深化与完善。

    19、加强消防水源和消防车通道建设

    通过实施城乡消防规划,确保公共消防设施建设与城乡建设同步发展。发改、建设、城管、水利、供水、供电、通信等部门和单位应当按照国家标准建设消防供水、消防车通道等公共消防设施。新、改、扩建道路的同时，要按照有关消防技术规范同步设计、建设市政消火栓和取水码头，由消防部门出具验收意见，并作为道路验收的重要依据。充分利用江河、湖泊等天然水源修建消防取水口，并结合农村供水、水利建设和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水设施，提高村镇消防供水能力。大力改善农村、社区道路消防车通行条件，消防车通道要符合国家规定的宽度、间距和转弯半径等要求。

    （三）加强消防装备建设

    20、消防车辆配置

    坚持“实用为先、实战为先”的原则，加强消防车辆配置。“十二五”时期重点配备大流量重型泡沫车、大功率高喷车、防化洗消车、多功能侦检车、登高平台车、云梯消防车、大功率抢险救援车、器材运输车、陆轨两用车、大功率排烟车、照明车等灭火救援车辆，增强公安消防部队应对火灾及其他灾害事故的救援能力。统筹城乡消防装备发展，力争各远郊区县至少配备一辆举高消防车，中心城区配备一辆超高举高消防车。针对*临港重化工产业发展实际，根据需要配备远程供水车，以有效解决石化火灾事故远距离供水的难题。

    21、器材装备配置

    努力提升消防器材装备的科技含量和技术性能，实现消防器材装备由数量规模型向质量效能型转变，形成结构合理、技术先进、保障有力的器材装备体系。“十二五”时期，重点配备有动力源的大型拖炮、遥控水（泡沫）炮，大流量远程供水系统以及排烟、照明、堵漏设备等消防装备。到 ****年，全市完成大功率破拆、侦检、警戒、救生等器材的配置，消防员常规防护装备和特种防护装备配备率达到 ***%，全市公安消防机构及派出所的消防监督检查、火灾原因调查、消防产品检查、消防宣传教育技术装备全部配齐。

    22、信息通信系统

    以“一体化消防业务信息系统”建设为核心，加强消防基础信息数据库建设，建设贯通市、县（市、区）的计算机百兆骨干网络、地级市 *** 集中接处警系统、数据存储与备份容灾系统、动中通卫星通信系统、短波通信系统、***MHZ同频同播网、便携式海事图传系统、GPS 系统、指挥调度网、高清视频会议系统、移动接入平台、*G 应急救援专用公网、专职队专网等，完善三级消防基础网络设施，建立病毒应急响应和安全保障机制，建立完整的现场通信体系，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的消防信息通信网络平台。充分利用公安“金盾工程”的基础网络和各公安警种信息资源，****年建立涵盖全大市范围的城市高空瞭望系统，完成应用物联网技术管理消防装备，开发建设基于网络地理信息系统的灭火救援辅助决策系统，应用空间与属性关联、可视化等决策支持技术，实现消防信息检索、跨区域协同作战预案指挥、现场决策指挥等功能。

    （四）强化应急救援体系建设

    23、建立健全应急救援联动机制

    建立健全政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合，以公安消防部队为主体，供水、供电、供气、医疗急救、气象、工程抢险等有关部门及社会专业救援力量紧密协同的应急救援联动机制，实现跨部门、跨地区以及不同救援力量之间的统一调度、统一指挥、协同作战。建立定期会商、信息共享和要情通报制度。完善应急救援专家库建设，健全应急响应及指挥平台，整合应急救援信息资源，健全应急救援奖惩机制，不断提升应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。

    24、加强应急救援队伍建设

    完善市、县综合应急救援队伍建设，切实提高处置各类灾害事故和突发事件的水平。乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足全市及重点领域突发事件应对工作需要。加强专业应急救援队伍建设，依托北仑、镇海、大榭等地公安消防队组建危化品灾害事故应急救援大队，由危化品专家、工程技术人员和应急救援队员组成，主要承担全市危化品灾害事故的应急救援任务。同时依托公安消防部队及社会力量组建地震救援队、轨道交通救援队、自然灾害救援队等专业应急救援队伍。

    25、加强应急救援装备建设

    各级政府要落实应急救援装备建设经费，根据《浙江省综合性应急救援队伍装备建设标准》和*产业、地质和气候的特点，配备多功能破拆器材、堵漏工具、生命探测仪、有毒气体探测仪、水质分析仪、电子气象仪、冲锋舟等器材装备，为开展危险化学品事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故及空难、群众遇险事件等救援工作提供必要的装备保障。为满足战时应急救援任务需要，建立消防应急救援物资储备库，按照实际需要储备战备物资。建立完善统一的数字化、信息化、网络化应急救援联动指挥网络，实现跨部门、跨地区以及不同救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，科学、高效地应对各种灾害事故和突发事件。

    （五）加强消防力量建设

    26、加强公安消防队伍建设

    以打造公安消防铁军活动为载体，全面提升公安消防队伍专业化水平，突出抓好特勤队伍建设和攻坚组队伍建设，有效发挥其灭火救援“尖刀”和“拳头”作用。贯彻落实《消防员职业健康标准》，将消防员体检、个人防护装备、医疗保障、高危补助、职业病鉴定、治疗、康复经费列入财政预算。制定完善各类灭火救援预案，加强基地化训练和实战演练，强化对石油化工、高层建筑、地下工程等特殊灾害事故的实战攻坚能力，不断提升公安消防队伍的整体作战水平。

    27、推进政府专职消防队伍建设

    根据《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字[****]**号），制订出台发展政府专职消防队伍的地方性政策法规，明确建队规模、器材装备配备标准、人员编制数及招聘方法、训练方法、业务经费投入标准、队员工资待遇、队伍管理模式等内容。到****年底，除公安消防站保护半径内的开发区、乡镇外，其他开发区、乡镇必须建立政府专职消防队。

    28、发展企业专职消防队伍

    推动火灾危险性较大的大型企业建立和巩固企业专职消防队，鼓励和支持有条件的企事业单位建立专职消防队，企业相对集中的地区可联合组建专职消防队。已建成专职消防队的企业，要保证营房、车辆和装备更新所需经费及人员经费，并在企业规模发展的同时，不断发展壮大专职消防队伍。

    29、有效补充合同制、文员消防队伍

    各级政府要大力招考、择优选用具有相关专业技能和大学专科以上学历的地方人员充实合同制、文员队伍，用于灭火救援、消防宣传、社会培训、档案管理、窗口受理等工作岗位，协助开展消防监督检查，使之成为公安现役消防队伍的有效补充。

    30、壮大志愿消防队伍

    机关、团体、企业、事业单位以及社区、农村要加强志愿消防队伍建设。志愿消防队伍要配备必要的消防器材装备，开展基本的消防技能训练。治安联防、巡防和保安队伍要配备相应的消防器材装备，承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。到****年底，除已建乡镇专职消防队的行政村外，其他行政村、社区必须建立志愿消防队。

    （六）加强消防宣传培训工作

    31、完善消防宣传协同机制

    以贯彻实施《全民消防安全宣传教育纲要（****-****）》为主线，各级政府和各职能部门要把消防宣传和培训内容纳入各部门的业务工作和考核中，并建立考评机制。宣传部门要加强对消防宣传工作的领导，指导各级各类新闻媒体开展常态化宣传，确保广播、电视、报刊、网络等传播媒体在重要节日和“***消防日”等重大活动期间承担消防安全公益宣传义务。组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教育培训内容。科技、司法等部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容。教育部门要将消防知识纳入教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容。民政、人力资源和社会保障、工会、共青团、妇联等职能部门和社会团体要结合各自工作对象的特点，组织开展消防教育培训。依托消防安全委员会建立消防宣传工作领导机构和议事平台，完善消防宣传工作定期研究、检查指导和推动落实机制，规范消防宣传工作通气会、碰头会等制度，及时协调解决消防宣传工作中存在的困难和问题。

    32、开展消防宣传教育

    深化消防宣传“六进”工作，加强对老人、儿童等社会弱势群体的消防宣传教育。实施“消防安全从娃娃抓起”工程，要将消防培训列入中小学生军训课程，并列为社会实践必修内容，确保每名新入学的幼儿园学生、中小学生人手一册《消防安全宣传读本》，且每学期接受消防安全教育不少于*课时，组织中小学师生每学期开展一次消防逃生自救等方面的演练。扎实开展“消防安全教育示范学校”创建活动，确保****年各县（市、区）至少创建一所“消防安全教育示范学校”。各地民政、建设部门和公安派出所要督促社区（村）居委会和物业管理单位建立落实消防宣传教育制度， ****年底前完成所有社区（村）专（兼）职消防宣传员聘任工作。定期进行市民消防安全素质调查，全面掌握市民消防安全素质状况和消防宣传教育的实际效果。强化消防宣传阵地建设，不断扩大各级各类媒体宣传消防知识的广度和深度。在进一步加大各县（市、区）消防站开放力度的基础上，市本级要建成一个规模、功能均处于全国领先水平的消防教育馆,各县（市、区）依托科技馆、展览馆、青少年宫等，建成*个以上消防科普教育基地。到**** 年底，各县（市）配备流动消防宣传车不少于*辆，有条件的地方要筹建消防主题公园、消防文化一条街、消防角等。到****年，城乡居民的消防知识普及率达到**%以上。

    33、加强消防安全培训

    完善市、县两级消防培训体系，充分利用大专院校、科研机构、企业等社会资源，承担消防员专业培训和社会单位消防安全培训任务。依托市消防协会设立消防培训机构，****年建成投入使用。结合“四个能力”建设，深入社区、学校、工厂企业、政府机关进行消防安全培训。各县（市、区）要结合经济社会发展需要建立消防安全培训点。将消防安全知识和技能纳入劳动用工培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。到****年，消防安全责任人和消防管理人员，消防施工设计、施工、监理、检查维护、操作人员和电工、电气焊等特殊工种从业人员，易燃易爆岗位作业人员，营业性人员密集场所工作人员，以及导游、保安的消防安全培训率达到***%。建立单位消防安全从业人员职业资格制度，**** 年**%的消防控制室值班操作人员和消防检测行业执业人员取得建（构）筑物消防员职业资格，****年**%取得建（构）筑物消防员职业资格，**** 年全部取得建（构）筑物消防员职业资格，并逐步将消防安全管理人员、消防安全检查人员、消防设施安装、维护、操作人员等消防从业人员纳入建（构）筑物消防员职业技能鉴定。到****年，力争全部专职消防队队长取得灭火救援员职业资格；到****年，力争全部专职消防队队员取得灭火救援员职业资格。健全认证机制，完善由中介机构培训、消防监督部门组织考试发证的培训制度。进一步加强对领导干部消防法律法规知识的培训，并鼓励有条件的高等院校开设消防安全管理专业，培养消防安全管理专业人才。

    34、发展消防志愿者队伍

    加强消防志愿者招募工作，优化和丰富组成结构，组织消防志愿者开展以宣传教育、发现和整改火灾隐患、消防安全救助为主要内容的消防志愿者行动。各级团委等志愿者主管部门要联合相关部门积极探索消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等方面的长效机制建设。到  ****  年底，各县（市、区）招募发展消防志愿者人数不少于本地区常住适龄人口（** 周岁以上，** 周岁以下）数量的 *%。

    四、保障措施

    （一）加强领导，完善机制

    各级政府要进一步强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，全面落实政府消防工作责任制，把消防事业纳入当地经济社会发展总体规划，抓好城乡消防规划的实施。建立健全市-县（区）-乡镇（街道）三级消防安全委员会，及时研究协调解决消防工作的重要事项，适时组织开展消防安全专项治理。消防安全委员会会议市级每年至少召开两次，县（市、区）每年至少召开四次，着重在协调各部门消防工作、推动解决消防工作重大问题等方面发挥作用。

    （二）落实责任，加大投入

    根据《财政部、公安部关于印发〈中国人民武装警察消防部队业务经费管理暂行办法〉的通知》（财防〔****〕***号）要求，按照“事权划分、分级负担”的原则，完善消防事业经费保障机制，明确经费保障标准。消防业务经费（消防基本支出、装备购置等经费）实行两级财政保障。各级财政将消防投入作为政府公共财政预算的重要内容，根据消防工作发展的需要增加经费的投入，有计划地安排项目建设和消防装备经费。每年安排一定的财政资金作为消防安全专项经费，加大对公共消防设施、火灾危险源监控、灭火救援、消防宣传以及建立多种形式消防力量等专项资金的投入，确保消防事业与经济社会协调发展。

    （三）发动社会，共同参与

    加强消防安全宣传教育，将消防宣传工作纳入学校、社区、公益宣传等工作之中，广泛动员社会各方面的力量，积极参与消防安全工作，建立健全社会化消防工作网络，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的全社会共同预防和控制火灾的局面。实施“科技强消”战略，构建以企业为主体，以科研院所为依托的消防安全科技管理体制，充分发挥现有消防安全科研机构的作用，推动社会在城市火灾危险源控制、火灾预警、应急救援、火灾原因鉴定等基础研究的投入，从而促使消防科研成果最大限度地转化和推广。

    （四）统筹实施，合理评估

    合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定《*市消防事业发展第十二个五年规划实施细则》，保证有计划、按步骤地实施和落实规划内容。农村的消防基础设施建设，必须与城镇建设统一规划，力争实现城乡公共消防基础设施的“一体化”发展。制定《*市消防事业发展第十二个五年规划考核评估办法》，对于重点领域和重大项目分阶段进行考核评估。加强规划实施的民主监督，定期将实施情况向市人大报告。积极引导媒体加强社会宣传，更好地促进规划的实施和落实。