加强基层警务建设，是创建“平安*”的重要组成部分，也是我区深入践行“三创”精神、全面推进“三大工程”的重要保障。党的十七大报告明确提出了“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作”的要求，为进一步贯彻落实十七大精神，实现基层警务工作全面、协调、可持续发展，本课题组在区人大常委会副主任苏志强带领下，对我区基层警务建设情况进行了一次专题调研，现将调研情况报告如下：

    一、我区基层警务建设的基本情况

    近年来，我区政法部门把实施城乡社区警务战略作为贯彻落实党的十七大精神、服务统筹城乡发展大局、提升驾驭社会治安能力和改进工作作风的有效手段，按照“重点突破、全面覆盖、按实运作”的总体思路，不断完善机制、加强保障，基本形成了覆盖城乡社区的基层警务框架。

    区公安分局作为全市的试点单位，从****年起按照统筹城乡警务发展的总体要求，在全市率先实行城市社区警务站分级建设和农村“一村一室一警”模式。目前，全区共有基层派出所**个，警务站（室）**个，其中城市社区警务站**个，农村警务室**个，配备派出所民警***名和协警***名，其中社区民警**名，实现了社区和农村警务工作全覆盖，在服务群众、保障民生、维护社会稳定方面发挥了重要作用，为我区经济社会发展创造了较好的治安环境。

    （一）基层基础工作得到了夯实

    新的社区警务模式实行后，突破了传统社区警务讲究对应、均衡布警的做法，因地因势、科学灵活地选点布建城乡社区警务站（室），在保障治安重点的基础上，再充分发挥其辐射和渗透作用，达到了较高效能的覆盖。在管理要求上实行了“五统一”，即统一命名办法、统一外观标识、统一工作职责、统一工作台帐、统一勤务制度。在警力配备上得到了加强，一级警务站配备*名以上社区民警、*名以上协警，在警务区不间断开展工作，实现“双警专管在社区”，做到“有人、开门、亮灯”；其他社区警务站和农村警务室配备*名以上民警、*名以上协警，民警每周不少于三个工作日在警务区开展工作。

    （二）治安防控能力得到了提升

    通过社区（驻村）民警和协警积极有效地工作，充分发动社区单位和志愿者加入群防群治队伍，构筑治安防范网络，推广技防物防设施，挤压了犯罪分子的活动空间，各类案件得到了有效遏制，恶性案件发案显著下降，公安分局连续十年实现“命案必破”，创出了南湖分局“命案必破”的品牌。

    （三）情报信息工作得到了加强

    在工作中积极实行警务前移，深入了解社情民意，切实提高信息收集处置的能力，使警务站（室）成为维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台、巩固基层政权的第一层基石。同时，以实有人口管理为重点，广泛物建治安信息员，形成全方位、多层次的信息网络，全面掌握辖区社会稳定、治安状况和发案规律，提升防范、管控的效能，为维护稳定取得了主动，为领导决策当好了参谋。

    （四）和谐警民关系得到了稳固

    警务站（室）模式为公安部门开展警务工作搭建了有效的平台，通过“警民恳谈 问计于民”、“警民相约警务室”等载体，拉近了警民距离，密切了警民关系。社区民警能够深入人民群众，全面了解百姓需求，热心为其排忧解难，树立了人民警察全心全意为人民服务的良好形象，提高了人民群众对公安机关的满意程度。据问卷调查，去年我区群众安全感达**.*％，在全市名列前茅。

    二、调研中发现的问题

    近几年来，我区相关政法部门从拓展网络、搭建平台、完善机制、落实考核等多角度入手，积极推进基层警务建设，取得了较好成效，但对照建设平安南湖、构建和谐社会的要求，以及人民群众的期盼，还存在一定差距。

    （一）思想认识不够统一。思想是行动的先导，思想上的分歧必然导致行动上的矛盾，目前看来主要存在于两个方面。

    ――考核导向偏离与深化基层警务之间的矛盾。目前，上级公安机关在制订派出所考核办法时，往往下达各类具体指标，如刑事案件破案数、打击数、治安案件查处数、行政拘留数等等，并把这些数字作为考量派出所工作优劣的主要依据，甚至是唯一依据。近年来，指标数更是连年递增，绝对数越来越大，为了完成这些刚性指标，本应以管理防范服务为主职的派出所，不得不化身为“小刑侦队”、“小治安队”，这势必大量挤占基层警务工作的资源，民警没有时间深入群众全面掌握辖区治安动向，一定程度上影响了公安机关对社会治安局势的驾驭能力。

    此外，上级公安机关在制订内部办案程序时，片面追求形式规范，忽视基层工作实际，这也是目前基层警务工作不够深入的一个原因。我们在调研中了解到，现在基层办理一起普通的治安案件，仅内部呈请类文书就需要**多份，所有法律文书需要把案件资料详细录入电脑后方可生成，有的案件还需要同时制作视听资料，这些繁琐的内部规定造成了对警力资源不必要的浪费。

    ――固有思想观念与深化基层警务之间的矛盾。一是还存在“重打轻防”的思想观念。长期以来，为了有效遏制犯罪，各级公安机关均执行“以打开道”的严打方针，这种措施在短期内取得了立竿见影的直观效果,致使一些民警认为公安机关的主要职能就是打击犯罪，基础工作“无关紧要”,甚至认为“打击破案是硬指标，基础工作是软任务”，不愿投入过多的精力去抓社区警务工作。二是没有充分认识做好群众工作是维护治安稳定的基础性工作。一些社区民警缺乏群众工作经验,不善于与居民群众沟通，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，对如何做好基础工作的办法不多，号召力不强。三是社区群众主动参与社区警务工作的意识不强。一些社区居民认为社区警务是公安机关的事情，于己无关，对于社区民警上门工作，不能很好的配合。

    （二）警力下沉难以保证。我区现有的**名派驻社区（村）民警，占分局总警力的**.*%，但由于社区民警在社区的工作时间得不到切实保证，使得这些警力难以真正下沉。除了从事非警务活动挤占工作时间外，以下几点原因是主要的：

    一是工作负荷太大。按照公安部《关于改革和加强公安派出所工作的决定》(公发[****]*号)和公安派出所等级评定标准，常住人口***至***户或实有人口****人，配备*名民警。我区的实有人口近**万，但城乡社区民警仅**名，平均一名民警负责管理实有人口近****人，使得社区民警力不从心，很多社区警务活动无法扎实开展。

    二是日常工作太多。随着市场经济的不断深化，传统的警务模式被逐渐打破，新的警务内容不断增多，不同条线纷纷将工作任务下压到基层公安，如消防监督检查、禁毒工作、出入境管理工作、国保工作、网吧管理、外国人管理、安全保卫等等，由此造成城乡社区民警疲于应付。

    三是处警任务太重。城市二级警务站和其他农村警务室都只配备了一名民警，这些社区民警同时还担负着派出所值班处警任务，基本上*天要值一个通宵班，遇到本单位民警出差办案、脱产培训等情况甚至要*天值一个通宵班。如要保证值班民警在次日休息，就不可能再保证社区民警下警务站的时间。

    （三）警务保障存在不足。目前，警务站（室）建设的一次性资金投入基本得到了保障，但维持警务站（室）运转的后续保障机制还未真正建立，日常办公经费给派出所带来很大的压力。有的基层警务站（室）未能开通公安局域网，致使社区民警无法实现网上办公，原来配备的“计算机”变成了“计算器”；有的农村派出所交通设施落后，民警和多名协警合用一辆摩托车，严重影响警务工作的正常开展；有的派出所领导为落实办公经费不得不经常向当地政府“伸手”，既直接影响了工作效率，又间接影响了独立执法，执法工作受行政干预的现象普遍存在。

    （四）队伍现状不容乐观。派出所民警身处维护社会治安秩序的第一线，肩负着保一方平安的重任，但由于工作量大、压力重等原因，长期处于高风险、亚健康的工作状态，致使大部分民警有厌战畏难情绪，工作激情不足，职业荣誉感、自豪感淡化，队伍管理存在较大难度。随着去年“规范津补贴”的全面实施，原来由省、市、区实行的各类公安津补贴均被取消，基层民警的实际收入明显下降，这就更加加剧了基层公安队伍的不稳定。根据市公安局办公室今年对***名派出所民警的问卷调查，有**%的民警表示想调离派出所岗位，由于我区处于城市中心，警务活动更加频繁，民警压力也明显高于周边地区，这个情况就更为突出。

    协警队伍作为基层警务工作的重要辅助力量也同样存在很多管理困难。目前我区各派出所协警总数已超过***名，对于区、镇两级财政而言已是一笔较大的开支，但人均收入仍然过低（社区协警人均年收入为*.*万元，按规定上缴“五金”后，实际可支配收入约为*.*万元，为全省职工平均工资的**.*%），加之社会认同不够等综合原因，致使这支队伍留不住真正的人才，留下来的人员又素质偏低，逐渐形成了一种非良性循环。根据统计，**年以来基层派出所协警已经有***人辞职，更替比例近**％，队伍中还出现了多起违法违纪案件，多名协警被清退。这样的队伍现状确实不容乐观，一是难以真正协助民警工作，发挥应有作用；二是容易泄露公安机密，埋下一定隐患；三是队伍素质不高，影响公安队伍整体形象。

    （五）视频监控尚未整合。**年，区政府下发了《南湖区社会治安动态视频监控系统建设实施意见》，我区各镇（街道）在公共街面和社区、单位全面推广安装视频监控系统，****年按目标将达到前段探头****个。但目前的视频监控系统尚未有效整合，除公安分局建成区应急中心，联网了全区**个三级监控中心(均在各派出所)的***个视频监控点外，其他社区、单位等安装的视频监控都没有联网，造成资源分散，利用率低下的局面。此外，现有安装的探头均配置不高，且没有同步跟进夜间亮化工程，致使拍摄画面模糊不清，不能满足现实需要。

    三、几点建议

    加强基层警务建设是一个长期的、渐进的过程，在学习实践科学发展观活动中，要把加强基层警务建设作为落实科学发展观的具体行动，着力破除制约基层警务发展的思维模式和体制障碍,在巩固既有工作成效的基础上，着力提升我区基层警务工作效能。结合本次调研建议如下：

      （一）切实加强领导，着力破解难题。区、镇（街道）两级政府要把基层警务建设作为加强社会管理工作的重要基础工作来抓，按照市委、市政府关于实施城乡社区警务战略的要求，将基层警务建设纳入经济社济会建设的整体规划中去，建立和完善长效工作机制。在制度设计上、财力安排上要予以大力支持，着力解决基层警务站(室)在警力配置、警务用房、装备配备、经费保障等方面存在的困难，为基层警务建设上台阶提供必要的保障。各镇(街道)党委（党工委）、政府要对基层警务工作予以更多地关心和支持，帮助基层派出所和警务站（室）解决日常运转困难和协警队伍不稳等问题。建议人事、财政部门在目前规范津补费的过程中，对基层派出所民警的原有的津补贴作一次调研和分类，充分考虑其职业特点和职业风险，区别对待于分局机关的民警，可以参照所在镇（街道）的津补贴发放办法给予适当倾斜，以体现党委政府对一线基层民警的关心和关爱。在协警经费保障体制上也要有所创新，可以探索建立社会化模式，逐步提高工资待遇，确保队伍稳定，同时要对协警队伍给予一定程度的政治关怀，增强他们的归属感和荣誉感，建设一支政治上可靠、业务上过硬、工作上尽心尽职的协警队伍。对于上级公安部门考核办法不尽合理以及部分规定操作性不强的问题，公安分局要结合实际工作进行一次认真的调研，形成一份有说服力的调研报告，积极向上反映，引起上级公安机关的高度重视，以使考核办法、办案程序等更加科学、合理，并符合基层实际。

    （二）加强宣传教育，营造良好氛围。基层警务建设是一项基层基础工程，要通过加强宣传，形成共识，同心协力，齐抓共管。新闻媒体和公安机关要广泛宣传加强基层警务工作的意义，宣传基层警务建设在维护社会治安和建设和谐社会中的作用、形成良好的舆论氛围。公安机关要加强对基层公安干警的思想政治建设，使公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；同时要加强对基层民警和协警的职业教育，帮助他们树立起正确的从警观，既要把从事基层警务工作当成是一份职业，更要视为一份事业。要积极推进科技强警，大力实施人才战略，着力提高基层公安工作现代化水平，积极应对当前治安形势复杂多变，管控难度逐渐加大的现实情况。要在基层民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过潜心学习切实提高工作能力，特别是做群众工作的能力，进一步贴近群众、溶入群众，树立起人民公安为人民的良好形象。

    （三）努力拓宽思路，做到“三个确保”。有关政法部门要进一步重视基层警务建设，理顺工作机制，做到“三个确保”。一是整合现有警力，确保民警“沉得下”。在当前警力不可能大幅度增加的情况下，只有眼睛向内，挖掘内部潜力，合理配置警力，努力实现警力下沉。二是完善保障机制，确保民警“留得住”。要继续落实“从严治警、从优待警”的要求，考虑到一线基层民警相对工龄较短，级别较低的实际，在政策允许的范围内尽可能帮助解决一些后顾之忧。要建立警力下沉激励机制，把评优晋升等激励措施向基层民警倾斜，调动基层民警工作积极性，确保民警安心基层工作。三是完善监督考核，确保队伍“管得了”。针对基层民警工作岗位较为分散、工作职责繁多的现状，要制订科学合理的考核导向体系，着眼于提升人民群众满意度；要建立人民群众对基层警民工作的评价机制，促进基层民警工作，全面提高基层警务工作的社会性、综合性、基础性和服务性。

    （四）整合视频资源，实现网格监控。动态视频监控系统是治安防控网络的基础设施，在治安防控、打击犯罪中起到不可替代的作用。为了更好地发挥其科技优势，使政府投入产生较高绩效，要加强政府相关部门与企事业单位之间的合作，根据实际需要和可行性原则，有计划的将银行、道路交通、小区物业、商场等单位视频监控系统整合起来，积极探索建立网络化动态视频监控。同时，在扩建视频监控系统时，要注重“量质并举”，在财力有限的情况下，坚持“量力而行、宁缺毋滥”的原则，在重点部位安装高性能的视频控头，并与亮化工程相配套，提高视频监控的清晰度，使系统在治安防控中发挥更大的作用。

    （五）实施合作警务，创新调解机制。针对当前警力明显不足，接处警后民事纠纷调处牵涉大量警力的现状，可以探索在各派出所建立起人民调解室。由各派出所在协警队伍中挑选几名有一定法律知识，又热心群众工作的人员作为人民调解员，并由区司法局统一组织培训，考核合格后颁发人民调解员上岗证。日常业务工作纳入镇、街道综治中心管理，接受司法所业务指导；民事纠纷调解成功后，可参照《关于推进人民调解工作实施方案》中的有关政策给予一定奖励，由镇、街道确认后定期兑现。实施以后，一是可以充分保证基层民警从事社区警务的时间；二是可以提高调解协议的法律效力；三是可以培养锻炼一批协警，增强他们的责任感和成就感，从而为稳定协警队伍起到积极作用。