继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，作出了加强基层基础建设的重大战略部署。要求全国公安机关用三年时间，紧紧围绕八项要求，抓基层、打基础，苦练基本功，努力实现基层警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化，全面提升基层基础建设水平，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础。依笔者之见，基层基础建设工作的着力点应放在提高基层公安民警的素质上，增强基层公安队伍的凝聚力和战斗力，提升公安机关“四个能力”和“两个水平”，进而实现公安队伍正规化建设的目标。如何提高新时期基层公安民警的素质问题，需要我们基层公安机关的领导同志进行理性思考、科学分析和深入探究。

    一、当前基层公安民警队伍素质方面存在的不足

    （一）知识储备不够。知识是最具有竞争力的资源。一个人具有了一定的专业知识及能力，就具有了生存和发展的“通行证”，也就能够实现自己的个人价值。随着公安体制改革的深入以及案件构成的变化，侦察与反侦察斗争日趋复杂，对公安民警的素质要求也是越来越高。特别是基层公安民警，不仅要有较高的专业水平、更宽广的知识面，还要有较高的政治理论素养，才能有效履行好职责。但是，在派出所等基层所队中，部分民警不热爱学习，文字表达能力欠缺，看问题没有深度，研判案情的方式单一，对公安行政执法的环节、程序和要求弄不懂、吃不透，甚至连最基本的法律素质要求都达不到。由于缺乏必要的专业知识，在处理和解决一些具体问题时，往往是束手无策，更谈不上居高临下、信手拈来、春风化雨、循循善诱了。也由于自身“底气”的不足，在日常工作中，往往是只求过得去，不求过得硬。这些都是知识水平和工作能力不够所引起的。

    （二）法律素质欠缺。提高民警队伍的法制化水平，形成系统的依法管理制度体系，是公正执法的基本保障。在基层公安民警队伍中，法律专业人才只占了一小部分。基层民警是法律的具体执行者，部分民警对法律及相关知识了解不多，“半桶水”的现象比比皆是，能够完整掌握、正确理解应用《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律条文的民警并不多。由于专业化水平和业务能力不高，影响了执法的质量和效果。

    （三）创新意识不强。创新是公安事业发展的不竭动力和源泉，但在基层公安民警身上，仍存在“安于守成”的思想观念；一部分民警停留在少发案、不出事的低标准、低要求上，思维方式滞后，接受新事物、新知识、新理念、新方法的欲望不够强烈，与当前的形势、任务不相适应。表现在日常工作上，就是工作主动性不够，遇到难题不愿动脑筋，甚至坐等上级指示或相互推诿，怕担责任。一些同志还消极认为，基层民警就是在第一时间到达案发现场，至于如何想办法把工作做好、把效率提高，则是领导考虑的事，与己无关。

    二、对基层公安民警素不高的原因分析

    （一）学习机会少。学习，是人类进步的阶梯，是一个人自我完善和发展的必由之路。只有不断学习，努力获取新知识，才能增长才干，跟上时代发展的步伐。基层民警长期在一线值勤、出警和办案，工作单一、环境闭塞，民警获取新知识的途径较少；加之基层民警工作忙，读报、看书的机会少，久而久之形成惰性，导致学习力的下降。

    （二）工作压力大。在公安基层单位，由于警力不足，大部分民警都身兼多职，既要承担繁重的治安、刑事执法任务，又要担负大量的群众工作任务，公安民警、尤其是一线民警在任务重、风险高、压力大、连续工作时间长的情况下，是很难抽出时间、精力给自己加油、充电，提高自身素质的。

    （三）环境氛围差。基层工作环境艰苦单调，工作地点不集中，民警休息时间少，没有相对固定的上下班时间，除了讨论案子外，大家在一起交流的机会较少，各岗位民警在职责范围内各负其责，很难形成一个相互学习、相互比较、相互促进的良好氛围。

    （四）交流平台小。公安基层单位长期以来形成了“小而全”、“诸事不求人”的封闭环境，民警之间、民警与上级领导之间的交流较少，单位之间也很少组织互相学习、交流等活动，使得基层民警没有过多的机会出外参加学习观摩，交流平台小，见少识寡，影响了自身素质的提高。

    三、对提高基层公安民警素质的几点设想

    （一）弘扬新时期人民警精神，牢固树立“立警为公、执法为民”的理念。崇高的理想信念、坚定的政治信仰，既是公安工作发展的强大动力，又是公安队伍建设的政治保证，更是基层公安民警必备的素质。一个人如果没有一种精神作支柱，就会精神恍惚、诚惶诚恐，也不可能实现自我。公安民警也不例外，必须有一种精神和理念作支撑。要大力弘扬新时期“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，无私奉献”的警察精神，用任长霞等身边的英模人物代表，教育引导基层公安民警，激发其献身公安事业的热情和无私奉献的精神。要通过不同形式的学习教育和具体实践，将“立警为公、执法为民”的理念根植于每一位基层公安民警的头脑中，落实到每一个具体执法环节上，增强其全心全意为人民服务的宗旨意识，提高人民公安为人民的自觉性，进而把各项工作做得更好。这也利于在基层公安机关形成“大事讲原则，小事讲风格”的良好氛围，有利于基层民警树立大局意识、政治意识、法制意识、群众意识、程序意识和责任意识，全身心地投入到公安工作之中。

    （二）坚持以人为本，构建良性的用人、管理机制。自我价值的实现是人的需要的最高层次。生活中，每个人都希望自己的才华能够得到组织或他人的认可和赏识，基层公安民警也不例外。在基层公安队伍建设中，要牢固树立“以人为本”的治警理念，以人的发展为中心，以培育复合型人才为目标，从政策导向、制度设计、政治待遇、经费保障、从优待警等方面向一线倾斜，建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，让一线民警真真切切地感受到自我价值的实现。要贴近民警思想，结合工作实际，建立与之相应的岗位责任制和分类分层次的管理制度，并根据岗位风险责任和工作难易、要求高低等因素，建立竞争上岗、目标考核、优胜劣汰的管理机制，努力形成风正、气顺、劲足、和谐的良好氛围，以推动公安事业的发展与进步。

    （三）加强素质培训，打造学习、交流的平台。要倡导“工作学习化、学习工作化”的新理念，努力营造“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好学习氛围。要以制度的形式明确规定：接受教育培训既是每位基层公安民警的合法权利，又是必须履行的义务。通过对教育培训的法制化，不断增强基层公安民警自主学习和互相学习的自觉性。按照“优秀民警加强培训，年轻民警经常培训，紧缺人才抓紧培训”的要求，针对不同层次、不同岗位的需求，根据基层人民警察队伍的整体要求、结构变化以及个体岗位变换和职务变化，科学、合理地进行教育培训，增强教育培训的主动性、针对性和实效性。要注重实际工作能力和警察技能的培训，坚持学以致用、学用一致、用其所长的原则，注重把培训与使用统一起来，确保受训者能把通过培训所获得的知识与技能应用于工作实际，以提高基层民警履行岗位职责的适应能力，使其真正成为明法律、善破案、会管理的综合性人才。要采取“走出去”和“请进来”的学习方法，适时邀请专家学者，为基层民警进行专题授课，有计划、分批派送民警外出学习培训和考察，开阔视野，拓宽思路，增长见识，丰富学识。同时，要保证民警的继续教育时间、经费和场所，加大对公安文化建设的资金投入，搞好民警图书室、阅览室等文化基础设施的建设，满足民警日益增长的文化精神需要，以提高基层民警的综合素质。

    （四）创新工作机制，激发内在动力。以激发内动力为切入点，引入竞争激励机制，可以使民警队伍的积极性、创造性得到充分调动。要建立健全竞争激励机制，广泛开展岗位创优和立功创模活动，激励基层公安民警在同一起跑线上竞争，让工作表现好、办案效率高、业绩突出的民警得到及时的肯定和奖励，使想干事、敢干事、会干事、干成事的基层公安民警走上领导岗位。要建立对落后民警的约束机制，增强民警的工作责任感和职业危机感。虽然落后民警只是民警队伍中的少数，但这些少数人如果管理教育不好，必然会影响到整个队伍的士气。因此，建立落后民警约束机制，是提高基层公安队伍管理水平的重要举措。应重点建立诫勉谈话制度、落后民警离岗培训制度和执法过错责任追究制度。对于不思进取、不求上进，长期“大错不犯，小错不断”或有违法违纪苗头的民警，单位领导或纪检、政工部门要及时对其谈话，加以诫勉；对于精神状态差、工作马虎应付，在位不尽责，经多次教育无效的民警，责令停职检查、离岗培训，考核合格后，再安排上岗；对制度不落实、玩忽职守、违纪违规的民警，决不姑息迁就，依法作出处理，确保基层公安队伍的纯洁性。

    建设一支现代化公安队伍需要软件建设与硬件建设齐头并进，其中基层民警素质是软件建设的核心内容。基层公安民警队伍的素质如何，在很大程度上制约着公安队伍正规化的建设，决定着公安工作的成效。基层民警的综合素质提高了，就一定能开创新时期公安工作的新局面，进一步加强和改进公安工作，强力推进公安队伍正规化的建设。