公安消防部队是一支同火灾和各类灾害事故作斗争的军事化、专业化队伍，承担着消防监督执法、消防建筑审核验收、消防宣传教育、火灾原因调查、重大活动消防保卫和执勤灭火、应急救援等多样化任务。**** 年，全国消防部队接警出动**.*万起，出动车辆**.*万辆次，出动官兵 ***.*万人次，火灾扑救**.*万起，灾害事故抢险救援**万起，社会救助**.*万起，公务执勤等**.* 万起，营救遇险被困人员*****人，抢救和保护财产价值*** 亿元。从履行的职责任务来看，消防部队已经成为我国重大灾害事故应急救援的主力军，在国家公共安全管理中发挥着独特作用。

    一、消防部队遂行多样化任务的主要特点

    随着经济社会的发展，火灾和各类灾害事故多发频发，消防部队灭火和应急救援任务日益繁重，主要呈现出“五个转变”的特点：

    （一）承担任务由单一型向综合型转变

    在许许多多灾害事故中，无论是天灾还是人祸，无论是飞机失事还是火车相撞，无论是建筑倒塌还是危险化学品泄漏，大到地震洪水抢救生命，小到捅马蜂窝，为群众开门拿钥匙，只要有急难险事，都有消防官兵现场处置的身影。****年*月**日凌晨，广西柳州段发生列车脱轨事故，广西总队经过* 个多小时抢险，成功救出被困人员**名，最大限度地减少了旅客伤亡。今年以来，*、广西、贵州、四川、*五个省区市持续干旱，当地消防部队发挥装备优势，积极投身抗旱救援，为灾区群众送水*****多吨，为农作物提供“保命水”**** 多亩，有效缓解了灾区人民生活生产用水。在****年抗雪救灾、抗震救灾和**** 年抗洪抢险中，全国消防部队全警出动，全力以赴投入救援，圆满完成了艰巨任务，得到了党和国家领导人的充分肯定和高度赞扬。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席*称赞公安消防部队是一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍。

    （二）作战指挥由独立型向联合型转变

    随着我国工业化、城镇化进程加快，高层建筑、地下工程、化工企业、公众聚集场所大量涌现，火灾和各类灾害事故呈现出突发性强、处置难度高、作战时间长、危害性大的特点。消防部队在灭火救援中，通常需要与地方多个系统、多个部门联合行动，往往还与解放军、武警部队、民兵等力量并肩作战。无论是作战形式还是作战指挥模式，都逐步向多警种、多力量联合作战指挥的模式转变。例如**** 年*月** 日，*市东方化工厂火灾，仅从环卫系统就调集洒水车**辆。再如**** 年*月** 日*市天原化工总厂发生的氯气泄漏事故，从野战部队调集了步枪、大炮、坦克，与消防联合对十分危险的*个贮气罐进行了有效处置。

    （三）队伍建设由统一型向专业型转变

    根据新《消防法》规定，消防部队的职责和任务不断拓展，随之以消防部队为依托的各类专业救援队伍纷纷建立，目前，全国已有**个省政府依托消防部队组建了地震救援队，有 **个省政府成立了应急救援总队，各级消防部队陆续建立了特勤中队、特勤大队和特勤支队。一些地方政府还依托消防部队，建立了危险化学品、建筑倒塌、道路交通事故、水上和山岳等专业救援队。这些专业型队伍的建立，改变了队伍建设的统一模式，有效提升了应对特种灾害事故的救援能力。**** 年*月** 日，四川省*发生特大地震，全国消防部队在第一时间，紧急调集*****多名精兵强将、** 条搜救犬，驰援灾情最严重的**个县（市），从废墟中搜救人员**** 人，生还****人，转移和解救被困群众***** 人；医疗救助*****人；抢运救灾物资* 万多吨。*总书记在灾区视察消防部队时指出：“消防部队在救援方面有经验，是专业队伍，你们不愧为人民子弟兵，党和人民感谢你们。”国务院总理*在广元视察灾情，对参战的官兵说：“今天，我来看望消防官兵，党和政府感谢你们，人民群众看到消防部队就会感到安心、放心，并把你们当作亲人，你们的一言一行，你们的模范行动，就是政府的形象。我再次感谢大家”。**** 年*月** 日*时** 分，青海省玉树发生*.*级地震，全国消防部队第一时间首批调集了青海、宁夏、甘肃、广东、*、陕西等** 个总队的****名消防官兵和** 条搜救犬赶赴灾区实施救援。截至**日** 时，已成功救出***人，*** 人生还，转移和解救被困群众**** 人。

    （四）业务训练由操场型向实战型转变

    ****年* 月，新颁发的《消防部队执勤业务训练和考核大纲》提出了训练面向实战的指导思想，明确了“按训练方式作战，按作战方式训练”的要求。将装备训练、合成训练、实战演练、基地化模拟训练纳入训练和考核范围，一改过去“两把梯子、三号操，操来操去老一套”的训练方式。针对高层火灾扑救难度大的实际，开展了想定作业的实地扑救训练；针对单位生产性质的不同，按照预案开展了实地操练；针对各类灾害事故的特殊性，开展了抢险救援项目的特种训练；针对灾害事故现场对指战员的心理冲击，开展了心理拓展训练和心理干预训练。

    （五）装备配置由普通型向科技型转变

    近五年来，国家和地方共投入***多亿元用于消防装备建设，每年投资规模平均在** 亿元以上，装备的配置，正在由普通装备向科技含量高的装备转变。目前，举高、防化、破拆、生命探测、核生化侦检、通讯卫星电话等特种装备陆续配备部队。****年*抗震救援，消防部队就一次性调集抢险救援车辆 ***台、生命探测仪***台、抢险救援装备** 万件(套) 。****年* 月*日晚** 时许，在建的中央电视台新台址由烟花引发重大火灾，*总队在第一时间调集了举高车和压缩空气泡沫车，为最终扑灭火灾赢得了时间，凸现了精良装备在灭火救援行动中的重要作用。

    二、消防部队遂行多样化任务面临的突出矛盾

    从重特大火灾扑救和应急救援实践来看，特别是从*地震大规模联合救援行动来看，消防部队遂行多样化任务还存在“三个滞后”的突出矛盾：

    （一）现行体制编制，滞后于经济社会发展需要

    一是体制不顺。《消防法》规定，消防工作由各级政府统一领导，由政府领导分工负责。消防部队执行解放军《共同条令》，列入公安序列，隶属于各级公安机关，既是政府的行政执法力量，又是公安机关的职能部门，人头经费由国防经费保障，业务经费由地方财政支出，通常说消防“拿的是国家的钱，授的是解放军的衔，穿的是武警的服，干的是公安的活”。从现行体制来看，存在着“多重领导、多头指挥、多方保障”的运行模式，既有诸多有利因素，又有不少弊端，直接影响高效工作。

    二是警力不足。全国现有消防官兵**万，约占全国总人口的*.*** ％，而国外的比例远远高于中国。例如德国为*.**％、美国和法国为*.** ％、日本为*.**％，其他国家通常也在*.* ％左右。随着任务增加，消防现役警力严重不足的矛盾比较突出。目前，全国尚有***个县没有现役消防力量，**% 以上的乡镇没有专业消防队伍，导致一些地方小火烧成大火，小灾变为大灾，而一些比较发达城市的消防中队，每年出警都在****起以上，官兵长期处在疲惫不堪的状态。

    三是指挥不畅。消防部队在重大灭火救援现场，有党委政府指挥，有公安机关协调，有社会联动力量参战，由于指挥权限不够明确，或已经明确但执行落实不够，因而一方面出现各自为政、多头指挥的现象；另一方面出现谁职务高，谁就指挥的现象；还出现懂业务的指挥不了，不懂业务的盲目指挥的现象。

    四是联动不强。目前，各部门各单位的联动机制还没有完全建立，社会资源尚未得到有效整合，严重制约了消防应急救援行动快速、高效处置。

    （二）装备配置更新，滞后于承担多种任务需要

    一是特种装备更新慢。尤其是用于高层、地下、化工、船舶等专业装备更新，远远落后于部队繁重任务需要。以高层火灾为例，全国现有高层建筑**.*万栋， ***米以上的超高层建筑有****多栋，而扑救高层建筑火灾的举高车、高喷车、压缩空气泡沫车的配备率还比较低，在一些经济发展滞后的城市几乎还是空白。

    二是特殊应急装备缺。“*•** ”*抗震救援现场，常规通信手段遭受严重损毁，不少消防部队由于卫星电话稀缺，一到现场就失去了通信联络，严重影响了作战指挥。年初，在合宁高速公路上，发生了近百辆汽车连环相撞，在抢救人员生命过程中，由于缺少大型破拆装备，不能多点同时开展救人，贻误了抢救时机。

    三是高科技装备少。****年日本沙林事件以后，各级政府加大了经费投入，购置了一些先进装备，但消防救援直升机、消防坦克、消防多功能机器人等高科技装备，限于经费问题，很多总队基本没有。

    （三）面向实战训练，滞后于现场处置需要

    一是预案编制不实用。一些部队制定预案停留在有没有、好看不好看上，与实战脱节，预案设定的灾害事故处置，调集力量，方法手段，近乎纸上谈兵，对复杂条件、特殊情况没有合理评估，关键时刻不管用。

    二是人装结合不紧密。人与装备的最佳结合，才能发挥最大效能。一些部队仅仅注重购置大量的更新换代的装备，却忽略了指战员对装备的熟悉了解、训练和运用，在灭火救援中时有发生不会操作和使用的情况。

    三是专业分训不突出。一些部队进行传统项目训练多，进行分业项目训练少，进行常规项目训练多，进行特殊项目训练少，面对特殊灾害事故现场，专项处置能力不强。

    四是协同配合不够好。消防部队与社会多种救援力量没有建立联训机制，进行合成训练和演练较少，偶有几次仅仅停留在事前编排、中看不中用的汇报表演之中。一旦发生重大灾害事故，多部门多警种不能很好地各司其职，协同配合。

    三、消防部队遂行多样化任务的发展构想

    遂行多样化任务是《消防法》赋予消防部队的职责使命，是贯彻落实科学发展观，全面协调可持续发展的必然要求，是未来发展的必然趋势，从维护经济社会发展，维护社会和谐稳定，确保人民生命财产安全高度，应当研究探索与新时期新阶段相适应的体制编制机制，由此提出“四个完善”的发展构想：

    （一）完善国家消防应急救援体系建设

    一是建立国家消防应急救援总局。参照诸多国家做法，在政府直接领导下，将现有多支应急救援力量和资源进行整合，建立国家消防应急救援总局，负责全国消防和综合应急救援组织指挥协调。各省、市、县（区）分别建立隶属于各级政府领导的消防应急救援总队、支队、大队和中队，构建统一高效快速反应的消防应急救援作战指挥实体。

    二是调整充实编制。有计划分步骤提高消防部队规格和充实编制。

    三是强化人才培养。国家成立消防学院，各省成立消防教育培训基地，各市成立消防教育培训中心，承担消防部队人才培养和社会各类从业人员培训。延长各级指挥干部服役年龄，扩大专业技术干部和中高级士官配备比例，保留优秀专业技术骨干。

    四是加强专业队伍建设。按照总队有特勤支队，支队有特勤大队，中队有特勤班的要求，进一步加强特勤队伍建设。各省、市根据本地常发灾害事故特点，组建专业救援大队和中队，普通执勤中队实行专业分工，强化专业训练，提升处置能力。

    （二）完善统一高效的作战指挥模式

    一是理顺指挥关系。按照“属地管理、属地指挥”的原则，成立由地方党委政府、有关部门和消防部队共同组成的综合应急救援指挥部，消防部队承担现场组织指挥，落实指挥责任，减少指挥层次，避免多头指挥。凡重特大灭火救援行动，应设立总指、前指、分指，形成纵向明确责任，横向协同配合，纵横统一行动的指挥关系。

    二是建立模块作战。制定与各类灾害事故应急救援相适应的作战力量模块，明确所需投入的作战部队人员和装备，科学编排力量，优化战斗编程，形成规模适度、结构合理、优势互补、功能齐全的新型作战力量和调度方式。

    三是实现消防联勤。形成以消防部队为主体、各警种密切配合、多种专业救援力量有机协同的消防联勤机制，把医疗、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、边防、警卫、企事业单位的救援力量和应急装备，纳入消防部队统一调度范围，有效确保联勤单位召之即来、来之能战。

    （三）完善面向实战的战斗准备机制

    一是制定应急预案。在编制和完善预案时，应与联勤力量共同研究，本着种类齐全，计划周密、处置明确、配套实用的原则，按照一种灾害多种设想，一种设想多种解决方案，一种解决方案多种处置办法的要求，增强预案的针对性、实用性和操作性，确保制定的预案指挥明确、职责清晰、处置科学、保障落实。

    二是加强专业训练。深化训练改革，加强适应性训练和“六熟悉”、“五知一能”训练，抓好各级、各岗位分业训练。普通中队突出常规项目训练，特勤大中队突出特勤训练，各专业队突出专业训练，注重训战结合，优化训练组合，提升实战能力。

    三是开展应急演练。总队每年组织两次跨区域大型演练，支队每季度组织一次联动演练，大中队每月组织一次辖区演练。检验训练成效，增强专业救援力量相互熟悉了解，实现联合作战配合默契。

    （四）完善与任务相适应的保障机制

    一是规范经费保障。国家出台消防部队经费保障标准和规定，明确各级财政承担的经费项目、经费额度、保障办法等，并与地方经济发展挂钩，按照当地经济社会发展和经济总量的一定比例安排预算，或者按照当地消防官兵数量，采取人均保障和专项保障的办法安排预算，解决人情预算、关系预算的问题。

    二是加快装备更新。加强新技术、新装备研发配备和新型、高效、实用装备引进，加快装备更新和优化。根据辖区灾害事故特点，结合遂行任务需要，紧紧围绕有效扑救特殊火灾和处置特种灾害事故，调整配备结构，配齐应急装备。

    三是健全战勤储备。完成国家级和省级战勤保障建设，完成**个消防物资装备储备库建设，完成 *个国家级陆地搜寻与救护基地建设。消防部队根据实战需要与地方政府和其他专业救援力量建立联合战勤保障机制，制定和完善应急征用方案，通过签署合作协议等办法，与政府、企业、相关单位建立应急救援物资的联合储备，降低储备成本。

    无论消防部队职责使命如何拓展，体制编制如何变化，多样化任务如何繁重，加快体制编制改革创新，建立与时俱进和科学高效的机制，始终是未来的发展方向；扎实做好社会火灾防控工作，维护公共消防安全，始终是消防部队的中心任务；强化队伍建设，发挥人装优势，不断提升遂行多样化任务战斗力，始终是检验的最高标准。