国务委员、公安部长孟建柱指出：要积极顺应人民群众的新期待、新要求，进一步加强和改进公安工作，把公安工作的成效更多、更直接地体现在保障民生，改善民生上。按照孟部长的指示精神，衡阳市公安局以“民有所求，警有所应”为目标，在****年初全面启动了“创人民满意”活动，在服务民生上采取了一系列有效措施。****年*月，我带领调研组深入*个县市区**个乡镇（街道），采取数据统计、发放问卷、座谈走访等形式，就准确把握人民群众对公安工作的新期待、新要求，更好的促进公安机关服务民生进行了初步探讨。

    一、当前人民群众对公安工作主要有“四盼”

    综合这次调查的情况，我发现群众对公安工作的新期待、新要求反映在“四盼”：

    （一）期盼社会稳定、经济发展。调查显示，群众对当前社会治安情况总体满意，受调群众有安全感的比例达到**．*％。群众普遍认为：近几年来，我市公安机关始终坚持严打方针，不间断地开展严打整治斗争，扎实推进治安防范工作，社会治安形势有了根本好转。但是，我们也发现，当前群众对我市社会治安状况有很多不满意之处，甚至有的问题反映还比较强烈，主要为：一是盗窃案件居高不下，特别是入室盗窃、盗窃户外生活设施、盗窃机动车案件呈高发态势。二是因历史遗留问题较多，由此引发的群体性事件多发，部分特殊群体因利益问题动辄上访闹事，影响到正常的社会秩序。三是杀人、强奸、抢劫等刑事案件时有发生，影响了群众的安全感。

    （二）期盼司法公正、执法透明。当前，群众对公安执法的关注度日益增强，尤其对执法公信力提出了新的更高的要求。调查显示，虽然群众对公安机关执法总体反映较好，感到满意的达到了**．*％，基本满意的占**．*％，一般的占**．*％，不满意的只有*．*％。从群众反映的问题看，对民警执法不公、态度冷硬、消极作为等方面反映强烈，尤其是消极作为问题，群众不满意的比例达到**．*％，足以说明民警在执法中责任心不强、热情不高的现象比较突出。同时，从调查走访的情况看，群众对公安机关执法不满意的主要问题是少数民警执法不公、执法不透明的问题，如有的民警因法制意识淡薄造成不公正执法，有的民警因执法水平低而造成不公正执法；更有甚者，有的民警经不住金钱诱惑、经不住人情左右而徇私枉法。

    （三）期盼改善服务、简化程序。调查显示，群众对公安机关管理服务情况满意的占**．*％，基本满意的占**．*％，一般的**．*％，不满意的占**．*％，总体结果较好。对公安机关各警种、部门的问题反馈中，态度问题、程序问题、效率问题等均有不同程度的批评意见。不少群众反映，在公安机关的少数窗口部门仍存在办事程序繁锁，对群众态度冷淡、生硬的问题，希望公安机关都能把群众利益放在第一位，能简化的手续尽量简化，能警务公开的尽量警务公开。同时，群众还希望公安机关重视执行治安罚款问题，把治安罚款作为对违规者惩罚的一种有效手段，而不应该使之成为破坏警民关系的导火索。

    （四）期盼从严治警、素质提升。调查显示，群众对公安民警纪律、素质方面的问题反映较多。群众反映：有的民警嫌贫爱富，与辖区一些老板、“大款”打得火热，但对普通居民不够热情，甚至动辄以管人者自居；有的民警道德素质较差，整天出入于娱乐场所，个别人有为赌博、色情场所充当“保护伞”之嫌；有的民警法律素质低下，执法执法环节经常出现偏差，造成群众利益受损失；有的民警的体能技能素质差，对犯罪分子“打不赢，跑不过”，保护人民的生命财产安全无从谈起。等等。以上种种现象，一方面说明，公安队伍的纪律有待进一步加强，必须加大铁腕治警的力度；另一方面也说明，民警的整体素质还不够高，还不能适应当前时代发展的要求，提高民警素质是当前事关公安整体形象的一项紧迫任务。

    通过调查，使我们进一步理清了群众对我市公安工作的新期待、新要求，明确了今后一个时期的努力方向。我们感到，群众提出的“四盼”，既是处于相对安定繁荣的社会环境下的基本愿望，也是对当前公安机关工作量高、压力大的理解与包容。为满足人民群众的殷切期盼，我们要紧密围绕关注民生、服务民生、改善民生这一时代发展主旋律，坚持把满足人民群众新的期待和要求作为一切工作的出发点和落脚点，确立民生主导的公安工作长远发展战略，全力打造保障和促进民生愿景的工作新格局。

    二、新形势下公安机关服务民生的现实途径

    公安机关要服务民生，必须顺应人民群众的新期待、新要求，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须注重从自身抓起，把维系职能发挥的公安管理机制问题摆到突出位置，破除传统管理积弊，积极探索和推进公安管理的现代化转型，最大限度地激活公安队伍的内在活力。

    （一）以强化理念为先导，不断拓宽新形势下公安机关服务民生的新路子。古人云：论先后，知为先。要让群众满意公安工作，首先要促使广大民警树立民本理念。只有将民本理念“内化为心，外化于行”，才能使为人民服务成为广大民警的自觉行为。当务之急，要从三个方面来把握公安机关服务民生的重要性。

    一是要充分认识到，服务民生是学习实践科学发展观的现实需求。服务民生体现了公安工作发展必须紧跟群众需求。群众需求是一个动态化的发展过程，公安机关必须不断去研究、满足群众的新要求、新期待，才能赢得群众满意。服务民生体现了公安工作必须坚持以人为本，将公安工作的成效更多地促进和谐、惠及群众。公安机关只有把人民群众满意不满意作为衡量和评价社会治安状况的根本标准，严厉打击各类违法犯罪行为，才能不断增强人民群众安全感；只有从老百姓衣食住行等最基本的民生问题入手，加强和改进社会管理和服务工作，才能让人民群众感受到更温暖、更方便；只有从人民群众最满意的事情做起，从最不满意的事情改起，坚决防止执法不公和执法不作为、乱作为等现象，才能维护人民群众的合法权益。服务民生体现了公安工作协调可持续发展的要求，要求公安机关必须紧跟群众需求，倾力做好群众日常关注的焦点、热点、难点，才能真正赢得社会各界的理解和支持，才能促进公安工作的可持续发展。服务民生也体现了公安工作统筹兼顾的工作方法，要求公安工作既要总揽全局、统筹规划，又要抓住事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。①

    二是要充分认识到，服务民生是公安机关人本理念的价值回归。我国经历了几千年的封建统治，受封建遗毒影响，一些政府机关工作人员的“官本位”意识根深蒂固，少数公安民警尤为突出。当前，在公安机关中出现的种种伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，充分说明公安机关要真正树立“民本位”的政绩观，还有相当一段长的路要走。这就要求我们必须要通过社会主义法治教育、“大学习、大讨论”等活动，真正解决民警对“权力是谁给的，为谁掌权”这一基本问题的认识，真正将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，真正把“人民作为社会的真正主人”。②

    三是要充分认识到，服务民生是公安机关做好维稳工作的不竭源泉。当前，人民内部矛盾引发的群体性案事件不断上升，维稳压力不断加大。从原因分析，是人民群众日益增长的物质文化需要与落后社会生产之间的矛盾。随着国家现代化进程的不断推进，特别是从农业社会到工业社会再到信息社会的转变，旧的经济、政治、文化问题还没有完全解决，新的经济、政治、文化问题又随之而大量滋生，影响社会政治稳定的因素大大增多。在这样的形势下，公安机关把服务民生放在更加重要的位置，对于减少、消除社会矛盾具有特殊的作用。她要求公安机关对社会主义市场经济中的不同社会阶层与利益群体的合法权益都要一视同仁地去尊重、去保护，必须坚持用发展的手段来解决发展过程中的矛盾和问题，为经济又好又快发展创造稳定的社会环境。③面对各类矛盾和问题，公安机关绝不能为了做好稳定工作，去压抑人民群众的要求和愿望，必须允许和引导群众的矛盾在制度化渠道内得以表达和解决，不能为了某一群体、某一范围的利益，动辄以警力等暴力手段去压制。作为公安机关，要积极配合党委、政府，加强“安全阀”机制建设，及时化解社会不满情绪,引导人们通过法律允许的制度框架来表达自己的利益需要，和平地表达自己的不满意情绪，防止矛盾和不满情绪在地下淤积使小问题酿成大冲突，导致不满情绪因过度淤积而最终总爆发，从而危害社会的大局稳定。

    （二）以维稳保安为重点，不断提高公安机关服务民生的能力和水平

    一是要立足抓早治小，建立动态维稳机制。要建立健全舆情汇集分析、评估预警和联动处置机制，提高发现和预警能力。深入开展社会矛盾纠纷大排查，及时发现各类苗头性、倾向性问题。加强情报信息分析研判，定期发出评估报告，警示突出问题，预测稳定形势，争取工作主动权。规范情报信息收集、研判、处置程序和要求，对排查出来的各类不稳定因素，尽可能及时解决。对不属于公安机关管辖范围或公安机关自身难以化解的突出问题，及时报告党委、政府或通报有关部门。要建立健全社会矛盾疏导化解机制，提高控制和转化能力。按照属地管理、分级负责的原则，深入开展社会矛盾的调处工作。继续落实好市局、分局、派出所领导三级接访、各警种接访、信访责任追究等长效机制。推行首席人民调解员驻派出所办公制度。规范矛盾纠纷调处考核工作，把矛盾纠纷的发现、调处、息诉作为检验公安机关维护社会稳定的重要标准，促进工作落实。要建立健全群体性事件依法妥善处置机制，提高快速反应和处置能力。切实落实分级、分区处警和指挥长负责制，建立完善统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的处置群体性事件工作机制。加强特警支队建设，强化实战演练，尽快提高战斗力，充分发挥其在特殊状态下群众工作队的作用。探索教育控制与依法处置结合、依法打击与把握时机结合、平息事态与解决问题结合的工作方法，做到“三个慎用”，最大限度地扩大教育面、减少打击面，把依法处置群体性事件的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众解决实际问题的过程，坚决防止因公安处置不当引发新的矛盾和更大的事端。要建立健全专案侦察工作机制，提高侦控和打击能力。探索开展分类分层专案侦察工作方法，严密防范、严厉打击敌对组织、“两非”组织、“法轮功”等邪教组织及重点人员的渗透破坏活动。摸清各类“维权”组织情况，探索建立非政府组织的管理措施，加强网上斗争，防止危害。深入实施“重点人教育转化工程”，努力分化瓦解敌对组织，转化一批骨干分子，教育被蒙蔽的群众。要善于从法律效果、社会效果和政治效果着眼把握法律界限，讲究斗争策略，最大限度地孤立打击极少数、教育争取大多数，最大限度地扩大教育面、缩小打击面，减少社会对抗性。

    二是要坚持打防并举，努力保民平安。要从提高破案率上下功夫，严厉打击侵害群众利益的犯罪活动。要加强以“打黑除恶”、命案侦破、打击“两抢一盗”为重点的侦查破案工作，加强经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，最大限度地提高破案率。加强刑事技术建设，尽快形成全领域、全覆盖的侦控体系，提高攻坚克难水平。要本着因地制宜、有的放矢的原则，深入开展治安整治和专项集中行动，切实做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里治安混乱就重点整治哪里，及时稳准狠地依法严厉打击严重刑事犯罪活动。要从减少犯罪人上下功夫，贯彻好宽严相济的刑事司法政策。按照“宽严都要真正落实，宽严都要依法进行”的要求，把宽严相济的刑事司法政策落实到侦查破案、批捕起诉、办理劳动教养案件、监所管理等具体环节上。积极探索因民事纠纷激化形成刑事案件的处理办法，尽可能依法减少刑事处罚数量。要认真研究依法正确适用取保候审、监视居住、直诉、监外办案等操作性措施，尽可能减少关押数量。健全高危人口数据库，及时掌握现实动态和表现。探索社区矫正和社区援助办法，落实刑释解教人员、吸毒人员、失足青少年的教育、感化、挽救工作，降低重新违法犯罪率。面对大量外来人口犯罪问题，要大胆探索“以屋管人”、“登记优先服务”、“办证享受政策待遇”等有效办法，引导外来人员主动接受管理，缓解外来人口和社会人给社会治安带来的压力。面对“社会人”管理失控问题，要统筹整合各种社会管理资源，最大限度地将“社会人”归属到基层组织、群众性自治组织等各种社会组织之中，形成良好的“社会人”管理机制。④要从挤压犯罪空间上下功夫，筑牢安全防控网络。认真落实社会面防控工作，突出加强夜间防控工作，在落实夜勤制、弹性制的基础上，将警力部署到案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地区和时段上，形成有效防控的工作机制。认真落实社区防控工作，深入开展平安建设，切实落实各项工作措施，配齐配强社会保安队员和外来人口协管员，加强技防社区建设，重点解决高发案社区的压发案问题，实现社区入室盗抢案件平稳有降。认真落实单位内部防控工作，指导重点要害单位强化内保工作，推进单位技防设施建设，确保单位内部安全。认真落实公共场所防控工作，全面加强各类公娱场所、特种行业的治安管理，着力整治窗口地区、建筑工地、大型市场、企业学校周边治安秩序，解决群众反映突出的治安问题。

    三是管理与服务并重，努力激发社会活力。要更新管理理念。要积极引导广大民警彻底摒弃“以管人者自居”的陈旧观念，以及就管理而管理、就执法而执法的单纯业务观点，牢固树立服务理念，立足发展大局，准确把握局部与全局、灵活性与原则性、对上负责与对下负责的关系，提高服务经济发展的积极性和主动性，自觉寓执法、管理于服务之中。要优化管理职能。本着有利于增强发展活力的原则，以及注重法律效果、经济效果与社会效果相统一，执法的原则性与工作方式、方法灵活性相统一的原则，在法律允许的范围内，最大限度地放开、搞活。⑤例如，对各种公安行政审批收费项目，要力所能及地简化手续、放宽限制、减免费用；对违反消防、治安、交通管理的行为，除具有严重危及公共安全、严重治安隐患的情形，以及发生交通事故、涉嫌刑事犯罪的外，原则上不使用停业、停产整顿、滞留、扣押等处罚措施，在处罚标准上就低不就高、就轻不就重，切实做到管而不死，活而不乱，为经济建设创造宽松的软环境。要提升服务质量。从人民群众最关心、最急需的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起，在交通、治安、户政、消防、边防、出入境、派出所等窗口单位，全面落实“首接负责制”和简政提速承诺，积极推行“一站式”服务、预约服务和登门服务，以严谨、务实、高效的工作作风和实际行动，为发展提供优质高效服务。立足于由“监督打击型”向“指导服务型”转变，积极推行警企联系制度，坚持“主动而不被动、用权而不越权、握手而不伸手、帮忙而不添乱”的原则，积极帮助企业化解矛盾纠纷、指导整改安全隐患，提供上门服务。

    （三）以改革创新为动力，为公安机关服务民生提供强有力的队伍保障

    一是建设学习型公安机关，为回应群众新期待提供强大的智力支撑。从某种意义上讲，公安机关的知识和思想水平决定着发展道路的深度和广度。我们只有强化学习机制，打造学习型机关，提高公安机关和广大民警的认知水平和应对能力，才能不断适应时代发展的客观需要，承担起回应人民群众的新期待、新要求的重任。建设学习型机关，应从知识与应用、理论与实际相联系的高度，着重提升三个能力：第一，注重提升学习力。通过建立健全学习型组织机制，大力倡导全警学习、终身学习的理念，引导广大民警把学习作为实现自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、提高思维层次的必修功课。第二，注重锻炼思考力。各级公安机关的领导干部应锻炼四种思维方式：一为立体思维方式，就是用整体性的观点观察分析事物，通过上下、内外、左右等不同角度、不同方向、不同方位进行立体思维，认清事物的全貌，力求以更新的视角、更广阔的视野来认识、理解和谋利公安工作，制定正确的发展战略。二为辩证思维方式，就是用对立统一的观点进行理性思维，把握事物的内在联系，揭示事物的内在矛盾，反思公安工作不适应的方面和问题，努力在规律层面探索公安工作发展新途径，实现不断突破和创新发展。三为逆向思维方式，就是突破对客观事物的某些习惯性思维，反其道而换位思考、换向思考，以此推动公安机关从传统落后的固有模式中解脱出来，加快现代化演进，实现科学发展，全面回应人民群众新期待、新要求。四为超前思维，就是立足于客观，着眼于微观，洞悉现实和潜在的问题倾向，按照客观固有规律，准确预见各类事物和因素的发展变化趋势，未雨绸缪，超前施措，牢牢把握公安工作主动权。第三，有效拓展破解力。要坚持解放思想，与时俱进，推动公安工作改革创新，特别是要围绕回应民生需求这个新课题，着力加强对事关公安工作全局的重大问题的思考，紧紧围绕开创公安工作思路进行理念创新，破解长期困扰公安工作的热点、难点问题。

    二是大力推进精细化管理，为回应人民群众新期待提供强大的组织支撑。精细化管理是警务工作的一场革命。因此，我们必须突破传统思维，创新公安管理模式，把推进精细化管理作为公安机关的一件大事来抓。要建立科学合理的全覆盖目标责任体系，使精细化管理深入公安机关各个层面、各个领域、各个岗位的所有工作，切实把目标分解量化到各部单位、各岗位和每个民警，做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。要明确界定目标内涵，即目标质量、数值、状态；完成目标的负责人和参与人；目标完成时限和进度要求；应采取的措施、手段、方法以及应具备的资源配备和授权。并注意把握目标的挑战性和现实性的统一，力求组织目标与民警个人目标的密切结合。要牢固树立“细节决定成败”的理念，把过程控制作为目标与结果之间的核心环节来抓，提升全体民警特别是领导干部的执行力。要以警务工作正规化运作为方向，明确规定各项警务活动的操作程序和具体要求。在有条件的单位和部门，着力推行“日事日毕、日清日高”的控制模式，切实把“日”作为基本时间单元，任务当天完成，问题当天发现，偏差当天纠正，以此实现“预防为主”和“瞬间控制”，积小胜为大胜，按时保质地向预期目标推进。要建立奖优罚劣的激励体系。通过对目标完成情况施以严格考评，客观公正地确定考评成绩。按照既定的奖惩规定，搞好考评成果的运用，坚持物质奖励、精神奖励和政治奖励并重，把单位和民警的工作绩效与自身发展权益有机结合起来，有效激发民警主观能动性，充分挖掘其自身创造性，使民警始终保持高昂的情绪和积极的工作状态，推动公安工作向更高的绩效水平不断

    三是创新警务保障机制，为回应人民群众新期待提供强大的基础支撑。要创新保障民警的个人发展权益机制。坚持程序公开化、手续简单化、结果公平化、聘任经常化，择优选才，竞争上岗，让想干事、能干事、干成事的人才脱颖而出，在队伍中形成“能者上、平者让、庸者下”的良性循环机制。要逐步提高民警的职级待遇，争取地方党委、政府的支持，解决制约职级待遇的瓶颈问题。要实施人才战略，围绕“全员人才化、岗位等级化、劳动与报酬对等化”的要求，实施领导人才、专业人才和技术人才“三个序列”的人才战略，全面推行等级化管理，调整民警价值取向，让每名民警都能找到适合自己发展的空间和实现自身价值的渠道，让每名民警都能够拥有相适应的位置和待遇。要转变工作指导方式，坚持把安排部署工作与实际条件结合起来，把改革和创新工作与警力实际条件结合起来，把追求工作绩效与社会效益结合起来，着力解决指标科学确定、考核科学安排、工作事项科学设置等问题，力求多支持少干预、多指导少指责、多教育少处理、多表扬少批评、、多实际少形式，以科学有效的工作指导方式，最大限度地减轻民警负担。要进一步整合警力资源，精减机关、充实基层一线，有效缓解警力不足的问题。对公安工作要实行重心下沉、保障下倾，夯实各项工作的基础性保障。维护民警执法权益，对各类阻挠民警执法、侵害民警正当执法权益的不法行为，尤其是暴力袭警违法犯罪，要毫不手软地予以打击处理，理直气壮地维护民警权益。要加大基层一线民警的实战技能培训力度，提高民警应对不法侵害的实际能力。要创新保障民警基本劳动权益机制，通过积极争取党政支持，动员社会力量，挖掘内部潜力等有效措施，最大限度地拓展、吸纳、盘活资金来源渠道，落实惠及警生的大事、实事、好事。要创新保障民警心理健康保障机制，通过构建民警心理健康服务中心，建立和开通心理咨询网站，宣传心理健康、自我保健和问题矫治方面的知识，对民警进行心理健康日常咨询服务和疾患治疗。⑥尤其在民警执行警务活动中开枪毙伤人员、执行重大任务、遭遇战友伤亡等重大变故时，要应及时安排其接受必要的心理辅导、矫治，进行心理咨询、疏导，及时排除心理干扰，缓解心理压力。

    四是创新培训保障机制，为回应人民群众新期待提供强大的素质支撑。要真正把教育训练置于公安工作和队伍建设的基础性、前导性地位。要努力建设一支综合素质较高的教官队伍。办教育、搞训练，其他方面可以因陋就简，但教官一定要追求高质量。教官队伍应由专任教官、兼职教官、聘任教师三部分组成。要进一步完善教育训练的科学考评体系。可考虑像制定“公安队伍正规化建设五年纲要”一样制定和颁布一个时期的训练大纲，据此分解成年度、月份训练计划。训练大纲应由公安部颁布，年度训练计划应由市级以上公安机关主要领导签署。同时，把民警的执法资格、武器使用、车辆驾驶、信息技术认证、体能达标等基本技能、体能考核以及“三个必训”认证，统一于教育训练考核体系之中。再就是抓紧研究制定公安机关各职各类人员岗位标准，这一标准既有公务员法规定的共同要求，又有不同警种、不同层次的岗位要求。

    五是创新警营文化建设机制，为回应人民群众新期待提供强大的动力支撑。坚持以警为本、以情待警，不断提高民警的文化素质和个人修养，满足民警的精神和文化需要，尊重民警的个性要求，创造和谐的人际环境，引导民警追求更为正确的价值实现，用文化的力量为公安战斗力提供强有力的保障。要教育广大民警树立正确的世界观、人生观、价直观，保持忠于党、忠于人民、忠于祖国、忠于法律的本色，激发民警对警察职业的自豪感和警察集体的归宿感、献身公安事业的热情和建功立业的事业心，使队伍产生巨大的向心力和凝聚力。要改进和加强思想政治工作。开展领导与民警交流互动活动，直接听取基层民警的意见和建议，对民警的有效提问和建议要做到有问必答，并落实到对今后工作的加强和改进之中。要加强警营文化建设。筹建市、区两级警察文体娱乐中心，购置充裕的健身器材、棋牌设施和音像图书资料。组建门类多样的民警业余文体兴趣协会，经常性也开展文体比赛活动；重建兼职警官艺术团，通过演身边人、身边事，寓教于乐，陶冶情操，形成健康向上的氛围。