执法活动是公安机关的根本和生命线，执法规范化建设对公安工作来说既是基础又事关全局。2008年公安机关将执法规范化建设列入“三项建设”，加大了推进规范执法的步伐。面对新时期新形势下的公安执法工作，警务督察部门作为公安机关强化内部监督机制的重要机构，必须在保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权、促进执法规范化建设方面有所作为、发挥作用。

    一、当前执法督察工作的现状

    作为最基层的县区级警务督察部门，承担着最繁琐、最实际的督察工作。上级的各项部署、任务均需一一贯彻落实，本级安排的工作需及时完成。工作千头万绪，极为繁重。而且基于各种客观因素及历史因素，所面临的工作现状不容乐观。具体表现在以下方面：

    （一）认识模糊、支持不力，接受督察的意识淡薄。在实际工作中，一些领导和民警缺乏对督察工作重要性、必要性的认识，不能从执法规范化、队伍正规化的高度理解和支持督察工作，认为执法监督的主体是法制、预审等部门的事情。主管部门平时有一整套的审核、考评机制和制约制度，督察部门再去督察和监督是多此一举。再加上基层所队的工作本身就很繁忙，督察部门去对其进行督察，基层认为是找麻烦，表现出不理解和不配合，甚至产生厌倦抵触情绪。

    （二）工作体制存在矛盾，不便于开展督察工作。公安现存体制格局上条与块之间的矛盾，使督察运行机制出现空当。督察部门和被督察部门属同一级公安机关管辖，不具备独立自主的工作环境和条件，现行的同级督察方式在实际工作中存在很多问题，面临很多困难，无法充分有效地发挥督察职能作用；复杂的外部环境致使督察权力和手段制约十分有限，有的地方有案难查、查而难处，外部干预甚多，掺杂的人为因素甚多；加之督察部门的领导和民警同样面临人事任免、岗位调换等现实问题，工作不能大胆，很难有所作为。主客观两方面原因导致督察民警在工作中备受困扰，一方面要恪尽职守、履行职责，一方面面对现实状况，无可奈何。

    （三）自身存在诸多不足，无法有效地开展督察工作。一是人员配备与越来越繁重的任务和严峻的形势不相适应。使很多督察内容难以落到实处。督察警力长期严重不足，部分县级公安机关由监察部门兼职办公。而督察工作任务之重，内容之繁，涉及范围之广，可谓纷繁复杂，督察人员的配备与繁重的工作任务极不适应，往往是工作上有安排，有部署，有制度，就是无法有效贯彻落实。　二是督察人员长期处于人少事多、被动应战、疲于应付的状态。工作繁重庞杂，对有些工作有心而无力。很难对公民报警求助、案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况等执法的各个环节进行督察检查。

    二、强化执法督察的思考

    （一）提高认识，理解支持督察工作。要采取多种措施方法，换位思考，从提高思想认识入手，教育领导干部和全体民警理解支持督察工作，克服各种模糊认识，以主人翁的态度积极参与督察，主动接受督察。同时要增强执法活动的透明度，为有效实施督察监督创造条件。

    （二）全力配合，有力支撑督察工作。新《督察条例》已明确规定县级以上公安机关督察长由同级行政首长兼任,这将为督察工作提供强有力的保障。警务督察工作涵盖执法活动的各个环节和全过程，难以面面俱到，而各个具体执法部门最有条件、最能及时地进行事前、事中、近距离的监督检查。因此，各单位、各警种要明确自己的职责，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，建设好自己的队伍，真正做到防范在前，关口前移，与督察部门相互呼应、相互配合，形成齐抓共管的整体效能。同时要不断完善、建立健全警务督察监督机制，要以目标管理为载体，教育防范为先导，监督制约为方式，奖惩激励为手段，形成四位一体，才能真正发挥督察工作在执法中的监督作用。

    （三）积极实施对大要案件的跟踪督察、随案督察。警务督察部门要将主要精力从单纯检查警容风纪、内务卫生、考勤查纪上转移到执法督察这条主线中来，充分发挥自身特点，积极运用现场处置权，对关系社会、民生影响较大的大要案件，警务督察部门要及时介入，对重大案件进行随警督察、跟踪督察，确保在执法的各个环节 做到理性、平和、文明、规范。有针对性地开展执法监督，保证执法办案质量，预防违反程序、刑讯逼供、超期羁押、非法拘禁及随意查封、扣押、冻结公民和法人财物等严重侵犯公民合法权益问题的发生。

    （四）大力加强信息化建设和应用，实现对执法活动的动态督察。警务督察部门要积极加强信息化建设和应用，充分发挥警务监督系统的功效，要向科技要警力、向科技要效率、向科技要监督，有效解决警力不足、疲于应付的工作现状，实现网上督察和现场督察的无缝对接，加强对执法活动的动态监督。对易发生问题的传唤、继续盘问、涉案财物扣押、取保候审等执法环节强化督察检查。努力实现执法活动延伸到那里督察检查就跟进到那里。

    （五）强化自身工作职能，提前主动介入。在实际执法监督工作中存在“三重三轻”现象，即重具体执法行为轻执法决策行为，重作为行为轻不作为行为，重办案行为轻管理行为，执法监督存在很多薄弱环节甚至“盲区”。要解决上述问题，就需要督察部门进一步强化自身工作职能，提前主动介入执法活动。在执法的过程当中坚持“三早”，即早发现、早制止、早纠正。不仅要侧重于事前、事中督察，还要强化事后督察。从事后督察中分析发现执法当中存在的漏洞和不足，为以后杜绝类似问题的发生做好准备。

    公安执法督察工作和执法规范化建设任重而道远，各级公安机关和广大民警要认真思考、正确认识“权从何来、为谁执法、靠谁执法”的问题，积极回应新时期新形势下人民群众对公安机关执法工作的新期待，以实际行动推进执法规范化建设。