巡逻防控工作是基层公安机关一项主要任务，是及时预防和打击各类违法犯罪的有效手段，也是加强社会治安动态管理、维护社会长治久安的根本措施。近年来，*公安公安机关始终坚持把加强巡逻防控工作作为推进社会管理创新的突破口和切入点，推行“专业巡逻＋群众巡逻＋警民巡逻＋视频巡控”治安巡防工作模式，打巡逻防控整体仗，通过构建严密人防、物防、技防“三张网”，牢牢掌握了社会治安主动权，全面提升了公安机关防范、管理、控制和打击违法犯罪效能，人民群众安全感和满意度稳步提升。****年以来，在全省组织的*次安全感测试中，我市的安全感指数逐年递升，由****年的**.**%、****年的**.**%上升到****年的**.*%，创历史新高；在全省的排名不断前移，由****年的全省第*、****年的全省第*，提升到****年的全省第*位，达到历史最高水平，是全省**个省辖市中唯一的“双提升”地市。

    一、我市巡逻防控工作主要做法

    （一）科学规划，精心组织，精确指导，突出加强巡逻防控建设。近年来，*市公安局党委着眼于巡逻防控工作社会化、科技化、现代化的发展趋势，着眼于公安工作科学发展、协调发展、持续发展的历史要求，积极争取市委、市政府、市综治委支持，将巡逻防控建设纳入全市综治工作目标和平安建设考评之中，与其同部署、同检查、同奖惩。市局出台了《全市公安机关“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动方案》，成立了以副市长、市公安局长崔保连任组长、其他党委成员任副组长的“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动领导小组及办公室，落实了专门负责部门和工作人员，切实加强巡逻防控工作的组织领导。推行了市县两级公安机关党委班子、机关处科室、派出所三级定责任领导、定责任单位、定人员、定时限，定措施、定奖惩，包工作效果的“六定一包”责任制，建立了检查、讲评、督察、通报“九种制度”。两年来，市局先后*个基层单位*名个人实行了责任追究和一票否决，*个县（市）公安局、**个基层单位**名个人给予表彰奖励。

    （二）多警巡防，科学用警，有效防控，突出加强等级整体防控。按照《全省公安机关“平安杯”治安防控体系等级防控机制建设指导意见》要求，坚持“等级预警、等级布警、科学用警、精确防控”工作措施，加强预警信息评估，制定了危、急、重、一般四级防控预案，建立四级预警机制，深度应用整体作战法，突出中心、突出需求、突出合成、突出实战防控，着力在有效控制事态、制止违法犯罪、减少危害影响上下功夫，构筑整体联动、反应灵敏、参与有序等级防控上求实效，三年来，奥运、世博、国庆、亚运四项重大安保活动中，我市共启动四级防控预警**次，在提高公安机关动态环境下维护社会治安能力上凸显出了实效，实现了全市刑事发案明显降低，群众反映较多的“两抢”案件明显减少。全市刑事案件总量由****年的****起、****年的****起，下降到****年的****起，“两抢一盗”案件所占的比例由****年的**.*%、****年的**.**%，下降到****年的**.**%，****年现行命案发案数比****年又下降了**%。

    （三）创新理念，技防引擎，网上巡控，突出加强视频监控建设。坚持“向科技要警力”的指导思想，大力加强公安科技防控基础设施建设，市局投资****万元兴建了新的指挥中心大楼，县（市）投资近亿元建成了视频监控平台和点对点、扁平化指挥调度平台，实现了集警情研判和指挥调度于一体的高端指挥点对点、扁平化、可视化指挥调度体系和快速反应体系。全市**个城区城镇派出所安装了视屏监控系统，**％以上的治安场所、要害部位及道路实施监控和自动报警，通过监控图像共发现案件线索**起，预防群体事件**起，协查治安案件**起，协破刑事案件**起，抓获犯罪嫌疑人**名。全市**个乡派出所推广适合农户的简易防盗抢电子装置，****个行政村、****个自然村、******农户安装视频监控***个，进一步提高发现、打击、控制犯罪能力。截至目前，全市****个村组、****个楼院、****个基层单位、****个学校实现了“零发案”。

    （四）多卡防控，层层设防，密织网眼，突出发挥治安卡点作用。坚持“布局合理、警力充足、装备精良、反应迅速、防控有力”工作思路，加强省际、市际治安卡点检查站建设，全面提升治安防控能力和工作水平。市局制定了治安卡点警力投入和装备建设规范和“六有”标准，投入了***万余元资金，在*黄河大桥等路段建立了*个治安卡点。目前，我市在高速路口、省际国道路口共建立治安卡点**个，在奥运、世博、亚运安保工作中发挥重要作用。共出动警力*****人次、出动车辆***台次、盘查可疑人*****名、车辆*****台次，查处非法运输爆炸物品、易制化学物品等案件**起，查缉违法犯罪嫌疑人***名，依法打击处理**人，查扣可疑车辆**台，收缴炸药**公斤，雷管****枚，导火索***米，各类管制刀具**把。

    （五）改革创新，巡防前移，触角延伸，突出加强派出所巡逻防控工作。去年**月**日我市新成立了*个派出所，组建了*支***人交管巡防队伍，在警务机制改革后派出所巡逻防控建设运行过程中，我市结合实际，在派出所交管巡防大队的警力配置上，采取“划驻”和“下驻”的办法，实行“两个为主”的管理模式。将交警支队、特警支队的执勤大队，分别采取“划驻”和“下驻”两种形式，充实到派出所交管巡防大队，实行混编合成执勤，将街面的交通管理、城市管理和治安巡逻防范任务全部交由交管巡防大队承担，对社会面实行“全方位、全天候、网格化”巡逻管控。交警执勤大队以派出所管理为主，服从派出所的勤务安排，交警支队实行业务指导、勤务督察，派出所调整大队领导需征求交警支队领导意见；特警执勤大队以特警支队管理为主，日常勤务由派出所安排，服从派出所管理，特警支队调整执勤大队领导需征得派出所领导同意。“两个为主”的管理模式，既保证了交警、特警执勤大队平时能够下得去、派出所能够管得了，街面上有足够的警力开展管理交通、城市管理和巡逻执勤，又能保证在应对处置各种突发应急事件和重大勤务活动时能够收得回，实现市局的集中统一调度指挥。目前*个城区派出所专职巡逻民警由过去**人增加到**人，使巡逻防控的力量达到了***人，警力递增**.*%，并多方争取支持，配备***人专职辅助力量，解决了过去街面和小区巡逻防控工作落实不到位的问题。全市派出所共有专职巡逻民警***人，专职巡逻辅警***人，初步实现了巡逻防控工作专业化。

    （六）综合施策，密织网络，构建屏障，突出加强群防群治建设。一是加强民防网建设。按照“警力有限，民力无穷”要求，整合社会各方资源，大力推进群防群治建设。全市企事业单位和小区共派驻保安力量****多人，建立专职治安巡逻队**支***余人、楼院看护巡逻队***支****人，联管联防，防控资源共享，筑牢了维护社会治安的第一道防线。两年以来，通过群防力量共抓获各类违法犯罪人员***人，协破案件***余起，调解民事纠纷****起，提供破案和防范信息***条。二是加强农村巡逻队伍建设。争取党委、政府的支持，在**个乡镇****个行政村、****个自然村成立专职巡逻队伍**支***人、义务巡逻打更队伍****支*****人，通过组织开展了争创“零发案”村组、楼院、基层单位、学校和平安企事业单位、平安校园、无毒社区、无逃犯等竞赛活动，使全民维护社会治安能力进一步增强，有效预防和减少案件发生。

    二、当前巡逻防控工作存在的主要问题

    *、协作配合不够密切，整体巡防优势未全面发挥。一是思想认识仍不到位。一些基层领导没有从“大巡防”高度理解和把握巡防工作思路和主要措施，简单认为把街面巡逻、治安卡点等搞起来就是巡防工作，把警力上路面、警车跑起来、警灯亮起来就是治安巡逻。二是巡防层次指令较多。派出所机构改革后，交管巡防大队既要按照本所总体巡防部署开展工作，又要根据上级条线部门要求开展巡逻防控工作，往往产生由于各自巡逻防控侧重点不同，领导者的思维难以完全统一，在巡逻防控工作中较难形成合力。三是警种分工过细，容易造成职责交叉重叠，影响了整体功能的发挥。基层公安机关层面，业务部门内的衔接还需进一步加强，尤其以巡警、交警、派出所三大巡逻防控力量，如何盘活内部资源，形成良性的小循环还需要进一步思索。就基层派出所而言，也存在治安、巡防、社区、案侦、综合五大板块警种间如何进一步增强合力，实现信息互通、人员互动、工作联动的目标。此外，就特警防暴、交警部门与派出所关系而言，同样存在如何进一步摆正业务监督指导与主动参与巡逻防控的关系，如何正确协调上下利益关系、更多向下释放资源、提供支撑、服务实战等问题。

    *、专业巡防力量不足，降低巡逻防控密度和辐射范围。我市城区面积**.*平方公里。目前，市区现有特警、交警、派出所三支专业巡逻力量***人，平均每平方公里巡逻警力仅有*人，这三支专业巡逻防控力量，除了承担市区日常巡逻执勤、出警处警任务外，还直接担负市区交通秩序警卫安保活动、全市突发应急事件、重大群体性事件的处置等任务，市区现有的巡逻防控力量不仅无法承担面广量大的巡防任务，也不能保证巡防工作的全天候运转。

    *、巡逻防控装备落后，影响快速反应作用发挥。目前，街头“两抢一盗”犯罪大多使用大功率，机动性强的摩托车作案，且犯罪分子驾驭摩托车技术相当高。而装备街面巡逻的摩托车性能较差，特别是通讯装备较为落后，致使犯罪分子得到及时抓获。

    *、巡防勤务不够规范，巡逻方式针对性不强。一些地方运用情报信息主导巡逻的意识薄弱，没有根据辖区治安实际，灵活调整巡逻路线和力量部署，在警务时间上仍然是墨守成规、在力量摆布上仍然是平铺直叙，勤务方式上仍然是机械简单，巡防勤务存在单一化的问题；有的巡逻民警管事率不高，工作缺乏主动性，认为自己的任务仅仅是拦拦车、查查牌、看看身份证，其它工作由别人去考虑，缺乏整体巡逻防控意识；有的民警巡逻责任心不强，查缉战术水平不高，发现和打击违法犯罪能力不强等。

    *、群防巡逻力量缺乏经费保障，培训教育跟不上。一是思想认识偏差。一些地方基层领导，对当前群众巡逻防控认识不足，没有从战略的高度充分认识群防群治组织在社会治安防控体系建设中的重要地位和作用，且把群防巡逻工作的重视停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上。二是基层组织弱化。由于集体经济减少，村财政收入没有保障，有些村组基本上无法正常开展工作，一些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，致使群防群治组织工作难以落到实处。三是群众巡逻力量不足。不少企业和街道村组联防队、巡逻队成员身兼“数职”，致使防范力量不能覆盖整个社会面，也使日常巡逻工作无法长期坚持下去。四是指导不力。一些基层派出所对群众自治巡逻组织未能充分发挥业务指导作用，没有建立必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，更缺乏组织定期培训，致使一些群众巡逻队伍不会做治安巡查工作。

    *、巡防深度应用信息化不够，影响推进巡逻防控工作的力度和深度。在巡逻盘查工作中，一些基层巡逻民警对如何应用情报信息进行综合、碰撞、分析、研判，有效发现、打击、预防违法犯罪认识上不来，仍然停留在查看信息、简单查询比对的层次上。

    *、卡点设施装备建设落后，查控能力不强。目前，一些县（市）区建立的治安卡点，大都是奥运、世博、亚运安保时期建立起的帐篷式临时治安卡点，执勤警力往往是由各警种混编而成，卡点之间、警种之间、前后方之间设施装配配备不到位，信息沟通存在不畅，如遇紧急或突发事件时，如何实施现场指挥，如何警力增援及到达时限均没有明确规定，也缺少必要的应急处置和安全防护装备器材。

    三、对今后巡逻防控工作意见和建议

    巡逻防控是推进社会治安管理创新、构建“大防控”格局的重要内容，也是有效预防犯罪的治本之策。从狭义上讲，巡防机制链接着打防控工作的各个环节，是实现打防控一体化的有效载体。从广义上讲，巡防机制还链接着各项公安业务工作，对于公安机关转变思想观念、改革警务机制、提高队伍素质都具有重要的推动作用。因此，我们必须把加强巡逻防控工作作为治安防控体系建设的重中之重来抓，以此带动公安机关驾驭控制社会治安能力的全面提高。

    *、要按照主动警务的要求，巡防警力要跟着警情走。所谓主动警务，就是要根据社会治安特点动向，主动调整警力部署和巡防布局，切实提高应变反应能力和防控工作的针对性。犯罪的具体时空分布是在不断变化的，这就决定了巡防工作不能简单地搞一个模式、一套制度，而必须以变应变、灵活机动。要建立动态治安的信息研判体系，切实加强社会治安动态研判，实行等级布警。要根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，指导巡逻民警有针对性地开展工作，真正变被动警务为主动警务、变静态警务为动态警务。巡防工作的基本要求是全时空覆盖、全天候控制，总的勤务方式是四班三运转，在具体组织实施上，必须坚持一切从实际出发，紧扣社会治安现实动向，灵活调整勤务安排，切实防住案件高发的时段、路段和部位，不仅做到“猫鼠同步”，并且要技高一筹。

   

    *、要按照高效警务的要求，把巡与管有机结合。所谓高效警务，就是要落实责任、规范操作，做到布网严密、反应灵敏、控制有力、打击精确。要提高街面见警率、管事率、现场抓获率和群众满意率，增强社会面巡防工作的实际效能；要研究制定巡逻民警工作标准规范，细化社会面巡防工作的具体要求和操作流程，使每个巡逻民警都十分清楚上街该干什么、怎么干，遇到不同警情该怎么处理；要严格落实巡逻工作责任，推行巡区、巡段包干负责制，量化分解巡逻盘查工作指标，加大检查督促和考核奖惩力度，充分调动民警工作积极性。

    *、要按照科学警务的要求，实现打防控一体化。所谓科学警务，就是要科学规划巡防网络、科学配置警力资源、科学设计运作流程，做到科学用警、集约运行。真正意义上的巡防机制是一个科学体系，包括网格怎样布局、资源怎样配置、警力怎样调度、运作怎样衔接等，都需要系统研究、统一规划，在实战中不断磨合完善、形成常态，并与社区农村、单位内部、治安卡口、现代科技等防控网络有机衔接起来；要实行网格化布警，科学划分巡防区域，统筹各种巡防力量，落实巡防工作责任。要实行分层次布控，着力构筑城市*分钟内处警反应、城市**分钟内支援反应、全市半小时内联动反应*道防线，确保一旦发生重大紧急警情，迅速在相应范围内形成合围；要实行联动式布防，做到街面巡防与社区防控相呼应，单位内部保卫力量与治安卡口值守力量向周边辐射，巡防工作与社会治安监控网络相联动，确保形成巡防合力。

    *、要探索警力增长新路径，多渠道拓展社会巡防力量资源。一要规范机构设置，下沉机关警力，整合巡防力量，发展壮大巡防专业队伍，逐步确立当警察从巡逻干起的导向，使巡防警务成为维护社会面治安秩序的中坚，成为培养现代职业警察的摇篮，成为催生现代警务机制的酵母。二要紧紧抓住警务机制改革有利机遇，积极争取地方党委政府警力支持，要畅通军队转业干部入警渠道，将其作为地方党委政府军队转业安置工作的一项长期任务，纳入到地方经济社会发展规划。三要挂靠地方财政行政事业部门编制，拓展巡防警力。要采取中央公安专项编制与省、市、县三级地方财政行政事业编制相结合的方法，按照区别着装警察、工资福利待遇低于着装警察、工作职能限于基础工作和编制挂靠政府行政事业编制单位的做法，积极吸纳转业士官、退伍军人、公安院校中专毕业生、非公安院校大专、本科毕业生等社会人员进入巡防队伍，在民警的指导下，协助公安机关开展巡防工作。四要探索建立文职雇员制度，放开警力。按照《公安机关组织管理条例》“可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制”、《****-****年全国公安队伍正规化建设纲要》“实现科学的人员分类管理制度，积极探索建立文职雇员制度”等相关指导性意见，通过建立文职雇员制度，一方面通过非执法、保密部门着装警察自然减员、文职人员填补职位的方法，将非执法岗位着装警力下沉到巡防岗位工作。另一方面，将文职人员放到农村警务工作一线，配合民警从事农村巡防工作。

    *、要加强治安卡点建设，切实有效地发挥出治安卡点应有的功能。一要正确选择治安卡点位置。治安卡点设立位置的选择应考虑多方面的因素，卡点设立应该根据警情变化适时进行调整，做到卡点之间相互增援、相互照应、相互配合之势。二要强化治安卡点的物质保障。卡点的必备物质保障是加强治安卡点建设的重要环节，要加大国道、省道治安巡逻检查站办公用房和装备建设投入力度，安装监控探头，积极为巡防民警创造一个良好工作环境。三要认真落实卡点的人员配备。鉴于治安卡点启用时的突发紧急性，应切实落实日常值班备勤工作，切实解决设卡的第一批力量及时到岗的问题。对于突发重大暴力性案件等紧急警情，尤其是在拦截和检查哨卡上，安排力量不能少于两名正式民警。拦截检查力量应该包括多警种人员，不能纯粹由治安警单方唱独角戏。单位领导和值班领导要在第一时间赶赴设卡地点，亲自部署、参加和督促。四要完善预案，有针对性开展演练。要根据治安卡点建设的规律、特点，针对本辖区实际情况，制订治安卡点相关工作预案。民警平时应加强对预案学习，掌握预案内容，熟知各自职责。单位要按照贴近实战要求，加强卡点运用的有关演练。

    *、加强巡防战术研究，切实提高各级巡防勤务指挥人员和巡防民警的战术素养。一是在巡防方式上，要综合运用守点设卡、线路巡逻、面上防控等战术。坚持动静结合、点线面结合，对点上巡防，要在繁华地带、治安复杂区域、交通要道口设置一批治安岗亭和控制点、停靠点，驻点警力有警处警、无警巡逻；对线上巡防，主次干道以汽车、摩托车巡逻为主，街巷、商业区以电瓶车、自行车和徒步巡逻为主，做到多种巡防方式互为补充、形成层次；对面上巡防，每个巡区都要设置一批必巡线和必到点，确保巡防工作全面覆盖、不留空隙。二是在巡防布局上，要综合运用积极防御、重点控制、主动进攻等战术。对不同的部位、路段和区域，在巡防工作的布局上应区别对待、有所侧重。如党政首脑机关、金融网点等重点目标、重点单位周边，应当以防为主，加强警戒守护，严防发生案件；案件多发的地段、路段和繁华地带、公共场所等治安复杂部位，应当以控为主，全力压降案件，确保一旦发生警情能够迅速有效处置；对那些案件频发连发、治安状况不好的地方，应当以打为主，及时抓获犯罪分子，打掉犯罪团伙，消除治安祸患。三是在巡防策略上，要综合运用公开震慑、秘密设伏、扎口合围等战术。要特别注重公秘结合、打防结合，在公开震慑、挤压犯罪的同时，充分发挥便衣巡防力量在控制犯罪、打击现行中的特殊作用。在实际工作中，这部分力量主要投放到治安复杂的地段、路段，灵活运用跟踪控制、伏击守候、扎口合围等战术，切实增强打击效能，牢牢掌握控制社会面治安的主要方向。