同志们：

    这次全*森林防火工作会议，是继全**辖市林业局长会议之后召开的一次十分重要的会议。会议的目的，一是总结上一个防火紧要期以来全*森林防火工作经验，分析存在的问题，为下一个森林防火紧要期做好准备；二是在两个防火紧要期的间歇，创造一个互相交流、探讨、学习的机会。厅党组对召开这次会议很重视，要求切实把这次会议开好、确保取得成效。刚才，*同志对去冬今春森林防火工作作了总结，对当前工作进行了安排，讲得很好，我都同意；*市等*个单位从不同侧面介绍了他们狠抓森林防火工作的经验，值得大家共同学习、相互促进、共同提高。下面，我讲几点意见。

    一、实事求是，充分肯定当前全*森林防火工作成果

    回顾去冬今春全*森林防火工作，可以慨括两句话：成效显著，闪光点多。

    一是成效显著。我*地处中原，人口众多，生态环境脆弱，抓好森林资源保护、严防森林火灾，是我们的重要职责。去年入冬以来，全*森林防火系统认真贯彻落实党中央、国务院、国家森林防火指挥部、国家林业局和河南*委、*政府关于切实抓好森林防火工作的一系列决策、部署，工作安排扎实，工作措施到位，在十分不利的情况下，强力推进森林防火工作，取得了显著成效。从去年**月初到今年*月底整个防火期内，全*共发生森林火灾***起，其中一般森林火灾***起，较大森林火灾**起；受害森林面积****.**亩，损失林分蓄积***.*立方米、幼树***.**万株，森林火灾受害率低于国家下达的*‰以下的控制目标。全*森林火灾发生次数明显减少，森林火灾损失大幅降低，较去年同期，森林火灾次数和林木损失均降低了**%以上，未发生大的火灾，创下了近十年森林防火最好成绩。元旦、春节、“五一”等森林火灾高发时段，全*实现“零火灾”；清明节期间，仅监测到森林火灾“热点”**余处，均为小火，且全被及时控制。所有森林火灾全部做到了快速发现、快速控制、快速扑灭，没有让小火酿成大灾，没有出现人员伤亡事故，没有因森林火灾影响到林区的社会稳定，保障了林区人民群众生命财产安全。这一成绩的取得，凝聚着各级党委、政府，各有关部门，全*林业战线的心血和汗水，更饱含着全*森林防火战线的艰苦努力。

    也正是由于去年成绩突出，****年*月*日，国家森林防火指挥部办公室下发了《关于对*级森林防火办公室****年度工作考核情况的通报》（国森防办〔****〕**号），对**个*（区、市）级防火办****年度工作开展情况进行了量化考核，河南*森林防火指挥部办公室名列全国第五名，受到通报表彰。在国家发改委组织的全国森林防火中长期发展规划中期评估活动中，我*森林防火建设项目顺利通过了检查，受到专家的认可；*月**日，国家森防指王海忠主任来河南调研，对河南*森林防火工作取得的成绩和经验给予了充分肯定。****年*月**日，《河南日报》头版显著位置刊登文章《森林火灾“热点”缘何无“火”——来自河南*森林防火战线的报道》，对我*森林防火工作的基本做法进行了专题报道。****年*月下旬和*月初，连续在《中国绿色时报》头版以《河南，让“热点”不“热”的秘密》（预防篇）、《让中原大地不再有隔夜火》（经验篇）、《一座文化古城的森林防火经》（地方篇）三篇文章，详细报道了我*森林防火工作的基本做法和经验。

    二是闪光点多。主要表现在一下几个方面：

    （一）责任体系初步完备。经过多年努力，《河南*森林防火条例》于去年**月**日顺利通过*人大常委会的审议，并于今年*月*日起施行。加上已经实施的《河南*森林火灾应急预案》和《河南*森林防火责任追究办法》，标志着我*森林防火责任体系已经形成。特别是《河南*森林防火条例》，是我*首部森林防火方面的地方性法规，他从法律的层面明确了各级政府、各职能部门职责，它的施行将进一步增强了各级政府、各职能部门森林防火的责任意识，对全*森林防火事业的发展必将起到重要的推动作用。南阳、洛阳也先后修订出台了当地森林防火责任追究及奖惩办法。

    （二）宣传教育步入正轨。全*各地每年都制定宣传教育方案，着力抓好森林防火宣传教育，全力营造“森林防火，人人有责”的氛围，先后出台了《河南*****年森林防火宣传工作方案》、《认真做好学习宣传和贯彻落实《河南*森林防火条例》工作的通知》、先后开展了开展“追忆历史、警示后人”森林防火警示教育宣传活动， “中国森林防火吉祥物”宣传活动、 “五个一”森林防火宣传教育活动。各地森林防火宣传教育力度明显加大，据不完全统计，全*购置宣教设备*万余套（件）、出动宣传车*.*万辆、新建宣传标牌****块、印刷宣传单***万份（册）、刷写宣传标语**.*万条。郑州市刻录光盘***张、印制围裙、扑克*万副、制作印有森林防火标语的纸杯*万个，树立大型宣传牌*个；驻马店市新建电子宣传牌**个、印发宣传小册子**万册、公益短信****万条、送课上门（堂，人次）**堂*****人次。淅川县开通了淅川人民广播电台《森林之声》栏目。

    （三）森林防火投入大幅增加。去年进入森林防火紧要期以来，全*各级投入森林防火资金*****万元，其中争取国家基建投资和财政专项****万元，*财政****万元、市县以下投入****万元。由*财政单列***万元用于*级物资储备项目，已装备了*个*级物资储备库，填补了我*没有*级物资储备的历史空白。特别是在《河南*森林防火条例》颁布实施后，各地加大了森林防火经费投入，郑州市今年投入****.**万元，启动实施郑州市西南林区防火监控体系建设和森林防火基础设施建设。洛阳市财政先后投入***万元，组织地方配套***万元，对全市森林消防物资设备进行了及时的补充和更新。桐柏县投入防火资金***万元，购买防火物资和新建扑火营房，为一线防火人员全部购买了人身保险。辉县市投入森林防火资金***余万元，用于森林防火基础设施建设、宣传、森林消防车辆和森林消防队伍建设，同时还通过购买保安服务岗位的形式，重新组建了**人的专业森林消防队。

    （四）基础建设不断跨越。去年入冬以来，全*采购各类森林防火车辆**辆、摩托车**辆、扑火服*.*万套、风力灭火机****台、油锯、割灌机***台、*、*号工具**.**万把，GPS**台、接力水泵*套、对讲机**部、卫星电话**部、灭火弹***个等设备，进一步提高了基层防火单位的快速反应能力。全*新建森林防火阻隔带****公里，其中，工程阻隔带***公里、生物防火带***公里。罗山县在原有防火隔离带、防火道和自然隔离带的基础上，去冬今春在南部山区营造油茶等生物防火林带***余亩；南湾风景管理区对南湾林场**处林点、*处防火了望台和***多公里防火线、***多公里林区公路进行了整修，新开辟了*条生物防火林带。

    （五）航空消防和专业队伍建设稳步发展。去冬今春，在厅党组的大力关怀下，我*森林航空消防又新增*架飞机，航空巡护和火情监测能力大大加强。本年度飞机巡护***天、**架次、**小时，为森林火灾的及早发现、地空配合迅速灭火提供了有利条件。全*各地以提高应急处置水平和能力为目标，加强应急管理和队伍建设。三门峡市与当地武警部队结合，成立了全*首支武警森林防火应急分队；灵宝市政府投入资金**万元，批准了**个编制，在三门峡地区率先成立**余人的专业森林消防突击队，并配备了一辆依维柯森林消防运兵车，扑救森林火灾能力得到较大提高。修武县成立了***人的山区“五责合一”巡逻队，将制止“非法野外用火”、“滥砍乱伐”、“私搭乱建”、“偷埋乱葬”、“乱采滥挖”等*项责任融为一体，划分了他们的管护区域，明确了他们的职责，实行全年不间断的巡护，县财政每年拿出***万元用于护林员的工资发放。

    （六）管理规范有了积极探索。去年，我*建立了*个*级物资储备库，为便于管理，制订了*级物资储备管理办法，规范了森林防火*级物质储备管理。为提高我*森林防火总体规划的编制质量，由我办主持起草的《森林防火总体规划编制规范》，被河南*质量技术监督局批准为河南*地方标准。该标准的发布实施，填补了我*森林防火工作以往没有*级技术标准的空白，对提高我*森林防火工作的整体水平、提升森林防火的综合能力、增强森林防火工作的主动性和科学性具有重要意义。新乡、南阳等市也先后出台了当地的《森林防火目标管理考核奖惩办法》。

    我*森林防火工作取得的成就，得到了厅党组的认可，也得到了国家森林防火指挥部、国家林业局和*委、*政府的肯定。特别是应急值班调度工作，连续多年受到*政府表彰。我*森林防火工作的每一步进展、每一点成绩，无不凝聚着全*森林防火战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表厅党组，向与会代表并通过你们向长期奋战在森林防火第一线的广大指战员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    二、认清形势，积极应对当前森林防火工作存在的问题

    当前，我*森林防火形势总体稳定，但我*人口众多、地形复杂，加上不利的气候、超载的可燃物、难于管理的火源、滞后的防火设施等问题，我*森林防火工作面临的形势仍然十分严峻，主要表现在以下几个方面：

    （一）自然条件不利。河南地质条件复杂，构造形态多样，西部海拔高而起伏大，东部地势低且平坦，山区丘陵占全*总面积**.*%，最高处与最低处相差****．*米。山高坡陡，地形复杂，一旦发生火灾，战术运用要求高，扑救实施难度大。我*气候处于北亚热带向暖温带过度气候带，降水量时空分布不均，年际变化大，季节差异十分明显，冬、春季降水分别仅占全年的*%和**%，因此，我*冬春季多风少雨，温度偏高，天干物燥，极易发生森林火灾。特别是近年来受全球气候变暖的影响，我*极端灾害天气呈现突发、多发态势，暖冬现象明显，高温、干旱、大风等现象频繁发生，导致火灾预报更加错综复杂，火灾防控任务愈发艰巨，调度处置更加困难。

    （二）森林防火任务重、火险等级高。河南*森林资源主要分布于山区、丘陵，其中以油松、侧柏为主的易燃针叶林和针阔混交林占总面积的**.*％；以麻栎、刺槐等为主的阔叶林占**.*％。****年我*实施林业生态*建设以来，造林力度日益增大，森林资源总量增速很快，全*新造林面积每年***万亩以上，中幼林发展迅速，森林资源总量增加，林区可燃物积累过量。重点林业生态工程区和公益林区可燃物积累已达到每公顷**吨以上，部分林区每公顷高达**～**吨，远远超过了国际上公认的发生森林大火的界限。

    （三）火源管理和火灾防控难度大，森林火灾呈上升趋势。河南是第一人口大*，人口密度大，流动人口多，交通四通八达。很多小村庄和零星住户遍布山区腹地、林区之中，农林交错，林工一体，形成火源点多、面广、线长的复杂局面，防不胜防。特别是近几年，随着社会发展，进山开矿、施工、生产作业、旅游度假人员日益增多，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织，火源管理难度不断加大。森林火灾发生次数、森林受害面积都呈明显上升趋势。

    （四）防火投入严重不足，基础设施建设薄弱。全*森林防火任务与森林防火投入极不相称，火情监测主要以了望台为主，林区监测盲区多，火源发现难。由于投入不足，先进的视频等监测手段普及率低，火情信息传递慢，既耗费人力，监测效果又差。森林消防车辆不足，防火机动能力十分有限，迅速处置火情能力低，一旦发生火灾，扑火人员和物资难以迅速运往扑火前线。

    （五）防火专业力量不足，森林防火手段落后。全国每*.*万亩森林就有*名消防队员，有**余个*区已组建了森林武警部队。我*建立的专职和半专职森林消防队伍较少，每*.*万亩林地才有*名半专业森林消防队员，致使火源监管不到位，扑火队伍跟不上；火灾扑救还是靠千军万马齐上阵的“人海战术”，扑火效率低，很容易贻误最佳扑火战机，安全隐患大。

    （六）一些地方领导重视不够、思想麻痹。近年来，我*多数森林火灾由于控制及时，没有使小火酿成大灾，导致部分地方的行政领导麻痹思想滋生，弱化了对防火工作的领导，工作缺乏具体的安排部署、监督检查和资金投入。少数地方森林火灾发生后，不能及时逐级启动应急预案，相关领导不能及时组织指挥扑救，延误了扑火时机，增大了扑救难度，小火酿成大火的危险性增加，教训十分深刻。

    我们一定要克服麻痹侥幸心理，不断增强森林防火责任，一定要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，对上述问题高度重视，认真研究，积极应对，切实加大工作力度，确保思想认识到位、领导责任到位、整改措施到位，确保全*森林防火工作再登新台阶，再上新水平。

    三、认真贯彻落实《河南*森林防火条例》，以优异佳绩迎接党的十八大胜利召开

    ****年我*森林防火形势仍然面临许多不确定因素，加之下半年要召开党的十八大，森林防火任务更加艰巨。关于下半年森林防火具体工作，刚才，万森同志已经作了安排，我都同意。这里我重点就贯彻落实《河南*森林防火条例》和党的十八大期间森林防火工作，再强调两点。

    （一）认真贯彻落实《河南*森林防火条例》，努力开创森林防火工作新局面

    森林防火工作事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关社会经济发展和社会稳定,国家将森林火灾纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一。河南*委*政府历来十分重视森林防火工作，重视森林防火法律法规建设，注重依法防火、依法治火工作。****年*月**日国务院颁布我国第一部森林防火行政法规《森林防火条例》后，我*及时制定了《河南*<森林防火条例>实施办法》，并于****年**月**日以豫政【****】**号文发布实施。

    随着经济社会和现代林业的不断发展，我*****年制定的《河南*〈森林防火条例〉实施办法》已经不能适应当前形势下森林防火工作的要求。亟需根据国务院《森林防火条例》制定一部适应河南森林防火工作实际的地方性法规，实现依法防火、依法治火，有效保护森林资源和河南林业生态*建设成果。****年*月*日我国新的《森林防火条例》颁布实施后，我*及时启动了《河南*森林防火条例》（以下简称《条例》）起草、立法工作。经过几年的努力，通过*政府法制办、*人大农工委、*人大法制委员会、*人大常委会层层调研、论证、修改、审议，****年**月**日河南*第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《条例》，并于****年*月*日起正式施行。本次立法经历的时间长、投入的人员多、耗费的精力大、修改的次数多、审议的层次多，最后审议通过的《条例》内容丰富、条例清楚、针对性强，符合河南的工作实际。该《条例》是我国****年颁布实施新的《森林防火条例》以来，出台森林防火地方性法规较早的*份之一，是河南*首部森林防火地方性法规，在河南林业工作中具有里程碑意义，对河南全*的森林防火工作具有重大的指导作用。

    该《条例》确立了森林防火工作实行预防为主、科学扑救、积极消灭的指导方针，进一步强化了各级政府在森林火灾预防、扑救等方面的职责，明确了森林、林木、林地经营单位和个人的防火义务、责任，规范了森林火灾的报告和组织扑救的程序，加大了对违法行为的处罚力度，具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们必须借着此次东风，持续抓好落实，抓出成效，努力开创我*森林防火工作新局面。

    一是持续落实政府行政首长负责制和责任追究制。《条例》第五条规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和责任追究制”。因此，各级人民政府主要负责人是本行政区域森林防火工作的第一责任人，主管负责人是主要责任人；林业行政主管部门主要负责人是本行政区域森林防火监督和管理工作的第一责任人。各地要严格履行法律职责，明确森林防火责任，狠抓责任制的落实，将森林防火责任落实到各级政府，确保森林防火工作的多项责任落实到位。根据《河南*森林防火责任追究办法》规定：“各级人民政府及有关单位应当按照建立森林防火责任制的要求，逐级签订森林防火责任书”，经厅领导同意，今年下半年防火期到来之前，我们将与各*辖市和部分*直管县签订森林防火目标责任书，把各级政府、各部门职责落到实处。希望各有森林防火任务的市、县（区）积极准备，按照*厅做法，做好逐级签订森林防火目标责任书的各项工作。

    二是持续落实各级政府对森林防火工作的资金投入。《条例》第四条规定：“各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导，…将森林防火经费纳入本级财政预算。县级以上人民政府应当按照辖区内的森林面积安排森林防火经费，并根据实际需要逐年增加”。《条例》第二十七条第三款规定：“在林区依托森林资源从事旅游观光活动的经营者，每年应当将不低于百分之五的门票收入用于本区的森林防火”。各地要认真贯彻落实这一规定，将森林防火经费列入本级财政预算，加大资金投入，为森林防火工作顺利开展提供资金支持和保障。在林区依托森林资源从事旅游观光活动的经营者，要增加对森林防火的投入，每年投入量应不低于门票收入的百分之五。对此，各级人民政府护林防火指挥部办事机构要会同有关部门联合执法，加大执法检查力度，确保森林防火资金落实到位。

三是持续落实森林防火专业和半专业扑救队伍建设。《条例》要求，各地要按照以专业扑救队伍为主，专业扑救队伍、半专业扑救队伍与群众扑救队伍相结合的原则，加强森林防火组织、队伍建设。有森林防火任务的县（市、区）要建立森林火灾专业扑救队伍，并给予经费保障。有森林防火任务的乡（镇）、国有及集体林场、风景名胜区等单位，要根据需要建立森林火灾专业或者半专业扑救队伍；林区的村民委员会要建立森林火灾群众扑救队伍，以此推动我*森林防火扑救队伍的规范化、专业化建设。

    四是持续落实森林防火规划和应急预案编制，做好森林火灾预防和宣传教育。各地要认真落实《条例》规定，加强森林防火基础设施、指挥体系和队伍建设，做好宣传教育和预防扑救工作，及时处置森林火灾。县级以上林业行政主管部门要编制森林防火规划和森林火灾扑救应急预案。中小学校、旅行社等要加强森林防火宣传，提高全社会森林防火意识。

    各地在贯彻落实的基础上，可在年底前组织当地人大代表、政协委员视察、调研森林防火工作，督促当地政府将《河南*森林防火条例》的各项要求落到实处。

    （二）认真开展森林防火隐患排查治理专项行动，以优异佳绩迎接党的十八大胜利召开

    党的十八大是我国政治生活的一件大事，举国关注，举世瞩目。*月**日，在全**辖市林业局长会议上，有富同志专门强调要采取非常措施，超常手段，确保林业各项工作落到实处，尤其要集中精力做好森林防火等敏感性工作，全力做好党的十八大森林防火安全工作，有效减少森林火灾的发生，确保全*森林防火形势持续稳定。根据会议精神和我*实际，决定自*月**日至党的十八大闭幕，在全*组织开展森林防火隐患排查治理专项行动，排查整改森林防火隐患，以优异佳绩迎接党的十八大胜利召开。

    各级森林防火指挥部、林业主管部门要在当地党委、政府的领导下，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把做好党的十八大森林防火安全保卫工作作为压倒一切的政治任务，精心组织，周密部署；要进一步落实森林防火政府行政首长负责制和责任追究制，全面推进预防、扑救、保障三大体系建设；要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要杜绝”的要求，对重点林区、高火险区、火灾多发区、风景名胜区、国有林场、森林公园、自然保护区、林区集中墓葬地等，全面排查森林火灾隐患的薄弱环节，认真整改存在的突出问题。凡存在重大森林火灾隐患和严重违反森林防火法律法规拒不纠正和整改的单位和场所，要采取坚决措施，该停工的，坚决停工；该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用；该查封的，坚决查封，决不姑息迁就。坚决遏制森林火灾高发态势，坚决避免发生重特大森林火灾，坚决防止群死群伤事故，为党的十八大顺利召开创造安全的环境。

    同志们，做好森林防火工作，是党和政府赋予我们的政治责任，是人民群众对我们的殷切期望。让我们以高度的政治责任感，开拓进取，扎实工作，努力开创我*森林防火工作新局面，为全面落实科学发展观、*经济区建设做出新的、更大的贡献！

    谢谢大家。