公安*“*会议”吹响了全国公安机关加强公安信息化建设的号角，这是新一届*党委深入总结“三基”工程建设经验，准确把握公安工作的规律性和当今社会的时代特点，为应对日益复杂的社会治安局势，推动公安事业科学发展作出的一项重大战略决策。加强公安信息化建设，是应对新形势新任务的必然要求，是破解公安工作瓶颈的必然选择，是提升公安战斗力的重要途径，是信息时代公安工作的发展方向，意义十分重大。如何认识信息化、怎样建设信息化，基层公安机关是关键。本人通过不断深入学习领会孟建柱*长一系列重要讲话精神，经系统学习，结合基层工作实际，对实战单位开展信息化建设进行了深层次思考，期望在推进公安信息化建设具体实践中或有些许借鉴作用。

    一、公安信息化建设必须防止出现的四种认识偏差

    公安*关于信息化建设已经有了一整套比较系统、全面的阐述，省市公安机关也提出一系列的贯彻意见。但通过调研和与基层同志的交流，本人感到，在实践中还有一些民警甚至领导干*，对信息化建设存在一些片面认识，这些认识偏差将影响和制约信息化建设的健康发展和整体推进。概括起来有以下四种：

    一是公安信息化就是“计算机”加“网络”。一些人简单地认为，公安信息化就是建立一个信息系统，把信息录入计算机，实现联网运行就大功告成了，这是对公安信息化的表面化、简单化的理解。公安信息化是情报信息主导警务理论指导下的一项系统工程，绝非仅靠建立一个情报信息系统便能一蹴而就，必须配套进行警务理念和工作机制的变革。搭建信息系统平台是信息化建设的重要基础，计算机网络是基本保障，但这仅仅是信息化硬件的一*分，是有形的东西，还要有信息的收集、研判、管理、综合应用等一系列的无形的东西，涉及工作机制的改进。因此，信息化水平的高低，取决于信息资源的开发利用程度。

    二是公安信息化建设就是“投入”加“技术”。不可否认，没有资金投入和技术支撑，公安信息化建设就无从谈起，但有了资金和技术就一定能搞好公安信息化吗?答案是否定的。资金投入和技术是建设公安信息化的必要条件，但不是充分条件。以应用系统建设为例，再先进的软件技术，如果没有对公安工作内在规律的充分把握，就提不出符合实战需要的业务需求，进而就建不成能够提升战斗力的应用系统。如果没有一整套网上作战的技战法和工作运行机制，建成的信息系统也难以发挥倍增警务效能的作用，到头来可能就是一个摆设。

    三是公安信息化建设是“技术*门”加“专业人员”。公安信息化是信息技术在公安工作中的应用，需要信息技术专门人员与公安业务人员的紧密配合和协作，需要全警动员，共同参与，每名民警既是建设者，又是实际应用者。如果单纯依靠技术*门或其专业人员，就会脱离公安工作，操作性差，不会取得好的效果。以往实践中，技术人员在系统设计中不重视需求分析，没有紧密结合公安业务，再加上公安机关对专业软件公司的依赖比较大，使很多工程先天性地与公安业务结合不紧密，致使应用系统利用效益不高。

    四是公安信息化建设就是“搭建平台”加“信息录入”。公安信息化能否发挥效益，不仅取决于信息网络和信息系统等体系建设，很大程度上还取决于日常维护和管理。管理不仅要体现在建设中，还伴随信息化产生、发展、淘汰等全过程。“三分建设，七分管理”，必须建立与公安信息化相适应的管理体系，也就是要建立与情报信息网络化运行相适应的工作机制，才能发挥信息化的最大效能。

    认识上的偏差必须在当前全面推进公安信息化建设中加以纠正和克服，否则这种认识偏差会影响信息化建设的进度，导致多走弯路，甚至造成“形象工程”，与实际工作需求差距较大，破坏信息化提升基层战斗力的成效，最终会使广大民警对信息化建设的信心和热情降低。

    二、基层公安机关在信息化建设中的定位

    公安*已经明确了*、省、市三级公安机关关于信息化的建设定位，基层公安机关主要是实战应用，但这并不意味着基层公安机关只是被动着按照上级*署一步一步向前推着干，必须按照信息化建设的总体思路和努力方向，找准自身定位，把握规律性、富有创造性地投入到信息化建设的热潮中。本人认为，基层公安机关在信息化建设中最基本的要做到“四抓”。

    一抓情报信息主导警务的意识。加强公安信息化建设的根本目的是提高战斗力，最重要的是普及和强化广大民警特别是领导层的情报意识，把情报信息主导警务的意识融入到各项工作和每个环节上。意识的提高一方面靠学习、教育和培训，另一方面靠领导干*的身体力行。从实践看，后者的作用更为明显。只要领导层能够坚持以情报信息服务决策、引领实战，积极把各项警务活动建立在情报信息分析研判的基础之上，实施“大情报、大信息”支持下的“小行动”，基层所队长就会有掌握情报、运用情报的主观能动性。通过具体实践形成的意识是长久和牢固的。

    二抓及时准确信息的全面收集。获取和控制高质量的信息是信息化建设的重要环节，要按照全面收集、规范运作的要求，采取公秘结合、专群结合、人技结合等手段，不断拓展全方位、多层次的信息来源渠道，努力获取全面、准确、及时、鲜活的情报信息。要积极推进基础信息化和信息基础化，按照实战要求，把收集各类信息作为基础工作的重要内容，作为基层民警日常工作的主要任务，落实责任，统一标准，坚决杜绝“垃圾信息”。坚持全警采集、全警录入，使大量“口袋信息”、“脑袋信息”、“纸袋信息”变成了“网络信息”，为全警所共享，减少重复劳动。要依法加强特种行业、娱乐服务场所管理，建立典当、废旧收购、二手车、桑拿洗浴、汽车修理等行业的登记管理制度，并将掌握的人和物录入系统。同时，要广泛收集金融、通讯、工商、*、劳动、教育、卫生等行业和*门信息。由于受限于现行管理体制，这*分信息作为基层单位难以收集，确实力不从心。公安*、省、市三级公安机关应该自上而下做好各类行业和*门信息的获取和整合，切实基层实战服务。

    三抓科学规范高效的运行机制。公安*关于以“大情报”系统为龙头的信息化建设总体框架已经确定，辽宁省厅的警务综合应用平台、情报信息研判平台已经搭建，作为基层公安机关，要围绕信息化应用，推进警务体制、机制的创新，因地制宜地建立健全科学、规范、高效的信息化运行机制。要设立专门的情报*门，打破*门间的信息壁垒，保证情报信息发挥最大效益。要根据警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，造就一支懂业务、会技术、善研判的研判队伍，并不断强化在职培训，提高分析研判能力。要坚持把制度建设贯穿于信息化建设的全过程，对信息采集、分析研判、应用反馈、奖惩考核等各个环节，都建立相应的管理制度，促进情报信息工作的常态化发展。

    四抓网上作战技战法的挖掘。只有让广大民警尝到信息化的甜头，才能更充分的调动广大民警运用信息化建设成果的积极性和创造性。要坚持边建设、边应用的原则，采取典型引路、集中学习、案例解读等多种形式，强化民警信息化应用意识和技能。要采取走出去、请进来的方式，学习借鉴先进地区网上作战的各种技战法，结合实际地加以改造完善，同时要善于发现、及时总结基层民警的首创和行之有效的技战法，用制度固定下来，为全警所共享共用，促进整体战斗力的提高。

    三、以信息化提升基层公安战斗力的探索与实践

    充分发挥公安信息化的实战作用，必须按照情报信息主导警务战略的基本理念与内涵，全面构建以情报支撑决策，实施主动预防、精确打击的警务格局。

    一是实施以情报为基础科学决策。基层实战单位的领导班子要以警情分析研判为基础，找准打击和防范的着力点，合理布警、科学配置警务资源，提高决策*署的客观性、针对性和可行性。庄河市局通过对全市各地、各类的发案、打处人犯、治安复杂情况等方面进行的综合研判，确定了11个防控重点地区，将警力、财力、物力向这些地区的派出所倾斜，真正把有限的警力、财力用在了最需要的地方。

    二是实施警情统一调度的快速反应。进一步做好县级公安机关机构改革后的职能理顺与优化，做强做精指挥中心，健全各项突发事件工作预案，完善指挥长工作制度，变值班制为指挥制，赋予指挥长先期指挥权、先期管理权、先期调警权、先期报告权，减少指挥层次，解决多头指挥、反应迟缓的问题。健全一级接处警、跨*门接处警、全局接处警的指挥机制，形成策略制定、指挥调度、跟踪落实于一体的指挥体系，切实减少警情滞留和指挥运作时间，提高处置各种案件和突发事件的能力。

    三是实施情报导侦的精确打击。情报信息的高度共享为打击犯罪提供了无限的发展空间。要大力推行以案、人、物、证、场所等信息为起点的作战方式，依托综合信息系统，运用网上摸排、网上串并、网上查证等新战法，形成 “从案到人”、“从人到案”、“从物到案”等多元化的侦查模式，实现侦查破案由“警力密集型”向“信息密集型”的转变，提高打击的精确度。

    四是实施信息引领的主动防控。在现有条件下公安机关不可能真正实现“全时空、全方位”的防控，必须坚持警力跟着警情走，实施动态布警、重点防控。依托各种警情信息，加强多发性和系列流窜犯罪变化特点、发展态势的动态分析研判，及时预测预警，引领基层将警力投向犯罪高发的时段、区段。