当前我国在处于计划经济向市场经济转轨时期，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现，群众上访行为日趋激烈，信访工作面临的压力不断增大，为此，我们对当前基层信访工作存在的主要问题进行了调研。

    一、基层公安信访工作面临的工作压力

    *.重视信访氛围尚不浓厚，信访难干。一是基层公安机关任务繁重，领导几乎无暇顾及信访工作。基层（主指县一级）公安机关承担的工作任务十分繁重，打击、防范、管理、保卫、队伍建设……等等，每一项工作都很重要；而信访工作的作用却是无形的、细微的，看不见，摸不着；信访部门在基层公安机关各部门、警种当中又是“预算外”机构（非独立机构，挂靠某科室）属公安机关各警种“兼营”范围，而非“主营”行业；基层公安机关普遍存在警力不足、经费不足两大困难。因此，基层公安机关领导要考虑的大事、要事、急事很多，平时几乎无暇顾及信访工作，基层公安信访工作始终无法摆脱“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬局面。这种状况决定了基层公安机关信访工作存在机构不全、警力不足、设施简陋和待遇偏低等问题。二是部门警种大多信访意识不强，协调配合性差。公安信访问题产生于公安执法执纪的各个环节，如案件久拖不结、执法不公正等等，涉及公安机关各个警种、部门的工作，它需要各部门警种的密切配合，共同解决。但各部门警种的领导、民警却普遍缺乏这种大信访的观念，对信访工作重视不够，理解不够，配合不够。以上两方面决定了基层公安信访日常工作只能是停留在群众来访接待接待、反映问题汇报汇报、上头督办应付应付的状况上，工作被动，效果不佳。

    *.各级批办督办件多而重复，应接不暇。领导批示件多、部门督办件多，是基层公安信访的一大特色，也是基层公安信访部门的主要工作。就县级公安机关来说，至少得对以下近**个部门领导的批示件、督办件进行反馈：市公安局、县委、县人大、县政府、县政协、县纪委、县政法委、信访局等，而每个部门领导又有上一级的部门领导，上一级的部门领导又有更上一级的部门领导。有的信访人员甚至直接进京上访，或把信访件寄到国务院、公安部等最高机关。结果常常是对同一信访问题，信访主体今天到这个部门反映，明天到那个部门反映；今天反映是这样，明天反映又是那样；今天这个领导批示要这么办，明天那个领导批示要那样办。使基层公安机关信访部门忙于应付，应接不暇。各级部门领导对人民群众来信来访重视本身是件好事，但由于现行法律法规不够健全完善，难以做到依法信访，逐级信访，造成批示件、督办件多而重复，使基层公安机关信访部门增加很多的工作量；更有甚者，是被那些“信访专业户”钻了空子，造成多头信访、重复上访、越级上访增多，重信重访率居高不下，给基层公安信访工作增加很大压力。

        *.集体上访越级上访突出，工作被动。随着改革开放的不断深入和社会利益的不断调整，涉及到群体性的问题与矛盾日益突出，诱发群众集体上访、越级上访的因素也日益增多，致使集体上访、越级上访十分突出，防不胜防，压力很大。一是经济利益格局的调整，一些深层次的矛盾逐渐凸现出来。如城市建设、旧城改造的拆迁安置，公路建设、矿山开发的土地赔偿等涉及群众利益问题较突出，加之个别开发商不注重群众切身利益，容易直接引发集体或越级上访。二是国有企业转换机制后企业职工下岗再就业问题、困难企业职工退休金未能按时发放问题、社会保障未能兑现等问题。三是农村基层干部作风问题、村财村务公开和农村减负问题、农村各类纠纷问题（如土地纠纷、矿山纠纷、宗族迷信引发的纠纷等）。四是反映执法部门执法不公、违法违纪问题，这类问题因信访人员对基层各部门信任度不够，容易造成越级上访。五是一些群众对有关法律法规、政策不甚了解，法制观念淡薄，思想意识上存在“凡事找大、找上”或“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，加上一些别有用心的信访老户从中挑唆、指使、串联，容易引发大规模集体越级上访。六是一些基层干部法制与政策水平低下，工作方法简单粗暴，侵犯群众的利益，对群众反映的信访问题推诿、拖拉，甚至把矛盾上交，引起群众不满而产生集体上访或越级上访。

    二、当前基层信访工作存在的问题主要表现在：

    *、信访对象趋于多元化。从调研中看,当前基层信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，而当前，在新旧体制磨合期，社会矛盾增大，许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。

    *、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。因此，导致集体上访不断增多，越级上访时有发生。

    *、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。

    *、无理缠访依然存在。在信访群众中，有极少数人别有用心，滥用信访权利，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹。

    *、重复上访不乏其例。有的信访案件，政府按照政策进行一次性处理，但当事人仍然不服，重复上访。有的信访案件，解决了群众上访的本来问题，又引发了新的问题，导致重复上访。

    *、组织化倾向较明显。无序信访突出，群体信访活动组织化倾向明显，一些较大规模的集体访背后有专人策划，有统一的行动方案和通风、串联、筹资供代表上访使用的现象，其组织严密，群众集体访的规模越来越大。

    从总体上讲，信访工作形势是好的。在各级的重视下，领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问和处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位。一个全党重视、上下关心的信访工作格局正在形成，但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

    *、信访问题纷繁复杂

    从反映出的信访问题来看，信访人反映的问题：绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关；反映的内容：涉及社会的方方面面，直接关系到群众的切身利益，影响社会各阶层，有家庭内部的、邻里之间的、经济利益的、劳务雇用的、征占地的、环境污染等诸多方面，因而处理起来难度也就越大。

    *、集体访占主体地位

    近年来，到各级进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，也成为影响社会稳定的一个重要因素。

    *、信访问题相对集中

    涉及土地征占用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉、经济利益、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。

    *、非正常上访和突发事件时有发生

    一些群众抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，动辄串联结队、堵公路、堵厂大门、写大字报、拉横幅、拦车辆、哄闹政府机关等；还有一些人有意选“两会”、重大节日、重要活动期间集体上访或闹事；个别人还利用智力障碍人多次上访缠访，给政府施加压力。

    *、进京赴渝上访有所抬头

    有的认为“层次越高头儿越大，解决问题就越快越好”，于是千方百计越级上访，造成不良影响。

    三、存在的问题与原因

    *、个别领导干部对信访工作认识不到位

    一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”， 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。

    *、地区性的政策因素增加了信访工作的难度

    一是个别政策的制订远离实际、脱离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。表现在同一次征占地，同一种情况，难缠户钉子户比支持配合的农户得到的利益和好处多得多。四是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益。

    *、群众思想观念上存在误区

    一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，造成越级上访。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个群众联合起来，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善，造成集体访。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。形成了信访的人越来越多，走司法程序的人越来越少，虽然节约了信访人的成本，但是增加了信访部门的成本，浪费了司法资源。

    *、个别干部素质不高、责任心不强，造成群众不断上访

    一是一些基层干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。

    四、建议与对策

    （一）提高认识，走群众路线，实现“三个转变”

    信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党委政府体察民情的渠道，能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。走群众路线，是做好信访工作的根本，是践行“三个代表”的关键。多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级要提高对信访工作的认识，增强群众观点，努力实现 “三个转变”。

    *、变群众上访为干部下访

    信访工作要面向基层、面向群众，为群众解决实际问题。要深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众反映的实际问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手资料，有针对性地及时解决好群众反映的问题，从而实现变群众上访为领导干部主动下基层解决群众的实际问题。

    *、变被动应付为主动预防

    各级各单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性的上访信息，认真分析，制定预案，把信访苗头化解在基层、解决在萌芽状态。

    *、变单纯信访为综合治理

    信访工作涉及社会的方方面面，不能把群众信访看成是信访部门的事，事实上大多数群众多是反映某部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门或单位认真履职来解决，信访部门只是起到一个综合协调的作用。因此，只有充分发挥部门、单位的主导作用，才能做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。

    （二）统一思想，增强责任意识，强化“三种机制”，建立“三个制度”

    *、强化“领导责任机制”

    领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化领导机制的基本要求：领导重视信访工作是长期的稳定的，而不是一时的暂时的；是领导班子整体重视，而不是一把手或分管领导重视；是各级领导层层重视，而不是哪一级领导重视。在实际工作中要做到三落实：一是落实领导干部“一岗双责”制，按照 “谁主管谁负责”和“管生产必管安全和信访”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入目标管理考核内容；二是落实领导干部责任制度，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调联系会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

    *、强化“分级负责机制”

    “分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实到单位部门，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。将信访工作纳入单位部门年度目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、半年有检查、年终有总结表彰，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序开展。

    *、强化“信访督查机制”

    督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

    *、建立领导责任追究制度

    把落实领导干部三项责任制作为硬任务纳入领导干部德能勤绩的考核内容，落实奖惩，对因工作失职引发恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

    *、建立信访联合大调解制度

    为了更好地运用调解方式化解社会矛盾和纠纷，降低信访人的信访成本，构建和谐社会，充分发挥单位部门协调配合，齐抓共管，综合治理的信访联合大调解制度，防止单位部门之间互相推诿、扯皮现象，切实解决信访问题。

    *、建立重大工程项目的信访评估制度

    每个重大工程项目实施前坚持信访工作评估制度，从源头减少矛盾纠纷和信访问题，尽量地考虑到可能发生或引发的信访问题，以及解决问题的预案，超前考虑，做到心中有数，有的放矢。

    （三）突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”

    *、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局

    信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先各级领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是各单位部门要在党政统一领导下，充分发挥职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映本部门的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下联动，齐抓共管，横向到边、纵向到底的大信访网络格局，才能真正实现信访工作的目标任务。

    *、加大宣传疏导工作的力度

    接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”的重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。首先要认真宣传国家的法律法规、《信访条例》和有关信访政策，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。其次解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过做细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为的，自动放弃，接受合理的解决。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通、影响正常生产工作秩序造成不良后果的，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏堵相结合的办法，妥善地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

    *、加强职能部门的制度和纪律建设

    首先要建立健全信访工作的有关制度，把职责范围内的信访问题解决好。其次要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级工作人员要牢固树立群众观念，增强服务意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。