一、案由

    ****年，蓝某某欲在原**省道*废弃公路上建造一幢房屋并出售以赚钱，但由于蓝某某非沈岸村户籍，且该位置位于**省道旁，不符合建房审批要求。为此，蓝某某与云坛乡*位村民商量，冒用上述村民名义提出申请，通过了县公路管理段和县*局的审批，于同年*月顺利建成三层半的建筑，建筑面积约为****.**平方米，非法占用土****.**平方米。

    依据上述事实，县纪委对县*局和县公路管理段进行了严肃批评，并责令其整改。****年**月，*县依法没收了蓝某某非法占用土地上的新建房屋和其他设施。该没收房产经估价成本价为人民币***.*万元。同时，在查处该案件过程中，发现原*县**局信访科科长兼**大队长吴某某存在严重失职、渎职，收受贿赂，滥用职权行为。****年*月**日，*县人民法院以非法批准占用土地罪，判处吴某某有期徒刑六个月。

    二、分析

    当前，违法建筑是新农村*中的一个突出问题，也是一个久治不愈的顽疾。在这个问题的背后，是一些干部不能正确行使职权，甚至失职渎职，究其原因主要有四：

    一是干部依法行政意识淡薄，失职渎职，收受贿赂，存在严重违纪行为。蓝某某为了达到审批建房目的，多次送给吴某某现金、购物卡和烟酒共计价值*.*万元。为此，吴某某明知该建房用地不属于农村私人建房审批范围，并且事先知道蓝某某冒用他人名义审批等情况下，徇私情、谋私利，主动为蓝某某“出谋划策”，将该建房申请上报县*局会审，并在县*局会审时隐瞒了蓝某某冒用他人名义审批的事实，使其顺利通过审批，严重违反了党纪国法，破坏了社会和谐，影响了政府形像。

    二是一些部门作风飘浮，审批把关不严，行政不作为、乱作为现象仍有发生。县公路段仅仅凭借沈岸村村委的一纸申请，未对该情况进行认真审核的基础上，就违规做出了同意置换的证明。而县*局则以公路部门已经同意的理由，最终通过建房申请。体现出一些部门作风飘浮，工作作风不踏实，对审批事项前期调查摸底不实，对审批事项的合法性、合理性缺乏必要的了解和论证。一些部门在行政审批过程中，只批不审、审而不严，人情证、关系证等老问题依然存在，行政不作为、乱作为等现象仍有发生。

    三是部门间沟通协调不够，推诿扯皮等现象依然存在。县*局与县公路管理段之间未做任何沟通，一些领导干部想问题、作决策，往往从部门利益、局部利益出发，有利的事情抢着干，无利的事情不愿干。对涉及多个部门的事情，相互协调配合意识不强，尤其在出现部门利益冲突、职能交叉时，更是相互推诿扯皮。

    四是监管流于形式，对监管对象以及本单位工作人员的监管不力。少数执法部门监管不力，对群众的举报置之不理，巡查搞形式、走过场，未及时采取有效措施予以制止；个别部门对本单位工作人员履行职责的监督流于形式，对人、权、责疏于监管，导致本机关工作人员办事拖拉，行政不作为、乱作为，甚至违法犯罪。

    三、启示

    一是加强宣传，进一步强化政策教育。要认真研究制定有效措施，向群众大力宣传国家土地政策和法律法规，使群众真正了解法律法规和政策，自觉遵守相关法律法规。同时，要强化对党员干部的勤政廉政教育，重点要教育广大干部尤其是执法者要正确对待手中的权力，引导他们树立权力意味着责任和辛劳，掌权就要为人民谋利益、做奉献的信念，切实履行好法定职责。

    二是密切配合，进一步形成工作合力。形成“县委、县政府主要领导重视，相关部门积极配合，共同参与、统一指挥、统一行动”的工作格局，实现部门联动、互相协调、共同推进。同时借助审计、新闻舆论、信访、法制等部门的力量，尽可能地调动相关职能部门的积极性，共同管好土地，学会借力和打“组合拳”。对政府工作人员涉及违法违规等问题，纪检监察机关要主动提前介入，及时追究责任人员，做到有效制止和预防。

    三是完善制度，进一步明确工作职责。要针对案件中暴露出来的问题，举一反三，查漏补缺，完善规章制度。要尽快明确各监管机构的任务，协调好与相关职能部门的关系，既不能混淆各自的职责、互相替代，又要互帮互助、协调合作，形成监督合力。针对有关部门因职能上的交叉，存在职权不清晰的情况，我们应及时建议县政府进一步明确对各部门的职能，规定凡属于不符合城市规划而符合土地利用总体规划的违法*行为，由城乡规划主管部门作出处理决定，并牵头组织处理；凡不符合土地利用规划的违法*行为，由*部门作出处理决定，并牵头组织处理。从而建立起“职责分明、任务明确、合作有序、共同查处”的监管机制。同时，还需要强化制度的执行力，各监管部门要严格按照各处的职责开展工作，确保制度落实到位。

    四是加强监督，进一步强化落实“三早”。“三早”即早发现、早制止、早查处。各监管部门要切实加大对土地违法的监管，要抓好提前监督，努力做到在萌芽阶段及时发现，及时制止。土地违法行为发现得越迟，查处难度就越大，执法过程中引起的不和谐因素也越多。对一个农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的财产，拆除就意为着可能重新返贫；对非法占地行为的处理，往往给国家、社会以及当事人造成无可挽回的经济损失。相关职能机构要加大作风*力度，一旦发现行政不作为、行政乱作为，甚至是失职、渎职的，坚决从严从重处理。