一、案由

    ****年*月，*村委会主任胡某以帮其儿子在杭州读大学享受优惠政策为由，找到私交较好的*乡民政助理员**，要求*将自己的妻子吴某顶替七旬老人徐某作为低保对象上报县民政局。范某经胡某多次要求，碍于情面，置有关工作纪律、制度、职责于不顾，在官塘乡领导班子集体研究确定徐某（保障人口*人，户主徐某及其儿子）为低保对象后，弄虚作假，擅自更改集体的决定，私下将徐某更换为吴某（保障人口*人，户主吴某及其儿子）上报县民政局。范某在发放官塘乡****年度第三季度低保金时，让吴某在发放清单上填写"徐某"的名字领取了****年度第三季度低保金人民币***元、****年度第四季度低保金、春节慰问、物价补贴等计人民币***元以及****年第一季度低保金人民币***元。七旬老人徐某则未能依法享受低保金和相关惠民政策。案发后，该乡民政助理员范某受到党内严重警告处分，有关部门责令该村干部返还非法领取的低保金，并终止其享受低保及一切相关惠民政策。

    二、分析

    城乡低保政策本是党和政府保障弱势群体基本生活的重要惠民举措，*县这起乡村干部合谋骗取低保的案例严重影响了党和政府的公信力。一个把握政策的基层干部沦为骗保的枪手，究其原因，主要是：

    *.放松政治理论学习，价值观利益观发生偏离。部分基层党员干部由于长期不重视政治理论学习，放松了主观世界改造，在市场经济的负面影响下，背弃了理想信念，导致价值观和利益观发生偏离。受人情化和关系网的影响，不能正确对待自已、对待组织、对待群众，“情面难却”成为其思想和行为中不可或缺的决定因素。久而久之，在这种心理驱动下便会丧失心理防线，逐步走上违纪违法的道路。

    *.忽视了党的宗旨，权力观发生错位。作为执政党，每位党员干部手中都掌握着一定的权力，经常要面对如何看待和使用权力的问题，大到决定一项政策的出台，小到处理一个日常事务，总会有诸多因素影响到行为的公正。该案中的民政助理工作是负责保障群众基本生活权益和民主政治权益的，与人民群众切身利益息息相关。本应为民分忧、为民解愁，然而在该案中范某却完全忘记了党的宗旨，没能正确认识手中权力的性质，亵渎了人民赋予的职权。

    *.法纪观念淡薄，依法履职不到位。通过对此案件的分析发现，一个明显的特点就是当前基层党员干部存在法纪意识淡薄，政策观念不强、法律法规知识一知半解等情况。有的基层党员干部对廉洁自律要求和党纪条规不学、不知，犯了错误后才知道违反了条规。个别干部甚至奉行“有权不用，过期作废”的信条，总认为纪律是“软约束”，只要不犯法，犯点“小纪律”，有点小毛病，算不了什么。事实证明，这种观点是极其错误的、有害的！

    *.制度执行不严，管理监督不力。从所查办的该案件看，救济对象和救济标准不公开、不透明是造成该乡民政助理员冒名顶替成功的重要原因。近年来，尽管各行政村都制订了《村务公开制度》、《村民代表议事制度》等相关的规章制度，但仍存在村务公开内容不规范，重点内容不详细、不具体等情况。此外，大多数群众缺乏民主意识和法制意识，不懂得如何使用法律赋予的监督权，相关单位对基层工作缺乏规范化的管理机制，给心存私利的基层党员干部留下了违纪空间。

    三、启示

    *.加强思想教育，用坚强的党性助推基层作风*。党员干部坚强的党性，是落实各项党政方针政策的内在动力。党性即要靠党员干部自身去修养，也要靠组织的持续教育来培养。为此，要注重教育的持续性，对理想信念，宗旨观念，纪律条规，优良作风，必须坚持不懈进行灌输教育；要提高教育的针对性，开展各种岗位教育，注重根据党员干部思想实际解决个性问题；要提高教育的有效性，坚持示范教育和警示教育相结合，真正使受教育者身临其境，心灵震撼。要通过教育逐步形成一种文化，用健康向上的、先进的廉政勤政文化占领思想“阵地”，使党员干部无时无刻不受到廉政勤政的文化影响，无时无刻不受到廉政勤政的文化熏陶。

    *.不断完善制度，用高效规范来提升基层作风*。加强作风*，必须有完善的制度作保障。当前，各类制度应当讲是比较健全的，但在当前制度*中还存在着一些适用、适时的问题。各有关单位必须不断研究基层工作新情况新问题，逐步建立健全一系列工作决策制度、执行制度和监督制度。在完善制度中重点是推行公开透明、阳光操作，这是保证权力正确行使，杜绝暗箱操作、预防腐败的有效途径。要以公开透明为核心，以实现有效监督为目的，把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉制度*作为当前和今后一段时期的战略任务抓紧抓好，通过持续完善改进制度，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境。

    *.加大监管力度，用执纪惩诫激励基层作风转变。监管惩诫是堵塞漏洞，使各级党员干部绷紧作风*这根弦的重要手段。加强基层党员干部作风*，必须以落实各项制度为重点，加强监督管理，治理突出问题。上级有关部门要加强对基层政策执行情况和实施情况的监督检查，特别要高度重视对解决民生、促进基层民主、优化公共服务等重大政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。各级纪检监察组织对于那些在党风党纪方面存在严重问题的，要坚决进行处理，严格追究相应责任。同时加强源头防范，对有苗头性问题的党员干部要早打招呼、早作提醒，尽量使我们的干部不犯或少犯错误，防止小错酿成大错。