道路是国民经济的动脉，交通是国计民生的大事。随着经济社会的快速发展，机动车保有量在大幅增长，但道路建设没有完全跟上机动车发展的步伐，导致容易出现交通拥堵。交通不畅的问题倍受社会各界普遍关注，已引起了各级党委、政府特别是公安交警门的高度重视。加大道路交通疏堵保畅力度是交通发展形势的迫切需要，也是新形势下交通管理的必然要求。*交警大队针对辖区道路交通拥堵的问题，在不断探索和实践的基础上，创新管理手段，逐步建立了疏堵保畅长效机制。本文对*市道路交通疏堵保畅机制建设作了一些调查分析。

    一、辖区道路交通基本情况

    *、区位状况：*市地处湘中偏北的洞庭湖腹地，总面积****平方公里，地形地貌呈“三分水面三分洲，三分*田一分丘”的特征，是湘、资、沅、澧四水交汇之地。洞庭湖水系将辖区分割成四个*，即长春*（城区和南部地区）、赤山*（岛）、*湖*、共**。行政区域内陆路交通相对闭塞，高速公路和国道没有延伸到辖区，只有湘中连接湘北及鄂西南地区的省道***线穿越，但这是湘北干线，且穿越了沅水末端的白沙大桥和澧水末端的茅草街大桥，位于两桥之间的赤山岛成了湘北干线的咽喉，所以交通区位比较重要。

    *、道路状况：全市道路通车总里程****公里。其中：省道**公里，县道***公里，乡村公路****公里，其它道路***公里。省道***线（*迎丰桥至*）是主干道之一，其中：益沅一级公路**.*公里，赤山二级公路**公里（含白沙大桥）；还有与其相连的省道***线（湖北监利县至*茅草街）在本辖区有**.*公里二级公路。县道**线、县道**线是本市*条农村干线，分别穿越北部*湖*和共**的**个乡镇。

    *、机动车保有量：全市机动车保有量*****台，其中：汽车*****台，其他汽车****台，摩托车****台，还有数千台外籍号牌的车辆长期在本地运行。

    *、机动车流量：主干道日平机动车流量约***万台次；日车流最高峰突破了**万台次；北部农村地区主干道日平机动车流量约*.*万台次，日车流量最高峰突破了*万台次。国家法定假日及传统节日，特别是长假期间，车流量比往常增长***倍。

    二、交通拥堵的成因分析

    *、通行能量有限。省道***线赤山段是十年前规划建设的，当时设计的日通行能量为*.*万车次，行车道宽只有*米。今年春节期间，日车流量最高峰突破**万台次，实际车流量超过了设计通行能量的*倍，处于严重超饱和运行状态。农村干线的状况也是如此，北部*湖*五镇一场，唯一的干线就是县道**线，有效路面宽只有*米，大型汽车会车都比较困难，通行能量十分有限。

    *、车流量过大。逢年过节，省道***线的流动车辆增加若干倍。****年*月*日白沙大桥桥面结冰，只能一台台慢慢放行，车辆通行缓慢，而由南往北排队等候过桥的车辆达到四幅车道*公里长，一直到深夜**点才全部安全通过。该路段是*、*、*、*市区通往*、*、*、*湖区以及本市北部农村地区和湖北石首、安公、监利等地的唯一通道，平常也是车辆川流不息，根本不具备超车的条件。县道**线、**线的车流量也较大，尤其是逢年过节，在城市工作以及在外地务工、经商的人员自驾车辆返乡的特别多，形成了一股股巨大的车流，而且长时间在本地区流动。今年春节，藏匿于该地区的返乡车辆初步估算突破了*万台，稍有不慎就会造成拥堵。

    *、其他因素影响。一是平面交叉路口多。益沅一级公路仅**.*公里长，主路与支路相交路口多达**个；赤山二级公路**公里长，主路与支路相交路口多达**个；县道**线**公里长，主路与支路相交路口多达***个。二是转弯、陡坡、临水（湖）路段多。省道***线赤山二级公路段转弯、陡坡、临水路段多达**处；县道**线转弯路段、临水（湖）路段多达**处。三是交通标志和相应的安全防护设施不完善。部分交叉路口无警示标志，部分临水（湖）路段无防护栏（墩），部分支路无减速装置。四是公路两侧违规建筑和棚亭多。县道**线两侧的违规建筑及棚亭多达**处，县道**线两侧的违规建筑多达**多处；而且，违规设置的户外广告、招牌、拱门严重妨碍行车视线。五是违章摊点多。省道***线赤山段白沙大桥至新湾镇*公里路程，两边占用有效路面卖桔子的摊点上百个。六是低温天气的影响。白沙大桥属于单面桥，没有设置恒温箱，冰雪低温天气，桥面容易结冰，影响车辆正常用通行。这些问题都是诱发交通事故和影响畅通的重要因素。

    三、主要应对措施

    *、建立疏堵保畅社会联动机制。在交通流量与道路通行能量反差大，而且短时间内无法从根本上解决问题的情况下，唯一的办法就是严防死守，加大疏堵保畅力度，并从机制建设入手。从****年起，*市从根本上改变了由交警部门唱“独角戏”的工作格局，建立了“政府统领、交警主导、警种协同、部门联动、乡镇参与”的疏堵保畅社会联动机制。市政府出台了《道路交通疏堵保畅联动方案》、《省道***线赤山段疏堵保畅联动方案》、《重特大道路交通事故应急处置预案》，市委政法委出台了《 “保畅通、保安全、保稳定”实施方案》，明确了各级各部门各单位的具体职责和任务，规定了启动联动方案的前提和程序，提出了具体工作要求。各乡镇分别根据本辖区的实际，制定了本辖区疏堵保畅的工作方案。公安、交警、交通运输、公路、城管等职能部门根据自身职能制定并完善了相应的工作方案和工作制度。

    *、加强疏堵保畅的组织领导。市政府成立了疏堵保畅指挥部，常务副市长任指挥长，分管交通安全的副市长任副指挥长，相关部门、单位主要负责人为指挥部成员。在交警大队设立了指挥部办公室，由交警大队长兼任办公室主任。指挥部负责道路交通疏堵保畅工作的组织、指挥和协调；指挥部办公室负责下达命令，信息收集和报告，发布道路交通状况信息，提供后勤保障。近几年，每逢重大节日及长假，市委、市政府均组织召开了疏堵保畅动员大会，市领导出席，乡镇和职能部门主要负责人、分管领导，公安机关和交通运输部门中层以上骨干全部参加，对疏堵保畅工作进行专题部署动员。近两年春节，市委政法委专门召开了全市公安民警、武警和消防官兵春节“三保”动员会。市委、市政府主要领导和分管领导高度关注疏堵保畅工作，今年春节启动疏堵保畅联动方案后，市委书记邓宗祥、市长肖胜利、常务副市长蔡光辉多次上路到一线和部分乡镇检查督导；政法委书张伏初、副市长兼公安局长颜建波、副市长刘兰平等市领导轮流把守在省道***线指挥并参与疏导交通。公安局和交警大队班子成员分别担任正副区（段）长，带领民警坚守在路面一线。交通运输、公路、城管等部门主要负责人和乡镇主要领导也带队上路参与疏导交通，协助维护交通秩序，为全力做好疏堵保畅工作提供了坚强的组织保障。市督查局会同指挥部办公室适时上路并深入乡镇对疏堵保畅工作进行检查督导，实行了点名签到制度，确保了人员、责任、措施“三到位”。

    *、组建疏堵保畅队伍。疏堵保畅的人员由交通民警、公安民警、武警和消防官兵、交通运政、公路路政、城管、工商、物价执法人员和公路沿线乡镇机关干部、村委干部组成。市公安局***人、市交警大队**人、市武警中队**人、市消防大队**人、市交通运输局**人、市城管局**人、市工商局*人、市物价局*人，乡镇场，街道办事处根据辖区的实际情况决定参加疏堵保畅的人数。由市政府行文明确，疏堵保畅指挥部统一调配。今年春节期间，市公安局每天出动警力**名，交警大队全部出动，相关职能部门出动**人，乡镇出动***人，每天上路参加疏堵保畅的人员达**人之多。

    *、改革路面管控勤务模式。一是强化日常管理。道路通行秩序的管理，坚持中队属地管理和民警管段责任制，实行流动巡逻、高峰守点、设点执勤“三位一体”，落实了“点、线、面结合，防、管、控并举”的勤务机制。二是突出重点管理。根据交通流量，将省道***线定为重点管理路段，中心城区定为重点管理区域，疏堵保畅力量向重点路段、区域倾斜。节假日及车流高峰期，将省道***线分成*个责任段、**个责任点，每段由公安局一名局领导任“段长”，交警大队一名班子成员任“副段长”，每个点由公安局或交警大队一名中层骨干任“点长”，每段均有**多名警力巡逻把守，实行“段、点长”负责制，强化疏堵保畅责任。赤山段（含白沙大桥）仅**公里长，安排了**台警车不间断巡逻疏导，车流高峰期和恶劣天气成倍增加。巡逻车在道路中心引导车辆依次、有序通行，执勤民警用喊话器提示过往车辆不超车、不超速、不打手机，还有数十名民警站在道路中间指挥疏导。平面交叉路口和陡坡、转弯、临水（湖）路段及易堵点均有民警定点把守。三是提高处警效率。为提高交通事故处理效能，防止事故引发交通拥堵，组织所有民警进行了事故处理业务培训，并给所有上路执勤民警配发了照相机、对讲机。节假日及车流高峰期，实现了“*个*”的具体目标，即接到事故报警后民警能在*分钟内赶到现场，在*分钟内将现场处理完毕，在*分钟内恢复正常交通。还在省道***线部署了*个事故备勤组、*台勘查车、一台拖救车，保证了接处警快，疏导交通快。

    *、严格落实应急管理措施。参加疏堵保畅的部门和单位建立健全了节假日值班备勤制度，制定了各种应急方案。为应对恶劣天气交通管理，专门制定了恶劣天气交通管理预案，公路局、交通局、城管局储备了足够的草袋、麻袋、盐和融冰剂等应急物质。为应对重特大事故，修订和完善了重特大事故应急预案，组建了由交警、消防、医疗救护人员组成的应急救援队伍，并组织进行了模拟演练。为应对省道***线赤山段车流高峰可能出现的严重拥堵，在现场勘查的基础上，确定了紧急分流路线，并设置了导向标志，对分流道路进行了临时维护。今年*月*日凌晨降雪后，部分路面和白沙大桥桥面结冰，车辆通行困难，疏堵保畅指挥部立即启动了应急预案和疏堵保畅联动方案。公路、交通、城管部门迅速采取了洒盐融冰应急措施；市直单位和乡镇组织干部职工和公路沿线村民铲雪除冰；**名公安民警上路维护秩序、疏导交通；应急救援大队（消防大队）出动了消防车和消防官兵在省道***线赤山段集中待命。由于气温低，白沙大桥采取融冰措施后，冰融了又结，只能一台台慢慢放行，而当日车流量突破**万台次，迅速采取了分流措施，近百名警力在现场维护交通秩序，市领导蔡光辉、张伏初、颜建波一直在现场指挥，确保了万无一失。

    *、实行交通管理包干负责制。特殊的区位环境给交通管理带来了难度，为确保管理不失控，实行了属地管理原则和包干负责制，市领导包区域，乡镇长包乡镇，村支书包村，派出所所长包路段的包干负责制，包畅通、包安全。交警内部实行大队领导包片块，中层骨干包路段，民警包点段的包保管理办法，强化疏堵保畅责任。

    *、构建农村大交管工作格局。根据对农村道路交通形势的综合研判和预测，今年春节期间，藏匿在北部农村**个乡镇的车辆突破*万台次，而且流动比较频繁；在车多路窄的情况下，机动车碰撞事故和交通拥堵的问题极易发生。针对农村交通管理出现的新情况、新问题，发动乡镇干部、村委干部和农村交警中队、农村派出所、农村交通协管员齐抓共管，动员广大人民群众积极支持和参与。以大学生村官、休寒假的大学生为基础，组建了农村交通志愿者队伍，开展文明交通劝导活动，协助维护交通秩序。春节期间（腊月二十八至正月初八），全市出动镇村干部****人次，上路协助维护交通秩序、疏导交通，开展文明交通劝导活动。通过多渠道、全方位地壮大农村交管队伍，构建了农村大交管工作新格局，切实拉长了农村交通管理这条“短腿”。

    *、强化农村重点区域路段管控。根据实地勘查，农村地区交通拥堵的区域是*湖*的草尾镇和南大膳镇两个农村中心集镇，极易拥堵的农村道路是*湖*的农村干线县道**线、共**的县道**线，这两条干线有**个易堵点，大部分是主干道与支路相交的平面交叉路口。在制定疏堵保畅方案时，就充分考虑了这些因素，提出了明确具体的要求。乡镇在制定工作方案时，将责任量化到位、细化到人，乡镇长任“线长”、村支书任“段长”、镇机关干部或派出所民警任“点长”，实行定人、定时、定点值守制度。市疏堵保畅指挥部统一给执勤人员配发袖标和证件，明确其职权，这支队伍在农村交通事故预防和疏堵保畅方面发挥了重要作用。南大膳镇是全市最边远的地区，也是全省“百强乡镇”之一，车辆和流动人口最多，春节假期，党委书记孙志斌很少休息，大部分时间在路面一线现场指挥督战，和干部一起维护交通秩序。草尾镇也是比较拥堵的地区之一，在派出所和交警二中队警力有限的情况下，市公安局从巡特警大队调遣了*名警力临时驻守该镇协助管理交通。驻在草尾的交警二中队和驻在共华的交警三中队在春运安全管理任务重、压力大、警力少的情况下，所有民警放弃了节假日，坚守在工作岗位，加强了对辖区主干道的巡逻管控和疏导，有效防止了拥堵。

    四、建议

    通过建立和完善疏堵保畅工作机制，加大疏堵保畅力度，保障了道路交通畅通，缓解了交通拥堵的矛盾，而且，社会各界和人民群众对道路交通管理的满意度明显提高。但是，这仅仅是“治标”，不能“治本”，要从根本上解决交通拥堵的问题，必须“标本兼治”，从道路的规划建设方面着手，提高道路通行能量。目前，道路建设没有跟上机动车发展的步伐已是不容置疑的事实，而且，靠投入大量的人力、物力和财力来防止严重交通拥堵也只是“头痛医头、脚痛医脚”的办法，不但耗费了过多的人力资源和财力，也与经济社会发展形势不相应。因此，要根据交通发展形势，合理规划道路交通，科学布局道路网络，以科学发展的观点统筹城乡交通基础设施建设，加大道路基础设施建设的投入，尽快对省道***线和县道**线、**线进行拓宽改造，加快高速公路网络的建设，尽快建好益南（*至*）高速公路，从根本上解决省道***线车辆超饱和运行和交通不畅的问题。