加强平安建设是构建和谐社会、实现科学发展的重要基础和保障。****年以来，县委、县政府组织动员全县各级党政组织和广大人民群众，积极开展创建“平安*”活动，全县上下坚持以创建“平安*”为抓手，全面落实社会治安综合治理各项措施，妥善化解影响和谐稳定的各类突出问题，为我县经济社会突破发展营造了和谐稳定的社会环境。当前，面对严峻复杂的国际国内形势，如何使平安建设更加适应科学发展的需要，真正把“保增长、保民生、保稳定”的要求落到实处，近期进行了一些认真调研和深刻地思考。

    一、“平安*”建设进展情况及启示

    近几年来，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，坚持把平安建设作为构建和谐社会、促进经济社会又好又快发展的重要工作来抓，强化措施抓创建，健全机制求实效，夯实基础保稳定，共建和谐促发展。连续三年来，全县刑事治安案件发案下降，安全生产事故减少，无重大治安事件和群体性事件发生，信访工作连续实现“一控四降”目标，人民群众对社会治安满意度不断提升，全县社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，全县经济保持平稳增长的良好态势。

    （一）落实领导责任制，形成齐抓共建工作格局。县上先后制定了《创建平安*领导责任制实施意见》、《*县平安创建工作机制》及《*县社会治安综合治理领导责任制及一票否决权制实施办法》，印发了平安创建标准及考核办法，实行动态管理，全面推行平安建设目标责任考核，并把平安建设绩效作为领导干部年度考核及提拨任用、晋职晋级、评优受奖的重要依据，严格实施责任追究，先后否决了*个乡镇和单位。每年围绕平安建设重点工作内容，定期跟踪督查，促进了各项措施的落实。止目前，全县共建成市级平安乡镇**个，县级平安乡镇**个，平安村***个，平安单位***个，平安校园***所，平安家庭*****多个。****年度我县被评为全省维护稳定工作先进县，****年被评为全省平安创建先进县。

    （二）及时化解矛盾纠纷，夯实“平安*”建设社会基础。整合资源，健全县乡村三级矛盾纠纷排查调处工作网络，完善了工作机制，强化社会联动调处。对重大矛盾纠纷和信访问题，落实包抓领导、办案单位及具体负责人，限期解决。扎实开展重信重访治理、干部下访和县委书记大接访等活动，及时解决群众合理诉求。三年来，共排查化解矛盾纠纷****件，化解涉路矛盾***件，消除不稳定因素**起，我县集体访、进京访、赴省访和去市访、来县访大幅下降，连年实现了“一控四降”目标。

    （三）坚持严打整治，着力破解影响“平安*”建设的突出问题。坚持严打方针，及时组织开展打击“两抢一盗”、侦破命案、打黑除恶、秋冬季严打等行动，坚持开展文化娱乐场所、校园周边环境等治理活动，整治治安乱点**处，查处“门徒会”等邪教组织犯罪案件*件*人，摧毁窝点*处，有效维护了社会稳定。****年全县刑事案件同比下降**.*%、治安案件同比下降**.*%；****年刑事、治安案件同比分别下降*.*%、**.*%；****年，刑事发案同比下降*.* %，治安案件下降**.*%。

    （四）抓好治安防控体系建设，构筑“平安*”建设工作平台。建立健全了以基层党组织为核心，基层群防群治组织为基础，基层政法、综治组织为骨干的平安建设工作网络，投资***余万元建成城区视频监控系统，在农村（社区）、企业和学校成立警务室***个，配备辅警***名，组建**人专业防爆队，坚持训练和演练，完善了应急处置预案。三年来，可防性案件大幅度下降，交通事故、火灾事故、安全生产事故明显减少。

    （五）强化社会管理和服务，推进“平安*”建设深入开展。进一步整合资源，拓展服务领域，重点搞好下岗失业人员的再就业服务，进城务工人员的劳动保障服务，困难群众和弱势群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，抓好刑释解教人员安置帮教，建立*个安置基地，减少重新犯罪。加强交通安全、生产安全、食品安全监管，强化对危化物品、民爆物品、烟花爆竹等管理，在全市率先成立民爆服务队，我县“集中经营、统一管理”的民爆物品管理模式在全省得到推广。

    （六）注重宣传，创新载体，不断提升“平安*”建设整体水平。先后投入**余万元，全方位多层次开展平安创建宣传活动。每年组织两次大规模集中宣传活动，开办法制园地、交通安全你我他、警苑风采等电视栏目，通过公安网、检察网站、*信息网站等扩大宣传效果；开展送法、送戏、送温暖下基层及法律六进等活动，有效提升平安创建知晓率和参与率。****年，群众平安创建知晓率达**.**%，同比上升*.**%。制定新农村建设平安创建方案，大力组织开展以“和谐美满”为主要内容的平安家庭创建，以“优质服务、阳光政务”为主题平安单位创建，开展无邪教乡村等形式多样的创建活动，扩大平安创建面，打牢平安建设的基础。

    通过调研我们深深地感到，抓好平安建设，事关人民群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关全县发展大局，必须做到“五个坚持”，确保取得实效。

    一是必须坚持围绕中心、服务大局，把平安建设纳入社会经济的全局之中，更好地服从服务于第一要务。我县按照“服务第一要务、落实第一责任”的要求，逐级夯实工作任务和责任，把平安建设作为一种长期工作来抓，在全县形成了齐抓共建的良好局面。

    二是必须坚持以人为本，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设的根本标准。要始终坚持把群众利益放在首位，集中解决群众反映的突出问题，及时排查化解影响群众安全感的各类矛盾纠纷和不稳定因素，下大气力解决群众来信来访问题，突出抓好乱点整治，以实现“群众满意”的目标。

    三是必须坚持把基层基础建设作为平安建设的战略性、根本性任务来抓，不断提升整体防控水平。要以基层网络建设为重点，健全完善村“两会一户”和城区“一区三队”建设及内部单位、非公有制企业治保组织建设，进一步完善城区视频监控网络，增强应急处置能力。

    四是必须坚持抓好经常性法制教育和平安宣传，推进依法治县进程。要采取多种方式，广泛开展法制教育和平安创建宣传活动，组织动员社会各界人士积极参与平安建设，在全县形成“人人企求平安、人人共建平安、人人共享平安”的良好氛围。

    五是必须坚持健全和完善平安建设长效机制，形成“党政领导、部门齐抓、全社会共同参与”的平安建设工作格局。要建立健全考核考评、督查督办、经费保障等长效机制，建立五部委联席会议等制度，定期研究解决平安建设中遇到的困难和问题，推进平安建设各项措施的全面落实。

    二、“平安*”建设存在的问题及原因

    我县在平安建设工作中做了大量工作，探索和积累了一些好的做法和经验，为进一步深化平安建设奠定了基础。但是在平安建设中还存在一些不容忽视的问题：

    一是平安建设进展不平衡，个别地方平安创建活动不够深入，措施落得不实；侵财犯罪居高不下，青少年违法犯罪仍很突出，治安形势时有反复；缠访、闹访、重复访问题未得到根本解决，安全生产事故时有发生，严重威胁群众生命财产安全，影响群众安全感提升。

    二是个别地方基层基础工作比较薄弱，群防群治工作滞后，人防、物防、技防措施落实不到位，一些地方和单位义务巡逻队、联防队、护楼护院队治安防范工作坚持不够经常，甚至流于形式。视频监控网络覆盖面窄，不适应形势发展要求，控制能力不强。

    三是乡镇综治委办、村“两会”规范化建设和基层司法所、派出所、法庭建设不适应新形势发展要求，影响基层平安建设深入有效开展。

    四是个别地方和单位对平安创建工作缺乏深入调查研究，创新不够，对新情况、新问题研究解决不够，矛盾纠纷排查调处质量不高，平安建设宣传不够广泛深入，存在死角和盲点，信息化程度不高，基层平安建设不够规范，直接影响基层平安建设工作质量和水平。

    这些问题的存在，既有客观方面的原因，又有主观方面的因素，主要有三个原因：一是对贯彻落实科学发展认识不到位，指导工作不力。一些地方和单位领导干部对开展平安建设重要性认识不足，重视不够，没有把平安建设纳入社会全局之中，没有把平安创建与坚持以人为本统一起来，民生问题解决不到位。二是基层政法单位和综治组织自身建设难以适应新形势、新任务要求，化解人民内部矛盾能力不强、社会管理手段落后，对复杂形式和信息反应不灵敏，队伍建设需要进一步加强。三是投入不足，影响平安建设全面有效开展。由于县乡财政困难，对基层平安建设经费投入严重不足，在群防群治组织建设、社会治安防控体系建设、平安创建宣传等方面受资金“瓶颈”制约，严重影响各项工作开展。

    三、深化“平安*”建设的对策及建议

    社会和谐稳定是科学发展的重要目标，抓好平安建设保稳定是科学发展的必然要求。当前，我们要把深化平安建设作为建设和谐社会、推进科学发展的一项重要工作来抓，牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的理念，把平安建设纳入科学发展的全局中去谋划，突出重点，强化措施，创新机制，狠抓落实，全力推进平安*建设再上一个新台阶。

    一是坚持以人为本，着力解决好群众最关心最直接最现实的问题。平安建设是一项民心工程，人民群众既是平安建设的主体，也是平安建设的参与者和受益者。实践证明，群众安居乐业是社会最大的平安。因此各级各部门要认真学习实践科学发展观，牢固树立平安建设为人民的思想，必须把解决事关人民群众切身利益的实际问题放在首位，作为平安建设的出发点和立足点，把人民群众的满意度作为最高标准，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，多为群众办实事、做好事、解难事，才能取得实实在在的成效。要深入开展调查研究，认真查找影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，分清轻重缓急，积极创造条件，一个一个地加以解决，真正把平安建设的成效体现到为人民群众排忧解难上，体现到维护群众的切身利益上，切实使人民群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化，为平安建设奠定坚实的群众基础。

    二是要着眼于最大限度消除和减少不和谐不稳定因素，妥善处理人民内部矛盾。在新的历史时期，能否妥善协调好各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，是对各级党委政府领导水平和执政能力最直接的检验，也是平安建设工作的关键和核心所在。我们要深刻认识和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，注意研究总结工作中行之有效的经验和方法，坚持按法律办事，按政策办事，不断提高处理人民内部矛盾的能力和水平。要立足于早发现、早控制、早解决，严格实行重大矛盾纠纷领导包抓制度、督查督办制度，积极预防和化解各种人民内部矛盾。要切实加强和改进信访工作，以健全制度、落实责任为重点，努力推进信访工作的规范化、制度化建设。要着力构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解、人民调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用经济、行政、法律、政策等手段和教育、协商、疏导等方法，做深入细致的思想政治工作，依法调解经济社会关系，加大涉法涉诉上访案件、重点疑难信访案件和信访热点问题的处理力度，努力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上消除和减少不和谐不稳定因素。

    三是着眼于提高公众安全感，深入开展严打整治斗争。要完善治安信息收集研判、治安形势评估预警等工作机制，将依法严厉打击严重刑事犯罪的方针贯彻落实到各个执法环节中去，加大高压震慑力度，确保刑事发案得到有效遏制。继续深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。进一步加大对突出治安问题和治安问题突出地区的整治力度，及时打击表现突出、区域集中、危害严重的各类违法犯罪，确保严打工作取得实效。贯彻落实宽严相济的刑事政策，区别对待各类不同性质的违法犯罪，加强教育、感化、挽救工作，尽可能提供改过自新的机会，最大限度地预防和减少犯罪。以规范经济秩序为重点，依法严厉打击事关经济安全、影响社会稳定、损害群众利益、破坏市场经济秩序的犯罪，努力营造公平、诚信的市场氛围，促进经济健康发展。

    四是要着眼于提高社会管理水平，积极创新社会管理机制。探索建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的、符合实际的社会管理机制，是开展平安建设、构建和谐社会的必然要求。要紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理机制，整合社会管理资源，完善社会管理和服务网络，提高社会管理水平。要重点加强对社会人、社会组织、特殊行业和互联网“虚拟社会”的管理。加强流动人口的治安管理和服务，认真落实就业培训、计生服务、卫生防疫、劳动保障等各项服务措施，维护进城务工人员的合法权益，特别是要做好社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员教育管理和服务救助工作，探索建立流浪儿童救助体系。加强和改进刑释解教人员安置帮教工作，创新安置帮教形式，扩大安置面，加强对监外执行罪犯的矫正，最大限度地预防和减少重新犯罪。要在管理中体现服务、在服务中实施管理，不断消除各种治安隐患，为平安建设创造更有利的条件。

    五是要着眼于完善治安防控网络建设，大力加强基层基础工作。健全和完善社会治安防控体系建设，是推进平安建设的重要手段和保障。要坚持以健全和完善社会治安防控体系建设为重点，紧紧抓住人口密集的县城城区和重要集镇这两个防控核心，大力加强城区视频监控系统，使其不断向重要集镇延伸，努力实现全面履盖；进一步建立和完善以公安机关专门力量为骨干，以治安协勤、社区治安巡逻队和其他群防群治力量为补充、协同配合的治安防范网络，大力加强治安巡逻巡查，通过设立固定执勤点、合理划分巡逻防范区域，加大巡逻防范力度，把警力部署到路面上，严密社会面控制；加强重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所管控，以及对群众文体活动、大型活动的安全管理和以实现隐患排查，严防各类事故发生。加强“两所一庭”等基层政法单位的基础建设，充分发挥其在平安建设中的主力军作用；加强乡镇综治委（办）及农村警务室、“两会一户”、“一区三队”建设，进一步加强和规范基层综治队伍建设，进一步拓宽创建范围、充实创建网络、提高创建层次和水平，不断深化基层平安创建活动。

    六是要着眼于提高群众依法维权能力，努力营造平安建设的法治环境。要深入开展“五五”普法工作，坚持把法制教育和法治实践相结合，进一步深化和拓展农村法制宣传教育，广泛开展“送法下乡”和以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育活动，不断提高群众法律意识，引导群众依法参与社会管理，引导群众以理性、合法形式表达诉求；深入开展基层依法治理活动，积极推进“法制示范村、单位”创建活动，努力提高农村法治化管理水平。大力开展平安创建宣传活动，进一步增强公民、企业、各种组织开展平安建设的社会责任，广泛支持和参与平安建设。要进一步加强舆情研判工作，及时发现、准确判断、妥善处置舆情信息，掌握舆论引导主动权，特别是要正确应对敏感案件及群体性事件宣传报道，避免造成负面影响，为深化平安*建设、推动科学发展营造良好的社会环境。