平安创建是人民群众的根本利益之所在，是社会全面发展的重要保证，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。*区平安建设工作开展以来，取得了明显成效。全区多年被评为全市社会治安综合治理优胜单位，****年、****年获得省级平安区荣誉。****年，*区又把实现“全国平安建设先进平安区”作为创建工作总目标，开展新一轮的深化“平安*”创建工作。此次按照*区委“关于开展深入学习实践科学发展观活动”安排，区委政法委以“深化全区平安建设”为主题，深入开展调研实践活动。近期深入到中国联通武汉分公司、武汉爱民制药有限公司、中交第二航务局等对口联系的重点企业进行调研，并邀请三家企业负责人进行座谈。同时，挂点劳动街湖边坊社区开展基层平安创建调研，并要求政法委每名同志跟班联系一个社区进行调研，并及时汇总基层调研情况认真加以分析。通过对口联系重点项目、重点企业、街道、社区，深入基层调研，充分掌握分析我区平安创建情况，为进一步深化平安*建设，创建“全国平安区”奠定基础。下面结合调研情况和工作实际，对深化平安创建工作分析如下：

    一、*区平安创建基本情况。

    *区位于*市东北部，区域面积**.**平方公里，常住人口**万人，外来人口**.**万人，下辖**个街道，***个社区居委会。自****年我区在全市率先启动平安创建工作以来，全区贯彻落实中央、省、市平安建设精神，紧紧围绕创建“平安和谐*”，突出区域特色，平安建设取得显著成效。实现了四个明显提高，形成了四个工作格局，做到了四个没有发生。即：全区维护社会政治稳定能力明显提高，形成了落实领导“包保”责任，严格考核奖惩的维稳工作格局，没有发生有较大影响的群体性事件；打击违法犯罪效能明显提高，形成了以打黑除恶为重点，专项行动、重点整治为手段的经常性严打工作格局，没有发生影响社会安全的重大刑事案件；社会治安防控能力明显提高，形成了“打防控一体、人技物配套、点线面结合”的防控工作格局，没有发生重大的治安问题；矛盾纠纷排查调处能力明显提高，形成了人民调解、司法调解对接协调的调处工作格局，没有发生影响社会公正的司法问题。

    （一）、以强化组织领导责任制为龙头，全力开展平安创建。为切实加强组织领导,全区成立了区委书记、区长任组长的全区平安创建领导小组。各街道相应成立了由党政一把手任组长的平安创建领导机构，形成了以街道为单位，社区创建为基础，区、街综治办组织协调，各综治成员单位齐抓共管联动配合，广大人民群众积极参与的平安创建工作局面。同时，区委、区政府不断加大平安建设经费投入。在每年将平安创建经费列入年度财政预算的基础上，三年来拨出技防建设经费****万元，并将技防维修费和运行电费按每个社区****元列入财政预算。区级财政拨出**万元用于开展基层群防队伍建设和奖励，拨出***万元奖励社区警务工作。

    （二）、以维护社会稳定、完善治安防控体系为重点，全力保障辖区一方平安。一是重点加强维护社会稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作机制和工作体系建设，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。全我多年实现“法轮功”人员进京滋事为零，本地集体聚集滋事为零，有线插播为零的目标。落实对重点人员教育稳控工作。将维稳工作纳入绩效考评，实行责任追究制。逐人落实“三包一”、“五包一”包保稳控措施。确保全区实现了“五个为零”的工作目标。维稳经验和作法先后被省、市转发并报中央维稳办。开展区级领导“大接访”活动，促进了矛盾的化解、缓解。二是重点完善社会治安防控体系，深入开展社区物防技防建设。目前,全区实现了社区技防建设全覆盖。共建成技防社区***个，安装电子监控器***台，电子探头****个，封闭院落****个。通过完善技防培训机制、设备管理机制、快速反应机制和奖惩机制。技防运行以来，社区可防性案件大幅下降，技防社区群众对治安状况满意率达**%以上。

    （三）、以创新工作机制为抓手，全力激发平安建设创造活力。一是创新调解工作机制，提升化解矛盾纠纷能力。法院将指定的纠纷在诉讼前纳入司法局的人民调解,诉讼中邀请人民调解员参与调解，形成诉讼调解向前延伸，人民调解向后延伸，将诉讼调解和人民调解的优势互补，把矛盾纠纷化解在了基层，取得较好的社会效果。省、市政法委予以充分肯定，并在全市推广。二是创新防范工作方法，提升社区治安防控效能。在全区整合防范资源，建立以人防、物防为基础，以技防为主要形式的防范工作方法。实行联片联防，整合人防资源，在全区推行“****”综治工作法。巩固监控室**小时值班制度，推广联片防控，集中聚点防控，扩充增效防控，通讯网络防控四种技防模式。加强社区治安形势动态研判。以街为单位，统计每个社区各月发案情况、安保队员防范案件情况，提高了防范工作的针对性和实效性。三是创新综治队伍管理，提升基层群防活力。加强社区警务工作，试行公安派出所向街道述职制度。全区分四个档次向**个公安派出所奖励社区警务工作经费***万元。健全综治队伍层级管理体制。制发《*区社区安保服务队员、外来人口协管员管理试行办法》，完善管理和分层奖励。区综治委共对**支安保队集体记功，**名安保队员个人记功，****人次嘉奖。****年还评选出**名两员标兵和**支优秀安保队予以重奖，并将他们的事迹编印成宣传册大力宣传。极大地激励了全区群防队伍治安防范工作积极性。

    （四）、以保持四个持续增强为动力，全力落实平安创建各项措施。一是持续增强群众安全感，大力加强“严打”和重点地区整治。****年至****年命案破案率分别达**.*%、**%、**.*%和**.*%。通过开展“严打”斗争，有效遏制了刑事发案大幅上升的势头，****年刑事类有效警情比去年同期下降*.**%，下降幅度在*个中心城区排名前列。坚持突出治安问题定期排查制度。针对群众反映的突出问题及时开展专项整治，并落实长效管理措施，巩固整治成果，不断增强人民群众安全感。二是持续增强自身责任感，切实做好社会管理和服务工作。加强问题青少年、刑释解教人员等特殊、重点人员的帮教工作，减少重新违法犯罪。通过落实社区入户管理，建立社区流动人口服务站，加大农民工维权执法力度，为外来人员办实事等措施，切实加强外来人口服务管理工作。加强中小学周边环境整治，学校周边秩序不断改善。结合“平安铁路示范路段”创建，开展铁路护路联防工作，加强京广铁路北线*段的治安整治。三是持续增强社会正义感，深入开展平安建设宣传发动。以《湖北省社会治安综合治理条例》颁布实施为契机，多层次、多角度、全方位地开展平安建设宣传。制作平安创建宣传手册*万余份，发放到社区。推广百步亭社区、上海街、四唯街、台北街、一元街、永清街、二七街等一批平安街道和社区平安创建先进典型，起到了很好的示范引导作用。四是持续增强群众信赖感，促进保障严格公正执法。建立和完善了**余项严格公正执法长效管理机制，不断提高政法干警的履责意识、服务意识，增强群众信赖感。在群众测评中对我区政法机关满意率达**%。

    二、制约平安创建工作深化的主要问题。

    （一）、深化创建的后劲不够，推动合力不足。平安创建活动初始，大部分单位全面部署抓发动，内外宣传造氛围，精心策划强启动，创建热情高涨、声势浩大、高潮迭起。但随着平安创建工作的深化，一些地方和单位出现创建力量整合、凝聚和壮大不足的问题。一是内力凝聚不够。少数单位、街道和社区创建大局意识不强，创建思路模糊，对平安创建工作习以为常，创建热情有所回落，工作部署多，落实少，创建成效不明显。二是群众参与不够。群众对平安建设的知晓率，对社会治安的满意率，还需进一步提高。尽管前期进行了高频率、大范围、强有力地宣传，但宣传力度仍显不足，宣传方式和形式简单，“全民参与，共创平安”的理念尚需进一步加强，群众参与创建的意识、自我防范的能力还需进一步提高。三是合力推动不够。创建工作是一项社会系统工程，每项工作既要分明职责，又要联合协作，既需要主管部门锲而不舍地为之奋斗，也需要相关部门和全社会的大力支持。然而在实际工作中，区、街综治部门挑“创建重担”的多，其他职能部门齐心协力，全方位的齐抓共创局面还未能真正形成。

    （二）、实现平安创建钢性指标还有差距。“全国平安区”对领导责任制、各级综治机构组织、维稳工作、治安防范工作以及综治工作机制等提出了很高的标准和要求高，同时要做到“八个没有发生”。但就我区而言，稳定形势仍较严峻，尤其是在我区重点、骨干人员的稳控工作量大。解决不好，处理不及时，很容易引发各类问题，危及平安创建工作的深入开展。社会治安形势面临严峻考验。当前，我区社会治安形势基本稳定，人民群众的安全感不断增强，但治安问题仍然比较突出，平安创建工作的环境并不宽松，压力仍然很大。稍不注意就可能出现重大刑事犯罪案件。

    （三）、深化创建各项工作措施落实不够，创建保障机制尚需进一步落实。一是人力资源不足。人员少和任务繁重形成较大反差。一些综治人员感到工作既苦、又累、更难。一些社区*至*个人的安保队伍，监控室值班和开展巡逻，力量相对紧张。二是经费保障有一定的缺口。近年，区委、区政府在平安创建中投入了大量经费，切实予以保障。但是平安创建的投入是一个长期并持续增长的过程，尤其是街道和各职能部门的创建经费投入还需要进一步加大。三是队伍建设亟待加强。基层综治队伍专业、半专业、义务的力量有多支，如何整合资源形成合力，是队伍建设管理的关键，在这方面有待进一步加强。政法综治人员素质参差不齐，如何适应新时期平安创建工作的需要，还要多下功夫。以上问题在一定程度上影响了平安创建工作的深入开展，必须引起我们的高度重视，采取措施加以解决。

    三、下步深化平安创建工作的对策

    通过调研和分析，下步平安*建设将以争创全国平安区为目标和契机，在保持省级、市级平安区荣誉称号的基础上，开展声势浩大的争创全国平安区新一轮的创建工作。要以近期中办发“关于加强社会治安综合治理基层基础工作意见”的指示精神，在巩固平安街道、平安社区、平安单位创建成果扩大覆盖率的基础上，进一步做到充实基层、健全组织、理顺关系、创新机制、发挥作用，不断提高平安创建质量、提升创建层次、丰富创建内含，深化平安*建设。为此，我们将****年作为服务企业年、维护稳定年、综治基础年、队伍建设年，狠抓基础建设，通过三至四年的努力，把*区建设成为“全国平安区”。

    （一）、着力促进全区发展，在服务经济上下功夫，做好服务企业年工作。服务企业，努力解决企业生产经营中面临的突出困难和问题，帮助企业渡过难关，使*的投资创业环境、生活经营环境和社会治安环境得到明显改观。这也是深化平安创建的一项重要举措。

    一是要让企业有感受。加强企业周边治安环境整治，建立长效管理机制，让企业有安全感；加强执法规范化建设，严格规范政法干警执法行为，让企业有公正感；依法公开、简化，并出台一系列便民利民的措施，让企业有方便感；落实首问责任制，对企业的咨询和救助，热情接待，认真倾听，及时解决，让企业有亲切感；树立政法机关严格、公正、文明、廉洁的良好形象，让企业有信赖感。

    二是服务工作要有措施。区委政法委成立区政法系统服务企业领导小组，定期召开工作调度会，保证服务工作如期推进。政法各部门也相应成立主要领导亲自挂帅的领导小组和工作专班，制定具体方案。结合学习实践科学发展观活动，政法各部门对全区**个重点建设项目和***个重点企业实行对口联系，对企业提出的困难和问题做到件件有回音，接访率达到***%，回告率达到***%，办结率达到**%以上。

    三是长效管理要有机制。落实严打、综合整机治机制。重点企业、重点工程、建筑工地以及今年的重点地区沿江商务区是工作的重点。建立风险预警机制，帮助企业减少风险。健全劳动争议审判机制，维护企业、员工和谐。加强司法救助，规范行政管理，提高运用法律手段调节民事经济关系的能力。加强企业社会治安综合治理工作力量建设，建立企业治安法人代表责任制，推动企业设立内部治安防范管理。加强法制宣传，提高企业维护自身合法权益的意识。建立重点企业、重点项目联系点和政法部门服务热线制度，公布服务热线，及时解决企业反映的问题。

    四是工作要有检查。区委政法委建立考核、评估机制，年底对政法各部门的服务工作采取测评、上门征求意见等多种形式进行考核、评估，并进行通报讲评。

    （二）、着力维护社会稳定，在矛盾预防化解上下功夫，做好维护稳定年工作。强化各级党政领导的维稳“第一责任”，进一步加强对维护稳定工作的绩效考核，把它作为全区平安创建的重要考核内容，狠抓责任制度的落实，确保我区实现“五个为零”的维稳工作目标。

    一是切实维护政治稳定。开展国家安全和保密宣传教育，筑牢“人民防线”，建立多渠道的信息反馈。做好涉疆、涉藏、涉恐、境外散居人员的排查摸底、建档等国家安全基础工作。严密防控“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。高度警惕和防范敌对势力的渗透破坏活动。

    二是切实维护社会稳定。开展矛盾纠纷排查化解是社会治安综合治理平安建设最重要的基础性工作。要进一步完善矛盾纠纷排查机制，坚持开展拉网式排查，及时逐一摸清各类矛盾纠纷。做好突出不稳定问题的分析研判，及时掌握社情民意，努力做到对不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，明确责任、明确重点，牢牢把握工作主动权。切实做好稳控和赴京劝返工作。落实包保责任制和重点人员的稳控措施，坚决遏止进京非正常上访。加大非正常进京上访依法处置力度。巩固教育成果，严防出现反复、回流。做好重大活动和敏感期的安全稳定工作。完善各类突发事件应急预案，提高应急处置能力和水平。

    三是维护社会治安大局稳定。进一步建立完善群体性事件应急处置机制，妥善处置群体性事件。做到“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”。加强道路交通安全、消防安全、生产安全、食品药品安全和烟花爆竹安全等公共安全工作，防止各类安全责任事故的发生。

    四是维护经济秩序稳定。严厉打击非法集资、非法融资、制售假币不法行为。加强对银行、金库、大型金银手饰销售点、自动存（取）款机等金融机构（设施）的安全保卫措施。严厉打击无证经营、商业贿赂等经济违法犯罪。建立健全打击经济犯罪的预警、防控、协作机制，保护合法经营，营造公平的市场环境。

    （三）、着力深化平安建设，在夯实基础上下功夫，做好综治基础年工作。

    一是整合资源力量，切实加强综治队伍基础。加强公安专业队伍建设。进一步深化社区警务，大力推进警务进社区，使社区民警常驻社区、沉入社区，充分发挥专业队伍综治主力军作用。加强街道、社区综治队伍建设。进一步加强街道综治委、综治办力量。落实综治机构，配齐配强*名综治办专职干部，确保综治工作有人抓、有人管、有成效。社区要积极整合警务室、治保会、调委会、安保队等资源以及综治、维稳、信访、民调等社区专干力量，形成合力。加强基层群防群治队伍建设。进一步加强安保服务队、外口协管员的组织管理，明确职责、严格要求，加强教育培训，落实保障措施。把两员队伍作为社区骨干力量，全力以赴地用于治安防范工作。加强群众自治队伍建设。大力推广平安建设志愿者这一群防群治新形式，努力探索建立平安建设志愿者队伍长效工作机制。积极营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

    二是健全防范网络，切实加强综治防控基础。加强社区防务。建立以人防、物防为基础，以技防为主要形式的社区防务模式。进一步巩固监控、值班、联片巡逻制度，确保社区巡逻防范落实。完善物防、技防管理，切实在技防设施的管理、维护和使用上下功夫，提高社区整体防范水平。开展社区“双无”（社区无可防性案件、社区无实有人口违法犯罪人员）创建，提升社区创建层次、丰富创建内含。加强社会面防控。进一步健全以***报警服务为龙头，以公安民警为骨干，以治安巡逻、设点盘查、重点监控为主要形式的社会面治安防控网络。****年起，全区用三年时间，实施社会面电子监控，进一步扩大技防设施覆盖面。加强重点地区防治。对重点地区、重点时段、要害部位、特殊行业、公共复杂场所有针对性地开展防范和治安管控。****年是服务企业年，大力开展重点企业、重点工程周边综合整治，开展以沿江商务区为核心的重点地区整治。同时，进一步加强学校周边、网吧、铁路沿线等专项综合整治，把集中整治与建立长效管理机制相结合，巩固整治成果。加强内部单位防范。建立内部单位安全保卫责任制，落实内部安全管理，防止单位内部发生治安安全问题。

    三是完善综治机制，切实加强综治制度基础。加强综治委主任会、全委会制度。适时召开召开会议，对全区平安创建工作做出全面部署，并督促落实。加强综治联席会议制度。完善五部门联席会议制度、成员单位情况通报制度、工作联络制度和重大事项报告制度。把综治责任同单位评选综合性荣誉称号和有关单项奖励的资格及其第一、第二责任人评先受奖、晋职晋级资格等挂起钩来。加强综治齐抓共管制度。合理调整充实综治委成员单位，进一步调动各方面力量参与社会治安综合治理工作的积极性，扩大社会治安综合治理工作覆盖面。完善综治成员单位联系点制度。综治委委员带头抓点，解决基层综治工作中的重点、难点问题。加大对街道、社区平安创建的指导帮扶力度,开展共建共创工作。加强综治检查制度。强化黄牌警告、一票否决权制为主导的考核奖惩制度，加强对各项工作落实情况的督促检查，实行责任倒查。同时，督促被黄牌警告、一票否决单位落实整改措施，切实加强整改。

    四是落实组织经费，切实加强综治保障基础。加强综治组织领导保障。进一步强化各级领导抓好综治和平安创建的责任意识，努力在理顺体制、完善机制、壮大力量等方面实现新突破。在全区建立纵向到底、横向到边、上下联动的组织领导保障网络。加强综治责任落实保障。各级综治委要加强对综治基层基础建设的协调指导，及时掌握情况，发现解决问题，形成抓基层、打基础的良好氛围，不断推动工作取得新实效、实现新突破。区综治委将实行综治全委会议述职制度，促进其履行职责，积极开展平安创建。加强综治经费力度保障。随着经济发展和财政收入增长逐步增加投入。尤其是解决好安保服务队员、外来人口协管员报酬等群防群治建设、奖励经费和物防、技防建设配套维护经费。

    五是推广创建特色，切实加强综治创新基础。加强思想创新。开展学习实践科学发展观活动，不断解放思想，与时俱进，转变思想观念，调整工作思路，更新思想理念，勇于探索，创造性地开展综治工作。加强内容创新。进一步在全区推行“****”综治工作法，在各街道推广平安创建一街一特色，在社区开展调研，及时发现和总结基层综治实践中创造的好经验，进行理论加工，然后指导实践，推动面上的工作。如在劳动劳动街湖边坊社区调研，治安主任加强安保队管理，社区防范工作扎实；车站街三德社区封闭院落群防关照，责任无发案；台北街花莲社区落实“以房管人”措施，推进信息化暂口管理等创建工作经验典型，都值得进一步收集、总结、创新推广。以此逐步树立“平安*”的品牌。加强工作创新。创新工作机制，借鉴浙江枫桥综治维稳中心经验，在街道综治委领导下，牵头组织协调，整合公安、司法、民政、社会保障、信访等基层综治资源和力量，通过各有关部门集中办公，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，落实工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，建立健全协作联动工作机制。在社区可进一步实行一条龙的社区综合服务中心，实现基层重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。

    （四）、着力加强政法综治队伍建设，在提高素质上下功夫，做好队伍建设年工作。

    一是加强思想政治建设。深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习进一步明确政法综治工作面临的形势和任务，端正思想，推动平安创建工作健康发展。扎实开展经常性的思想道德教育，切实掌握政法干警、综治工作人员的思想动向，从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，帮助其解决实际问题，保持队伍思想稳定，充分调动广大政法干警和综治人员的积极性、主动性、创造性。

    二是加强纪律作风建设。加强领导班子建设。抓好班子，带好队伍。切实把领导班子建设成为政治坚定、为民务实、团结高效、廉洁创新、执法公正的领导班子。开展纪律作风整顿活动。进一步端正思想作风、工作作风。强化日常管理。建立健全政法综治队伍管理机制。政法部门试行基层政法单位民主管理委员会的试点工作，不断探索自下而上的民主监督方法。进一步完善“两员管理办法”，加强安保队员、外口协管员的管理，落实奖惩机制。

    三是加强执法规范建设。完善警务公开，检务公开和审判公开制度。进一步加强执法责任体系、执法考评体系、执法监督体系建设，完善案件评查制度，加强执法档案的建设和使用，严格执行执法责任查究制和错案追究制。认真开展司法腐败问题专项治理工作。认真查办违法违纪案件，坚决清除政法队伍中的害群之马，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。深化司法体制改革。加强基层公安派出所、司法所、人民法庭和社区警务室的建设，切实帮助基层单位解决实际困难，增强基层实力，提高基层效率，提升基层履职能力。

    四是加强业务能力建设。加大培训力度，提高政法综治队伍的业务素质。采取岗位练兵、以案析法、知识讲座竞赛等多种形式，开展实用知识、实用技能和新法律、新知识、新技能的教育培训。今年要把基层治保、民调人员和安保队员、外口协管员等轮训一遍。政法各部门也要开展培训轮训工作。开展争优创先，树立良好的政法综治队伍形象。开展评比表彰活动，注重发现典型，培养典型，宣传典型，使我区先进模范队伍不断发展壮大。通过争创活动，在全区形成学先进、扬正气、鼓干劲的良好氛围，激发广大政法干警、综治工作人员热情，推动我区政法综治队伍建设。