公安交通管理工作是社会管理的重要组成部分，在整个公安工作中有着举足轻重的地位，对保障人民群众安居乐业和护卫人民群众平安出行发挥着极其重要的作用。近年来，四川省南充市西充县公安交警在各级党委、政府和上级公安机关的正确领导下，上下一心、奋力拼博、务实进取，在队伍建设与业务工作中取得了长足的进步和发展，为西充经济社会健康快速发展提供了坚强有力的交通保障，赢得了社会各界和人民群众的普遍好评。但也应当清醒地看到，基层公安交管工作当前还面临着诸多内外因素的严峻挑战和考验，如何面对人民群众的新期待、新要求，以及从秩序管理、事故防处、车驾管创新等方面推进基层公安交管工作科学、安全发展是当前急待思考和解决的重要课题。对此，笔者结合对西充县公安交通管理工作的调研和多年来从事基层公安交管工作的实践与经验，谈谈一些意见和建议，以供商榷。

    一、公安交通管理工作概况

    （一）机构配置及警力状况

    西充交警大队下设办公室、车辆管理所、事故处理中队、晋城中队、义兴中队、双凤中队、太平中队五队一室一所，现有总人数**人，其中：民警**人，行政工人*人，临时人员**人（含县局聘用*人），协警**人（含县局安置退伍军人*人）。

    （二）人行道、车道及道路环境

    西充全县共有****.*公里道路，其中国道**.*公里，县道***.*公里，乡道***.*公里，村道****公里，广南高速西充段**公里，共有机动车*****辆、驾驶人*****余名，公安交管工作量大面宽，任务十分繁重，管理压力较大，安全形势严峻。

    二、近年来西充公安交管工作主要实践

    近年来，西充公安交管部门认真贯彻落实各级党委政府和上级公安机关交通管理工作会议、文件精神，根据新时期道路交通管理的需要，大力夯实县、乡、村、职能部门四级责任，充分发挥四大作用，积极推行“乡官”管交通，实现了全县道路交通安全形势的明显好转。

    （一）夯实县级责任，发挥党委政府领导作用

    为了加强全县道路交通安全管理，西充县公安交警部门主动向县委、县政府汇报道路交通管理工作，受到了高度重视，县政府下发了《关于进一步加强道路交通安全管理工作的通知》，明确了县、乡、村和各职能部门的责任，推行了目标管理。

    *、组织机构落实。县政府成立了由分管副县长任组长，安监、公安、交通、农机、运管等**个相关职能部门为成员的道路交通安全领导小组，各乡、村也成立了相应的组织机构，交通安全工作列入了政府工作的议事日程。

    *、目标责任明确。明确了县级各职能部门的工作职责，解决了互相推诿现象，明确了“乡官”管交通责任，将各乡镇客运车辆监管逐台落实到人头。由乡镇长监管辖区**%客运车辆，分管领导监管**%，其余领导监管**%，解决了客运车辆安全在乡场镇脱管现象。

    *、监督考核体系健全。县政府建立了统一的道路交通安全目标考核、奖惩体系，由政府道路交通安全领导小组和县目标督查办定期对各乡镇、各职能部门的道路交通安全工作情况进行考核，对道路交通安全管理措施不力的乡镇及相关职能部门取消当年安全生产综合评比资格，进行通报批评，对主要负责人和分管负责人进行问责谈话，通过多种行之有效的考核措施和奖惩机制，逐步实现了全县道路交通安全制度化、规范化管理。

    *、局际联席会议制度形成。县政府根据各个不同时期的道路交通安全形势，坚持每季度由县政府分管副县长组织公安、交通、安监、农机、运管等相关职能部门召开一次局际联席会议，专题研究、分析和解决农村道路交通管理中的重大事项和需要多部门联合执法、综合治理等问题，不断推进道路交通安全管理工作纵深发展。

    *、硬件投入到位。近年来，县政府先后投入资金近千万元在县城西射路口修建了立交桥，在城区四个十字路口安装了四组红绿灯，在境内国道**处事故多发地段安装了太阳能警示灯，在县城主干街道重新施划了停车泊位，解决了停车难和停车乱问题，整治了境内国道***线和县乡道路多处道路安全隐患，安装了波型防护栏****米，增设、完善了交通标志、标牌**面，在危险路段和事故多发路段设置了防撞墩***个，在县城和境内国道安设了交通管理天网镜头**个，整治事故隐患**处、建立三级执勤点岗亭*个、为交警大队购置了开道车，解决了交警大队部分协警员工资。

    （二）夯实部门责任，发挥协同配合主管作用

    为了解决道路交通安全管理职能部门之间各自为阵，工作推诿现象，《关于进一步加强道路交通安全管理工作的通知》明确了各职能部门的职责，交通、工商、路政、交警等部门对在农村场镇、道路上占道摆摊、堆放杂物和打场晒粮等妨碍交通安全的行为以及人为破坏道路交通安全设施的违法行为及时进行查究。教育部门会同公安交警加强了对中小学、幼儿园校车和承租车辆的监管。交通部门加大了对非法营运车辆的清理打击力度。农机部门加强了对拖拉机的管理。公安部门建立完善了农村派出所管理农村道路交通安全工作机制，强化了日常监管。

    （三）夯实乡镇责任，发挥社会力量监管作用

    为了解决农村道路交通管理脱管失管“放空档”现象，县政府在乡镇推行“乡官”管交通的基础上，逐步把乡、村道路交通安全推向社会化管理。

    *、建立乡镇交通安全管理办公室。在县政府领导的支持下，在太平、古楼、高院等乡镇试点建立了乡镇交通安全管理办公室，由乡镇主管领导任主任、派出所交通民警、交警中队片区民警、乡镇安办、综治办为成员，并从乡镇闲置人员和行政村（社区）中聘请*-*名道路交通安全义务监督员组成交通协管员队伍，行政接受当地政府领导，待遇由政府负责，业务接受当地派出所和交警中队指导。在坚持车辆驾驶人及道路安全日常管理的基础上，积极协助和配合派出所、交警中队执法，解决了过去乡镇交通没人管的问题。

    *、健全工作制度。对辖区内的机动车、驾驶人进行全面清理，详细掌握每辆车的车况和运营情况，逐车建立了安全管理台帐，与车主、驾驶人签订了安全目标责任书。在巡查制度中，乡（镇）认真落实节假日、逢场日等特殊时段交通安全管理措施，明确了一名领导值班，并带领有关部门在重点路段、重要时段加强巡查。

    *、建立“摩协”创新管理模式。为了解决摩托车管理散、乱、无组织状态，在槐树、双凤镇试点建立了“摩托车驾驶人协会”，把“摩协”办成了摩托车驾驶人之家，既解决了摩托车管理混乱现象，又沟通了派出所、交警中队和摩托车驾驶人的联系。“摩协”按章程自治管理，按章程办事，会员互相监督，建立辖区摩托车和驾驶人管理台帐，协助维护场镇交通秩序，收集交通、治安信息，开展交通、治安联防，从而有效规范了摩托车管理。

    *、建立交通安全服务站。为了解决群众对道路交通管理的新需求，西充县交警部门把面向群众服务工作扩展延伸到乡村，借助乡镇、社区警务室建立了交通安全服务站，在服务站摆放了交通安全宣传书籍、资料、光碟、电脑，同时将办牌办证、驾驶人预约考试、提交身体条件证明、代理机动车保险、代写注销申请、免费提供资料复印、打印等具体工作纳入了“交通安全服务站”的重点业务范围，在全国各地的西充农民工不回家乡就可在“西充交警服务网”上查询自己的车辆、驾驶证件相关信息，西充交警大队面向群众、方便群众服务，赢得了群众对公安交通管理工作的的更大理解和支持。

    （四）夯实村社责任，发挥基层组织辅力作用

    “村村通”公路建成后，量大面宽，交警难于管理，农村摩托车、农用车、拖拉机、非法营运车辆载人不断出现，存在着重大交通安全隐患。为了加强“村村通”公路交通安全管理，西充县交警部门在试点乡协助乡镇政府建立了“村村通”公路交通安全监管责任制。

    *、建立联络员制度。乡镇交通管理办公室在村社设立了一名交通安全联络员，由村主任担任，其工作列入目标考核。联络员每月对辖区交通安全形势进行调查、分析，并上报。

    *、建立报告制度。对辖区内无牌无证车辆上路行驶、非法载客营运车辆、无证驾车等严重交通违法行为和农村红白喜事用车、道路安全隐患及时报告乡镇交通管理办公室。

    *、建立举报奖励制度。乡镇交通管理办公室对村社举报的交通违法情况，一经查实，给予奖励，奖金从协助交通违法处理返款中解决。

    三、当前公安交通管理工作面临的形势和存在的问题

    受道路基础设施建设相对滞后，群众交通安全意识较差，交通管理警力严重不足等因素的制约和影响，当前，西充公安交管工作主要存在八个方面的问题。

    *、交通设施不完善，道路通行能力较差。受地理位置、资金、技术等客观因素的制约，大部分道路存在标志标线损坏、被盗，有的标识标线不规范、不合理，该设置的路段未设置，可不设置的路段重复设置，导致交通标识标线的作用没有得到充分发挥，也给交通安全带来隐患；加之西充境内目前多条高速公路建设施工，大型载重车辆通行对道路碾压，导致大部分道路路面损坏，通行能力大大降低。

    *、严重交通违法行为十分突出。乡镇逢场天、节假日、农闲季节、婚丧嫁娶等人流、物流、车流集中时期，农用车、拖拉机、二轮摩托车、三轮摩托车、低速载货汽车、无牌无证车辆甚至报废车上路营运载客，遇交警查检时拒绝检查、强行冲关、冲关后畏惧交警追赶而发狂奔跑，给乘客生命安全造成严重威胁。

    *、对客运车辆交通违法行为查处取证难。由于现代通讯技术的发展，客运驾驶人都购买了手机、加入了集团用户，在从事道路交通活动中，驾驶人之间利用手机互通互报交警执勤车辆、执勤位置，同时利用部分素质不高、贪图“小便宜”的群众设置“通风报信点”向驾驶人提前报告交警执勤执法动态，造成了“交警一上路，信息全泄漏，交通违法行为难以有效查处、取证”的现象。

    *、警力严重不足，道路交通安全监管存在较大“盲点”。西充交警部门和农村派出所管理交通的警力严重不足，按县编委编制交警大队本应成立*个交警中队，但因警力严重不足，目前只能有四个交警中队管理全县相关道路，市公安局虽然出台了《三个规定》，县公安局也以文件形式明确了农村派出所管理区域，但派出所在职责范围内必须从事大量的农村村民纠纷调解、户政管理、治安刑事案件办理等工作量，不可能也无法达到文件要求的对职责范围内农村道路进行全方位监管，全天**小时勤务机制无法从现实上得到落实，在对农村道路交通安全管理工作中显得力不从心、鞭长莫及，导致早、中、晚等重点时段部分路段处于失管、失控状态，给交通违法行为带来了一定的生存空间。

    *、摩托车交通违法行为十分普遍。近年来，摩托车迅猛增长，由于警力不足、交通安全宣传滞后，对摩托车驾驶人的管理没有跟上，摩托车驾驶人购车后不按规定到交警部门注册登记、办理驾驶证，不到保险公司办理交通事故责任强制保险，而是自购自学、自练自驾，在上路行驶时不遵守交通安全法律法规，在交警检查时强行冲关，拒不配合接受交警检查，且缺少对交通安全法律法规的学习，盲目驾驶、随意违法，给道路交通安全管理带来严重隐患。

    *、群众交通安全意识相当淡薄。无牌无证上路行驶、不参加法定保险、无证驾驶、酒后驾驶、超员超速、行人随意横穿等交通违法行为屡禁不止，给道路交通安全管理带来了极大的隐患。

    *、交通管理执法受到权力、人情等因素的人为干扰。在道路交通管理执法过程中，个别违法行为人要么四处找人甚至找相关领导说情，要么直接向相关领导现场打电话“求援”，民警受这些因素干扰，在执法中不得不考虑某些“特殊关系”，从而导致了管理不到位、处罚不到位等现象，同时也大大助长和纵容了交通违法行为人的歪风邪气，失去了执法的公正和严肃。

    *、道路安全隐患排查治理不到位。各交警中队和派出所对日常交通管理和专项治理工作中排查出的道路安全隐患，基本上都是以书面形式向交警大队报告了事，基本没有对隐患治理工作进度进行跟踪管理，对隐患治理的结果基本没有台帐和记录，导致隐患治理工作心中无数，同一处隐患多次上报的情况经常发生，既耽误了工作效率，更不利于道路安全患治理工作的落实。

    四、推进西充公安交管工作科学、安全发展的对策与思考

    面对新形势、新任务、新要求，要推进西充公安交管工作科学、安全发展，笔者认为必须统筹兼顾，明确重点，具体从实现“四个再上台阶”上求突破。

    （一）加大队伍建设强度

    *、开展专题教育活动，执法理念转变到位。以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察价值观为核心，以牢固树立全警“理性、平和、文明、规范”的执法理念为目标，最大限度实现交警执勤执法的法律效果与社会效果的有机统一。

    *、紧扣薄弱环节，加强能力建设。着力建设好学习、团结、勤政、廉洁的基层领导班子，抓住领悟力、操作力、应变力三个环节，进一步提高大、中队领导的水平；加强调查研究，进一步提高工作策划和组织协调能力；加大民警岗位教育培训力度，增强教育培训工作的及时性、针对性、实效性。

    *、狠抓纪律作风建设，树好警队形象。针对问题易发的领域、群众反映投诉较多的部门和环节，出台硬性规定、措施，大张旗鼓树正气，切实有效改问题。

    *、落实从优待警，进一步增强队伍凝聚力。关心爱护基层民警，关注民警自身心健康，积极开展民警心理咨询和安全防护教育，落实民警休假、体检制度，坚决维护民警执法权益，积极用好政策激发民警积极性、创造性。

    （二）增进规范执法力度

    *、牢固树立执法工作法律效果和社会效果相统一的理念。坚决克服单纯的法律至上和单纯的社会满意度至上等极端观念，杜绝逢纠必罚、顶格处罚、随意扣车、隐蔽执法、热岗冷脸、粗俗执法、放纵违法等不规范执法行为，坚持为民执法、人性执法、阳光执法，刚柔相济。

    *、提高培训工作水平。按照全警参与、重在基层、立足岗位、注重实效原则，以规范执法为主要内容，制定各岗位培训计划，充实、更新培训内容，改进培训方式，切实提高民警胜任岗位、履行职责、完成任务的必需的基本素质、基本能力。

    *、改进执法方式方法。进一步统一行政处罚自由裁量权标准，减少执法随意性。对情节轻微、危害不大、未影响道路通行和安全的轻微交通违法行为，给予口头警告处罚教育；以简单、便捷、高效为原则，及时将车管信息、违法处理信息、事故处理信息告知群众和当事人，积极推进异地缴纳罚款工作，进一步规范违法处理工作。

    *、坚持事故处理工作改革方向。以提高效率、提高群众满意度、减少投诉上访为目标，进一步深化事故处理工作的改革，周密、细致规范事故处理工作环节；积极推动交通事故救助基金管理使用，使困难群体中的交通事故受害者能得到及时有效的救助；集中力量，加大交通肇事逃逸案件的查处力度，提升人民群众的安全感和满意度。

    *、加强法制工作。强化法制把关作用，针对交通管理法律基础薄弱、执法量大等特点，进一步总结工作经验，打造特色亮点，推进法制工作发展进步。

    （三）强化事故预防意识

    *、健全事故预防社会化机制。进一步推动县、乡、村、职能部门四级交通安全工作机制的有效落实和正常运转，重点放在乡、村二级工作机制的落实上，选择基础较为扎实、工作力度较大、工作效果较好的地方召开现场会，系统总结、推广基本经验和好的做法，以点带面地实现全盘推进。

    *、坚持交通管理警情分析研判评价机制。定期分析道路交通事故、交通违法的规律和特点，找准事故上升点和下降点，违法行为高发期和平缓期，针对不同时期、不同路段、不同车型提出事故防范措施和违法整治建议，建立起以重特大交通事故实际死亡人数和重点交通违法行为发生数为核心指标的事故预防工作成效、秩序管理成效考评体系，全面提升事故防处和违法查处的质效。

    *、坚持交通安全隐患排查治理机制。深化公路客运车辆、危化品运输车辆、校车和道路安全隐患路段四项排查整治，做好隐患跟踪督办，有效消除交通安全隐患，确保路畅民安。

    *、加强重点交通违法行为的管理。抓住重点车辆、重点路段、重点时期三个“重点”，强化工作措施。加大对超速行驶、超员超载、无牌证上路、酒后驾车、涉毒驾驶等严重交通违法行为的查处力度，依托深化拓展文明交通示范公路创建活动，建立健全境内国道***线交通安全监管，确保创建活动收到实效。

    *、做好交通安全宣传工作。紧紧围绕预防道路交通事故和树立交警形象的工作目标，采取广泛宣传与重点教育相结合，社会媒体与固定阵地相结合等方式，在创意、做法上下功夫，追求宣传实效，形成宣传规模。

    （四）强化城区交通管理工作的举措

    在县委、县政府的领导下，积极争取加大城区交通管理设施硬件建设、交通管理资金、力量的投入，进一步搞好城区交通管理规划。

    进一步完善社会力量参与交通管理工作机制，积极探索公安、城管、住建、交通、宣传等相关职能部门一体化服务管理模式。

    广泛开展交通安全宣传，对不文明的交通行为要进行电视曝光，让广大市民来参与评说。扩大交通管理工作的社会影响力，不断巩固县城交通秩序整治已经取得的成果。

    逐步建立县城交通秩序整治工作长效机制，定期研判掌握城区交通流量变化规律、季节性交通特点和交通乱点现状，联合各成员单位集中优势兵力进行重点打击。

    加快城区智能交通建设，进一步抓好集路况播报、违法查处、信号控制、交通诱导等功能于一体的城区交通管理指挥中心，提高城区交通管理工作的前瞻性和科学性。

    改善执法形象，坚持从规范执法、养成教育抓起，强化执法队伍的教育培训工作，切实提高每位执法人员的交通组织能力，着力营造“敢于执法、善于执法、规范执法”的意识和氛围，出重拳、下猛药、抓严管，“严”出有序、“管”出畅通。

    综上，只要抓住“立警为公、执法为民”这一永恒不变的公安工作主题，紧紧围绕“人民交警为人民”、“民为根本、民需警应”、“交通管理、服务为先”三大理念创新开展道路交通安全管理，在谋求长远发展上理思路，在解决突出问题上想点子，在服务社会群众上出措施，在狠抓落实上下功夫，大胆创新、努力进取，*公安交通管理工作就一定会实现科学、安全发展的大好局面。