公安交警，作为公安队伍中的一个重要警种，因其工作岗位主要是长年累月执勤执法在一线路面，在预防道路交通事故，保障人民群众生命财产安全工作中，默默无闻地付出，而得到广大人民群众的普遍认可。同时，也因其对交通违法行为的处罚，而会受少部分交通违法行为人对交管工作不理解。强化公安交警办公经费保障，确保交通管理工作良性发展是大势所趋，势在必行。但如何才能强化交警办公经费保障，确保交通管理工作良性发展呢？*市公安局交警大队在市委、市政府的大力支持下，从公安交警办公经费实行保障方面做了一些有益的尝试，并取得了良好的社会效果。

    一、为什么要强化交警办公经费保障？

    其一：警力严重不足。据调查，随着规律建设的突飞猛进和乡乡通公路建设步伐的加快，在目前大多基层交警大队都存在警力严重不足的情况。拿*为例：*市位于江西省东北部的赣、浙、皖三省交界处。总面积****平方公里，辖**个乡镇和大茅山县级经济开发区。全市共有*条省道、*条县道、**条乡村公路，总里程达****多公里，而*公安局交警大队现有总人数***名，其中在编民警**人，工勤人员**人，事业编职工**人，退休人员*人，交通协管员及临聘人员**人。占总人数三分之二以上的工勤人员，要协助包括大队班子领导在内的**名正式民警维护如此繁重的道路交通秩序和事故接处警，工作压力之大由此可见一斑。

    由于长期处于超负荷工作状态，身体健康受到巨大的交通管理任务的影响，约有**%以上的人患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作；而繁重的“农村交通安全管理、客运车辆及驾驶员安全管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全宣传”等任务，造成他们精神压力过大。

    其二：队伍人员构成复杂。据了解，一个时期以来，在基层交警大队中，工资福利没有财政保障的交通协管员占了总人数百分之七十以上，他们已经成了维护地方道路交通安全畅通不可或缺的一支重要力量，但是由于这些人工资福利没有财政保障，他们的工资福利要全部靠交通违法罚没款返还支撑。这样一来，难免就会出现重处罚，轻教育，趋利执法等不良现象发生，影响公安交警队伍形象，影响警民关系与社会和谐。

    另外，由于受各方面条件的制约和逢进必考制度的限制，这些交通协管员转为正式职工和正式民警希望渺茫，而现实工作中，他们又总认为自己干的工作不少，和正式职工、正式民警相比，自己的付出与回报不对称（他们的月工资在***至***元之间），因此他们心中常产生不平衡的思想。还有的交通协管员和临时工作人员家中比较困难，上有老下有小，仅靠这点工资难以满足正常的家庭支出，而工作和生活中，他们既看不到前途，也看不到“钱”途，时常有人跳槽，思想和情绪也存在不稳定苗头。有些人更是抱着干好干坏一个样，当一天和尚撞一天钟的心态应付工作，影响积极性和创造性。

    二 、强化交警办公经费保障的意义及效益

    其一：促进队伍正规化、执法规范化建设。拿*为例：****年，经*市公安局交警大队积极主动向*市委、市政府汇报，在*市委、市政府高度重视和多方调查研究情况下，*市财政取消了*市公安局交警大队一直靠罚没款返还的经费体制，采取了对*市公安局交警大队的人员经费和公用经费实行全额保障，大队全体民警、职工的工资、津贴除了由市财政承担外，并按照每人年均*****元公用经费标准给予保障。除保障交通协管员工资外，市财政下拔*市公安局交警大队协管员人均公用经费年人均*****元（在此基础上，大队为他们交纳医保和社保）。实行经费保障后，经市政府同意及交办的交通设施等工程项目经审计部门审计后，另行拨付款项。

    *市财政对*公安交管工作实行经费保障后，*市公安局交警大队严肃纪律、严格措施，首先禁止罚没与经济利益挂钩，严禁各科室、所、中队向民警下达罚没指标；其次大队将重点违法纠违量及“五小”车辆管理，作为各中队目标管理考核重要依据。与此同时，全面实行违法行为非现场处罚模式，严格规定一线执勤人员一律不得持有罚款票据，路面执勤民警只负责采集违法信息，违法行为的处理一律交由内勤录入信息系统、并作出处罚决定，所有罚没款全部上交市财政后，不搞罚没款返还，罚多罚少都一样实行经费定量保障，从根本上消除了民警“趋利执法、执法创收”的隐患，从而使队伍的健康发展有了坚实的基础和保障，也从一定程度上规范了民警的执勤执法行为，更重要的是使民警执法工作重点由过去的重罚轻教向现在的重教轻罚转移。****年，*市公安局交警大队因此被省交警总队授予全省队伍正规化、执法规范化示范单位。

    其二：改善警民关系促进社会和谐稳定。实行财政新体制后，*市的城市建设工作取得了令人瞩目的可喜成就，象征着城市品位之一的红绿灯、电子警察、交通监控和道路交通标志标线等交通设施似一道道靓丽的风景线展现在城区街道上，发挥着交通疏导作用，同时也大大地提高了交通管理科技含量。使*市公安局交警大队能够从繁杂的道路交通管理人海战术中抽身出来，把更多的精力投入到宣传教育和预防事故保畅通上来。****年，*市道路交通事故四项指数和****年同期相比呈现大幅下降趋势。

    *交警办公经费有了财政保障，大队全面实行路面执勤执法纠违非现场处罚模式，趋利执法、乱罚款乱处罚、执法创收等不良行为没有了，群众出行安全满意度显著提高，大大地改善了警民关系，有力地促进了*地区道路交通安全畅通与社会和谐。

    三、强化经费保障，确保交管工作良性发展的建议

    通过接近一年来的运作，实践证明*市对公安交管工作实行经费保障的做法是有成效的、成功的。但是这种做法能够走多远？还需要*市委、市政府一如既往地大力支持。为此建议：

    （*）国家有关决策层能够从预防重特大道路交通事故发生，保障人民生命财产安全，维护道路交通安全畅通，维护社会和谐稳定大局出发，由各级人民代表大会从立法层面着手，明确各级地方财政将各地公安交管工作实行经费保障体制，由法律形式固定下来，并在全国推广。只有这样才能从根本上彻底消除公安交警部门“趋利执法、执法创收”的隐患，使他们能够有精力把一切工作重点投入到保安全、保畅通，促和谐上来，造福人民、造福社会。

    （*）在通货膨胀高企不下的形势下，逐年提高经费保障标准，创造条件，逐步提高民警职工和交通协管员的工资福利待遇和办公条件。

    （*）各及政府认真贯彻落实公安部《关于进一步做好清理整顿不具备执法主体资格人员工作有关问题的通知》，依法采取公开与公平考核，对占有公安编制的人员择优转警，解决这部分人的后顾之忧。

    （*）把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台，把那些真正愿意干事、又能干事、业绩突出和群众拥护的优秀人才选拔到重要岗位上来，从而在队伍中营造起一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警职工和交通协管员的上进心。

    （*）给他们配全配强必要的交通安全管理设备和防护装备，确保他们在自身安全有所保障的基础上，结合中队标准化管理，逐步完善“五小工程”，逐步改善他们的办公和值班休息条件，优化办公环境，减轻他们的心理压力。

    （*）切实关心他们的身心健康，确保他们正常休假，定期组织他们体检，给患病的工勤人员适当给予救济补助，对他们子女需入托、入学或爱人需要再就业的，要多方给予帮助，解除其后顾之忧。

    （*）建立统一的协警（辅警）组织机构，健全协警工种与岗位，理顺协警招收、解聘机构、标准、程序，细化协警外勤、内勤、文职等岗位职责，提高他们的工资福利待遇，完善协警的管理、晋升及奖惩等机制。