《史记》有云：“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”意思是说郡县治理好了天下就安定了。按照我国现行体制，郡县就相当于县区一级，县区的繁荣安定，不但关乎一方百姓福祉，更关乎到我国社会主义现代化建设大局的和谐安定。因此，治理好县区尤为重要。县区经济社会和谐稳定发展，人民群众安居乐业，势必要求有一支作风过硬、素质优良的公安干警队伍，有效打击各类违法犯罪活动，有力震慑各类犯罪分子。笔者结合自身工作实际，就县级公安机关队伍建设现状进行了深入调查，现将一些思考与读者共享。   

    一、县级公安队伍存在的主要问题

    当前，基层县域正处于经济社会快速发展的重要战略机遇期，各种利益冲突和社会矛盾日益凸现，各类犯罪呈现复杂化、高科技化和不正常攀升态势。实现县域社会治安秩序持续稳定，就必须充分发挥公安机关的职能作用，全面提高广大民警的技能素质和执法水平。受种种因素影响和制约，县级公安机关队伍建设中还存在不少问题。

    （一）政治思想素质不硬。基层民警往往忽视政治理论学习，对党和国家的重大方针、政策知之甚少，缺乏大局意识和理论高度；少数民警宗旨观念动摇，信念滑坡，在事关集体荣誉的大是大非问题上，不能做出正确选择；更有甚者，只想着以权谋私，不作为、乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要，严重损害了公安机关的形象。

    （二）知识学习不深不透。由于公安工作的特殊性，大多民警擅动手而怕动脑。在日常学习提高中，部分民警学而不思，知行不一，学用脱节，不会学习；有的浅尝辄止、不求甚解，不善学习；有的老办法不屑用，新办法不会用，对外面的新经验和特色工作知之甚少，不求学习借鉴，反是评头论足，夸夸其谈；更有甚者，思想消极、不求上进，不主动学习钻研业务，业余时间大多消耗在应酬娱乐活动中，遇到具体工作，挪不了步、动不了笔、理不了案，信息化能力缺失，成为警务信息化时代的“新文盲”。

    （三）纪律作风不够严谨。一些民警组织纪律意识淡薄，对各项警纪警规有令不行、有禁不止，“大事不犯、小事不断”。上班着装不规范，随随便便迟到、早退、脱岗。在平时组织开展的教育训练当中，松松垮垮，警务体能、技能训练等能力素质低下。一些民警特别是协警人员，工作生活作风散漫，违规使用警车或涉案车辆，工作时间饮酒，休息时间着装出入娱乐等不适宜休闲场所，形象糟糕，社会影响恶劣，对公安民警整体形象造成损坏。

    （四）工作态度不够端正。少数民警“惰性”严重，工作粗枝大叶、马马虎虎，有些甚至热衷于从事“第二职业”，严重影响队伍的团结和战斗力；一些文职人员、就业援助生和协警好高骛远，不虚心学习，业务能力低下，拈轻怕重，“高不成、低不就”，不能胜任本职工作。对于工作中出现的失误，不能正确对待，不从自身执法是否规范、工作是否严谨、态度是否认真、业务是否精通等方面查找原因，推脱责任，缺乏担当，将错误都归咎与外部原因，怨天尤人。一些人员工作中畏手畏脚，不敢为、不愿为，认为多做多错、少做少错、不做不错，观念消极错误；尤为严重的是，在具体工作中责任意识淡薄，办案水平低下，玩忽职守引发事故，甚至铤而走险，从违纪违规走上违法犯罪的道路，已经到了非常危险的地步。

    此外，从调查掌握的实际情况来看，一些客观因素也制约了公安队伍建设。笔者就所在的庆阳市*县公安局为例阐述。一是警力严重不足。目前该局共有公安民警***名，仅占全县人口总数的*.*?，与公安部要求的**.*?和庆阳市委要求的*.*?有很大差距。同时，随着退休、调离等自然减员，民警人数呈现逐年下降趋势，已不能适应当前艰巨繁重的工作形势。二是队伍老龄化问题严重。该局民警平均年龄**岁。其中，**岁以上**名，占民警总数的**.*%；**岁以上**名，占民警总数的**.*％；**岁以下**名，仅占*.*％。三是民警政治待遇偏低，压职压级现象严重。该局现有副科级以上干部**名，占民警总数的**.*%，计划编制科级以上领导职位**名，实际领导职位空缺**名。****年至今，全局仅解决正科级干部**名、副科级干部*名，处于全市公安系统最低水平。待遇解决了的多半是年老即将退休的民警，年轻有为和做出贡献的民警未能及时有效解决待遇，广大民警没有盼头，工作动力和上进心大打折扣。四是民警职工的素质还有待进一步提高。“冷、横、硬”、“稀、拉、松”等问题还没有根治，纪律作风养成还有待加强。目前，该局民警职工成分复杂，分民警、事业干部、文职人员、就业援助生、公益岗位生、协警、工人等*种，尤其是新分配的各类辅警力量人员素质参差不齐，业务能力不高，办案水平低下，违纪违规问题时有发生。

    二、存在问题的根源剖析

    一是社会大环境的影响。当前，正处于社会发展的跨越转型期，在经济迅猛发展的同时，受物质利益刺激，社会上产生了大量形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义等不良思想。部分干警由于政治立场不坚定，信仰缺失，在思想、职业道德等领域出现了严重滑坡，思想消极、作风漂浮，难以履行岗位职责。

    二是执法办案理念不清。公安机关是政府重要组成部门，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护社会和谐稳定的重要使命。但是，受多种原因影响，基层县级公安机关有部分所队、部分民警价值观念扭曲，服务意识淡薄，在实际工作中受利益关系驱使，往往出现违规执法、徇私枉法等现象，违背“立警为公，执法为民”原则，执法质量低下，群众满意度低下。

    三是工作制度执行不力。从严治警是提高公安机关行政效能的内在要求。从国家到地方，都制定了详实的管理制度严格规范公安管理。但在实际工作中，对民警的教育管理很多时候只是停留在会议和文件上，流于形式，浮于表面；对民警出现的违纪违规行为，姑息迁就，处罚处置隔靴挠痒，存在严重“和稀泥”思想。工作制度没有真正从“墙上”走到“地面”，有令不行、有禁不止。

    四是上级下达任务繁重。目前，庆阳市共有*县、*区，县情不一，面临治安形势自然不同。但是，上级制定的各类案件查处数量等指标却是统一的，有些县区县情复杂，易发各类违法违规案件，相对可以完成市上指标。有些县区治安良好，各类案件发生率低下，难以完成市上指标。为了顺利通过市上考核，整日搜案件、找案件，一些正常业务工作都没有精力整改提高，影响了公安整体工作的上水平。

    五是民警负担压力过大。公安机关不仅要对本级党委、政府部门负责，同时要对口上级业务机关，往往一个科室要联系衔接多个部门。以县公安局政工监督室为例，既要对口市公安局政治部办公室、宣传科、人事科、教育训练科等*个部门，同时对口县委政法委、宣传部、组织部、机关工委、文明办、外宣办，团县委、县工会、县人事局、劳动局、人口局等**个单位。一个民警往往要干其他单位几个人、甚至几个部门的工作，还要完成临时机动安排的各种安全保卫、大型活动警卫、征地拆迁协调等工作。还有，我们的民警也是生活在具体现实社会中的人，有家室、有父母、有子女、有亲戚、有朋友，同样有七情六欲、有吃喝拉撒、有正常交往，也有各种各样的家庭、婚姻、生活压力和烦恼。加之民警本身的家庭生活压力，负担着实过大。

    六是惩治处罚不够到位。现实中，为什么我们的公安队伍会一二再，再二三地出问题？一个重要原因，就是严查不到位。公安机关纪检、政工、督察等职能部门不敢动真格，缺乏“刚性问责”，搞降格处理。这样导致一些民警产生“出了问题有单位负责、有领导打招呼说话”的错觉，从而走上违规乃至违法道路。

    七是公安工作创新不够。县级公安机关全年基本都在围绕上级下达的《公安工作绩效考核标准》内容工作，被动应付多、主动创新少。在社会管理、案件查破、服务群众以及做基层基础工作等方面，没有工作亮点和突出业绩，沿用老办法、承袭旧模式，科技手段和情报信息主导等现代化方式运用不够，难以应对当前犯罪科技化、信息化的复杂形势。

    三、加强队伍建设的思路和措施

    针对当前县级公安机关队伍建设中暴露和存在的各种问题，笔者通过认真调研和思考，建议采取“*、*、*、*”工作法加以提高。

    一是抓好“*”个中心主业。全力抓好公安机关严打各类违法犯罪案件的主业，坚持出重拳、严打击、重整治，加强日常监管巡查，积极开展各类“利剑”行动，有力查处惩治各类犯罪，肃清社会风气，有效降低各类案件发生率。

    二是抓好一个理念、一个细节这“*”点。一个理念就是公安工作要能够不断满足广大人民群众的新期待和新希望。公安队伍建设要充分倾听和满足群众的呼声，扎实开展民主评议政风行风工作，不断改进和提高公安工作服务人民能力。一个细节就是要抓好警容警貌，重注工作纪律，从每个微小之处抓起。要坚决杜绝上下班迟、早退，警容风纪不整或脱岗溜岗，工作中闲聊、上网等问题。

    三是抓好平安、法治、队伍“*”大建设。深化平安建设，就是要大力开展社会矛盾纠纷排查调处和化解工作，着力构建立体化社会治安防控体系，努力提高社会管理水平和成效，确保广大人民群众安居乐业；深化法治建设，就是要强力推进执法规范化建设，进一步教育和引导公安机关民警职工牢固树立社会主义法治理念，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力、执法守法，自觉做到有法必依、执法必严、违法必究；深化队伍建设，就是要以提高专业化、职业化、正规化水平为重点，以提升创造力、凝聚力、战斗力为目标，努力加强人民警察职业道德教育，大力挖掘、培养、选树先进模范和公安人才，积极探索建立与公安民警职业特点相适应的职业维权和社会保障制度，不断提升公安队伍的职业素养和专业水平。

    四是抓好解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四（*）风”问题。县级公安机关要严格按照中央、省市关于解决“四风”的相关规定，从精简会议、改进会风开始，进一步改进工作作风，提高工作效率，解决形式主义问题。通过加强党性教育和先进性事迹宣传，引导全体干部职工树立正确价值观念，明确为民服务立场，堂堂正正做人、清清白白履职，解决官僚主义和享乐主义的问题。认真贯彻落实《中央八项规定》和省、市、县党政以及公安机关关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定精神，严格遵照实施。对发现的违规行为，严肃处置，狠治奢靡之风。