边防派出所是边境地区维护安全和社会稳定的一支执法力量，担负着维护辖区社会治安秩序、打击犯罪、保护人民的神圣使命，其民警行使着辖区治安防范、违法犯罪打击以及群众的管理、服务职责，手中或多或少地掌握着一些权力。如何正确地认识手中掌握的执法权，努力建设一支“立警为公、执法为民、勤政廉政”的执法队伍，是摆在我们部队面前的一道重要课题。

    一、加强民警用权行为监督的重要意义

    ****年，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上明确指出：“要推进岗位廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”推进岗位廉政风险防控，落实到我们边防派出所，很重要的一个环节就是要加强对执法民警用权行为的监督，即执法权力监督。近年来，各级纪检监察部门对加强用权行为监督作了相应部署，省纪委、省监察厅、省公安边防总队在年初纪检监督工作会议和党委扩大会议上，都明确要求各级要加强对权力的监督制约，着力改进监督方式、实施监督关口前移，促进权力运行规范透明。加强民警用权行为监督已成为当前部队管理教育的一项重要工作。

    边防执法活动是边防派出所的一项主要工作，是完成边防主业的重要手段和途径，而开展民警用权行为的监督就是围绕这个业务工作开展，对执法岗位进行的梳理和风险评估，制定针对性监督举措，将党风廉政建设的要求融入到执法的业务工作之中，落实到执法权力运行的各个环节，从而促进执法业务工作在廉洁、有序的环境中开展。可以说，推进执法民警用权行为监督，为部队各级深入推进党风廉政建设和执法业务工作结合，提供了一个有效的工作抓手，必将对促进部队党风廉政建设和推动各项工作开展起到一个良好的作用。

    二、当前民警用权行为监督存在的不相适应问题

    从现阶段看，民警用权行为存在的问题，主要表现在我们部分边防派出所民警执法思想不端正，将执法权力商品化、利益化、私有化，导致发生的职务违法违纪案件，以及因执法不规范，在执法过程中发生的滥用权力、伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的现象。民警用权行为存在的上述问题，既有执法者的原因，也有执法主体自由裁量权过大的体制弊端以及执法社会环境复杂等因素作用，各级部队管理者应高度重视。

    执法用权行为监督工作滞后，全程监督推行难以保障。当前各级都在强调以强化执法监督为重点，加强对权力运作全过程和执法工作各个环节的监督，但从实际操作来看，我们对民警用权行为的监督“事后”查处的多、“事前”和“事中”监督的少，即监督主要落实在出现问题后进行的案件查处和责任倒查，而针对执法过程中的用权行为可能存在的问题，制定的岗位廉政风险防控措施以及事前的监督制约制度不到位。在个别单位，用权行为监督还停留在认知和起步阶段，监督的触角还远不能触及权力行使的每一个过程和环节。

    边防派出所大多地处偏远边境及海岛地区，队伍庞大，执法点多面广，陆地治安管理、海上船舶管理、边境边民管理等权力的表现形式多样化，权力的行使对象也较为分散。而从目前看，对民警用权行为的监督，还大多依靠部队的纪检监督部门。面对这一监督对象的复杂性，监督力量相对单一和薄弱，触角延伸还有一定局限，监督力量还难以得到保障，对分散的执法权力行为实施及时、有效、到位的监督，还存在一定困难。

    三、加强民警用权行为监督的有效途径和方法

    开展执法岗位廉政风险排查。风险排查是对可能发生或者存在的问题所做的预判和分析，是制定化解对策的依据，是解决问题的首要环节和重要基础。要加强民警用权行为监督，将工作着力在具体的“点”上，必须查找可能存在的问题，即开展风险排查，推进岗位廉政风险防控。在横向上，针对用权行为的岗位职责、业务流程、规章制度，深入分析风险的内涵和外在表现形式；在纵向上，要从领导岗位、管理岗位和个人岗位等层次逐一排查，将用权行为可能存在的腐败行为、执法风险查准查实，作出预判和分析，进而提出有效的化解对策。

    制定用权行为风险防控措施。执法民警用权行为监督能否真正取得实效，防控措施制定是关键。因此要根据排查的问题，深入分析原因，有针对性地制定防控措施。落实在具体工作上就是要在教育上，推进边防派出所岗位廉政教育，广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育、典型示范和警示教育，增强廉政教育的针对性、实效性，引导官兵树立廉洁执法的观念；在权力运行上，要对权力运行和工作流程进行优化，对岗位职责设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞进行调整，进一步修订和完善工作程序，确保岗位职责设置和业务流程顺畅、便于监督，有效规避风险；在制约制度的制定上，要修订完善规章制度，通过对各岗位权力运行过程进行的动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，针对薄弱环节和监督漏洞，做好防范和应对。

    加强监督机制制度的建设。具体的就是要建全监督检查机制，开展经常性的监督检查，及时发现存在的问题，修订完善防控措施，不断提高防控措施的针对性和实效性；要建立考核评估机制，将权力运行监督的考核情况纳入单位的党风廉政建设的考核中；要建立预警纠错机制，广开监督渠道，及时发现权力运行和民警履职中出现的风险迹象和问题，并通过信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式对相关责任人进行警示提醒，及早化解。