同志们：

    这个森林防火紧要期的防火形势可以用大起大落、跌宕起伏来形容。防火紧要期刚刚过去，我们就召开这次会议，其目的就是趁热打铁，认真总结去冬今春全省森林防火工作经验、取得的成绩，查找不足，研究问题，分析原因，制定对策，为进一步提升我省森林防火工作打下基础，为下一个森林防火紧要期做好准备。陈厅长对召开这次会议很重视，要求切实把这次会议开好、确保取得成效。刚才，宗仁同志通报了去冬今春森林防火案件查处情况，万森同志对去冬今春森林防火工作作了总结，对当前工作进行了安排，讲得很好，我都同意；辉县市、洛阳市、三门峡市、信阳市、栾川县、博爱县等*个单位从不同侧面介绍了他们狠抓森林防火工作的经验，值得大家共同学习、相互促进、共同提高。下面，我重点强调两点，供大家参考。

    一、认真总结，充分肯定去冬今春全省森林防火工作取得的成绩，实事求是的面对存在的问题

    去年**月份进入森林防火紧要期到今年*月初，我省森林防火形势总体平稳，卫星监测热点只有***个，核实森林火灾***起。但进入*月份后，全省森林火情突然爆发，从*月*日至*月**日十天时间内，全省通过卫星监测到森林火情****起，平均每天监测到森林火情热点***个，其中，*月*日全省监测到热点达***个，创历史记录。我省森林火灾高发态势和严峻形势，引起省委省政府的高度关注。当时，正值全国两会，在郑主持省委工作的省委常委、省纪委书记尹晋华同志和副省长王铁同志先后多次对森林防火工作给予批示、听取汇报，采取多项措施，各级森林防火部门紧急动员，英勇奋战，忘我工作，开拓创新，有效遏制了森林火情的高发势头。

    去冬今春全省森林防火形势可以用四个“前所未有”来概括：

    一是全省森林防火工作的压力前所未有。去年冬季全省普遍干旱、少雨雪，进入*月份以来，随着我省天气回暖，增温迅速，冬季雨雪较少，空气干燥，风力加大，林区野外生产生活用火增加，全省森林火情一度出现大爆发趋势，*月*日达到最高峰，全省监测到热点达***个，创历史记录，而去年同期*月和*月的两个月仅发生火情***起。这一期间，个别地区火灾持续时间较长，多次被卫星监测到，如南召县白土岗镇一火点持续燃烧了近**小时，鲁山县四棵树乡一火点持续燃烧超过**小时。个别火灾被多家媒体关注，如灵宝市、巩义市、西平县火灾引起中办关注；辉县市火灾中央电视台《朝闻天下》作了报道；卢氏县瞒报森林火灾致人死亡被媒体披露。

    造成今年我省森林火情爆发的原因是多方面的。首先是客观条件不利。一是火险等级持续偏高。今年冬季我省降水持续偏少，入春以来，全省持续干旱，旱情进一步发展，多大风，林内可燃物异常干燥，森林火险等级居高不下。二是可燃物不断增多。随着近几年全省实施林业生态省建设，森林资源总量不断增加，客观上也积累了更多的易燃地被物。三是河南作为全国第一人口大省，且地处中原，流动人口多，火源管理和火灾防控难度大。其次还有投入问题、基础工作薄弱问题、领导认识问题等等，下面我还要单独谈。在上述主客观条件共同作用下，今年春季全省森林防火形势异常严峻，加上恰逢全国“两会”召开和清明、五一假期，森林防火压力巨大。

    二是省委、省政府做好森林防火工作决心之大前所未有。省委省政府历来重视森林防火工作。本防火紧要期，省政府先后召开了三次电视电话会议，省政府与全省**个省辖市、**个直管县（市）政府签订了《森林防火目标管理责任书》，将森林防火工作纳入各级政府目标考核指标体系。*月初，森林火灾高发态势引起了省委、省政府领导的高度关注。*月*日，王铁副省长在一份火情报告上作出批示：“近期天干物燥，易生火灾。请林业厅高度重视防火工作，采取一切有效措施，确保山林及人民财产安全”。*月*日，王铁副省长在了解到灵宝市军民奋勇扑救镇森林火的情况后，再次作出批示：“望三门峡市继续采取有效措施，彻底清除余火，查清事故原因，吸取教训，以防再生火灾”。同日，王铁副省长在《我省当前森林防火形势十分严峻》的信息上作出批示：“以政府名义下发通知，落实好各项防火措施”。*月**日上午，王铁副省长专题听取省林业厅关于近期森林防火情况汇报后，就加强当前森林防火工作做出五条重要指示。*月**日下午，省政府召开全省森林防火紧急视频会议。会议强调，各级政府领导要从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，进一步深化对做好当前森林防火工作重要性的认识，加强对森林防火工作的领导。要求省森林防火指挥部各成员单位积极履行防火职责，立即组织由成员单位领导带队、分片包干，深入重点林区和火灾易发多发地区，包县、包乡、包村开展森林火险隐患大排查活动。加强与气象部门的协调，密切关注天气形势，符合条件时，立即采取人工增雨作业。同日，省政府办公厅发出《关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》（*政办明电〔****〕**号），周密安排部署当前森林防火工作。*月**日，省委常委、省纪委书记尹晋华在省委值班室关于西平县跑马岭、巩义市青龙山、灵宝市*镇和辉县市北部山区发生山林火灾的报告等材料上先后做出批示：“天干风燥，各地都应加大春天防火教育。一是春播时烧荒；二是清明上坟，都要格外注意”，“拟由省政府有关部门迅速发一紧急通知，通报这四起山火”。同日，省森林防火指挥部召开成员单位会议，省林业厅召开第**次厅长办公会，研究并出台进一步做好当前森林防火工作的若干意见。*月**日，省政府护林防火指挥部发出《关于进一步加强林区火源管理的紧急通知》（*防指〔****〕*号），就火源管理工作进一步提出明确要求。省委、省政府领导和有关单位、部门在如此短的时间内就森林防火工作作出如此密集的指示、进行如此周密细致的研究，为切实做好森林防火工作指明了方向，也充分彰显了省委、省政府为打赢春季森林防火攻坚战的决心和信心。

    三是森林防火工作安排部署要求之高前所未有。无论是省委、省政府领导的批示、指示，还是省政府办公厅、省政府护林防火指挥部发出的紧急通知，无不对各地抓好森林防火工作提出了更高更严的要求。上述既高又严的要求，突出体现在如下几个方面：思想认识上，坚决克服麻痹和侥幸思想，坚决杜绝松懈和畏难情绪，严格执行森林防火责任追究和倒查制度，对因失职、渎职或落实森林防火责任制不到位而引发森林火灾或造成重大损失的，坚决追究有关领导和相关人员的责任。火源管理上，坚决筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保“四道防线”。对关键部位要看死盯牢，做到防患于未然。应急处置上，强化值班备勤，确保信息畅通。各级森林防火指挥部办公室实行**小时值班、领导带班和火情零报告制度。森林火灾一旦发生，严格执行预案，县乡领导必须第一时间赶赴火灾现场，组织指挥扑救。同时，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，坚持科学扑火，科学处置。协作配合上，部署森林防火指挥部各成员单位迅速抽调人员，深入重点林区和火灾易发多发地区，包县、包乡、包村开展森林火险隐患大排查。森林公安机关切实做好森林火灾案件查处工作，依法严厉打击火灾肇事者。宣传教育上，充分利用报刊、广播、电视、互联网、移动通信等手段，深入农村、社区、厂矿、学校，大力宣传森林防火法律法规、基本常识和应急避险知识，加强防火安全警示教育，全力构建森林防火群防群控的格局。同时，对中办、国办和中央电视台报道的四起火灾，责成省森林公安局牵头立案调查。

    四是遏制森林火灾高发势头具体措施之严密前所未有。*月份森林火灾大爆发后，全省各地采取了一系列措施。一是及时预警。*月*日，省护林防火指挥部发布了今年首份高森林火险红色警报，此后，省护林防火指挥部先后发布了*期高森林火险红（橙）色警报，在火灾高发时期，及时派防火专家到南召、灵宝、鲁山等火场督导灭火。二是严格督导。*月*日，林业厅党组召开森林防火督导组会议，决定省林业厅*名厅领导亲自带队，组成春季森林防火督导组，督导工作要深入到县、乡，周末也不得休息。*月**日，省森林防火指挥部成员单位中，有**个单位派出由副厅级领导带队的督查组分赴**个重点省辖市，有**单位个派出由处级干部带队的督查组分赴**个重点县，进行为期一个月的督查。三是加大投入。*月*-**日，航空护林飞机连续飞行**架次，累计飞行**小时，转战**个火场参与扑火作业。*月*日-*日，省防火指挥部办公室及时向三门峡、洛阳调拨扑火物资*万余台（把）。四是密切协作。省人工影响天气办公室调用*架飞机，运用高炮、火箭等多种增雨手段，在*西、*西南、*北、*东等地，适时开展人工增雨作业，降低了部分地区的森林火险等级。五是奖惩分明。省森林防火指挥部先后对洛阳市积极查处森林火灾案件给予我省通报表扬；对南召县、鲁山县两县工作懈怠、行动迟缓和卢氏县森林火灾致人死亡给予全省通报批评，并给予调减****年度森林防火省级事业经费的处罚。

    本次防火紧要期，全省各地都做了大量工作，特别是在森林火情高发阶段，各地积极应对，采取综合措施，迅速遏制了森林火情的高发态势。针对去冬今春森林防火的严峻形势，洛阳、三门峡、信阳、焦作、新乡等市委市政府多次召开全市森林防火工作会议，认真学习贯彻落实上级会议和领导重要讲话精神，安排森林防火工作。三门峡市市委书记杨树平号召全市上下要把森林防火工作作为当前工作的重中之重来抓，并提出“三个一”的具体要求，即每个乡（镇）要出动一辆森林防火宣传车，建立一支森林防火巡逻队，每个行政村要组织一批森林防火护林员，并成立*个督导组，分赴各县（市、区）进行督导检查。焦作市对中小学生进行重点宣传教育，对智障人员进行严格管理，在林区、路口、村屯、国道等重要路口制作大型宣传标牌，在风景旅游区门票上印刷防火宣传标语，及时给林区农民发放防火宣传画册、“入户通知书”、“防火明白卡”。信阳市、郑州市、平顶山、南阳市、鹤壁市等地都及时派出督导组到各自责任区开展督查，县、乡两级组织自检自查，发现隐患和工作漏洞立即整改。洛阳市严格火灾案件查处，要求对发生的每起火灾都要按照“四个必须”的要求进行处理：即必须查清原因，必须处理肇事者，必须追究责任人，必须落实整改措施。目前全市已逮捕、拘留或行政处罚直接肇事者**人，处理森林火灾责任人**余人次。洛阳市、新乡市、郑州市、济源市等地狠抓森林消防队伍建设，在各级各类森林消防队伍中开展了系统的业务知识培训和备战演练，提高森林消防队伍的技战术水平。新乡市严格执行《河南省森林防火责任追究办法》，对发生火情隐瞒不报、贻误扑火战机，对防火责任不落实、组织扑救不得力，对互相推诿造成森林火灾的，严肃追究有关领导责任；对因失职、渎职引发重特大森林火灾的直接责任人，严肃追究法律责任。

    对全省森林防火工作取得的成绩，国家森林防火指挥部、国家林业局和省政府领导都予以充分肯定，****年*月**日，《河南日报》头版显著位置对我省森林防火工作进行了大篇幅的专题报道。****年*月下旬和*月初，《中国绿色时报》连续在头版三次详细报道了我省森林防火工作的基本做法和经验，在社会引起很大反响。*月**日开始，《中国绿色时报》将陆续刊登“聚焦河南****年春季森林防火工作系列报道”。在全国省级森林防火办公室****年度工作考核中，河南省森林防火工作名列全国第五名，受到国家森防指的通报表彰。在*月**日国务院召开的全国森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议上，我省防火办和洛阳市林业局被评为****-****年度全国森林防火先进单位，有*位同志被评为****-****年度全国森林防火先进个人称号。

    厅党组对全省一年来的森林防火工作是充分认可的。我省森林火灾形势的相对稳定来之不易，是在任务非常艰巨、条件非常艰苦的条件下取得的。是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各级森林防火指挥部成员单位齐抓共管、不懈努力的结果，也是全省森林防火战线的同志无私奉献、锐意进取的结果。在此，我谨代表厅党组，向与会代表并通过你们向长期奋战在森林防火第一线的广大干群表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到森林防火工作中存在的问题和不足，看到我省森林防火存在的不确定因素还比较多，更要看到今后一个时期防火工作面临的巨大挑战，可以说，全省森林防火面临的形势仍然是非常严峻的，千万不可掉以轻心。突出问题除了前面讲到的气候条件极为不利、火灾隐患增多、防火任务艰巨外，还表现在如下几个方面：

    一是防火投入严重不足，基础设施建设薄弱。全省森林防火任务与森林防火投入极不相称，火情监测主要依靠了望台，仍以肉眼监测为主，全省每**万亩林地只有*座火情监测了望台，林区监测盲区多，火源发现难。县、乡、林场等地防火设施设备陈旧落后，快速反应能力较差，现代化扑火手段低，不适应扑救大的森林火灾的需要。

    二是普遍缺乏专业森林消防队伍，森林防火科技化水平低。全国每*.*万亩森林就有*名消防队员，有**余个省区已组建了森林警察部队。我省建立的专职森林消防队伍较少，每*.*万亩林地才有*名半专业森林消防队员，造成火源监管不到位，扑火队伍跟不上；遇到火灾只能疲于应付，组织当地群众和非专业人员进行扑救，没有经过培训，没有掌握扑救技能，不具备扑大火、救大灾的能力，容易贻误战机，并且存在人身安全隐患。森林火灾扑救指挥没有实现专业化、规范化。从省到市、县缺乏先进的森林防火管理手段，预见性、前瞻性不足，火灾扑救还是靠千军万马齐上阵的“人海战术”，扑火效率低，很容易贻误最佳扑火战机，安全隐患大。

    三是有些地方领导存在着麻痹思想和侥幸心理。近年来，我省多数森林火灾由于控制及时，没有使小火酿成大灾，导致部分地方的行政领导麻痹思想滋生，对森林防火的重要性、长期性和艰巨性认识不足，缺乏足够的思想准备，工作部署后，落实不到位的现象仍然存在，工作缺乏具体的安排部署、监督检查和资金投入。少数地方森林火灾发生后，不能及时分级启动应急预案，相关领导不能及时组织指挥扑救，造成火灾发生后十几、二十几个小时不能扑灭，延误了扑火时机，增大了扑救难度，小火酿成大火的危险性增加，教训十分深刻。

    四是宣传教育和防火知识、技能培训不到位，火源管理存有死角，对火险隐患排查、整改不彻底。

    上述情况警示我们，一方面，我们必须正视自然条件的日益严峻性；另一方面，我们更要正视由于自身工作条件、工作方法、工作态度、工作措施方面存在问题对自然条件严峻性的进一步加剧，正视前者，努力改进后者。因此，我们在思想上决不能有丝毫麻痹，在工作上决不能有丝毫疏漏，在行动上决不能有丝毫懈怠，必须以最大的努力，不断提高思想认识、端正工作态度，全面改善工作条件、改进工作措施，力求工作有大的突破，以求真务实的作风和扎实有效的工作，切实把森林防火工作抓紧抓好，不断推进工作上新台阶、上新水平。

    二、突出重点，完善措施，不断开创森林防火工作新局面

    （一）以落实责任为重点，着力构筑森林防火组织保障体系。今年，省政府与全省**个省辖市、**个直管县（市）政府签订了《森林防火目标管理责任书》，全面落实森林防火行政首长负责制和部门分工责任制。各地比照省的做法，也逐级了签订森林防火责任状，通过层层签订责任状，把行政领导的责任贯穿于森林防火工作的全过程，形成由上至下、贯穿有力的责任体系。当前的关键是要着力解决只写在纸上、挂在墙上的问题，真正按照责任状要求履行职责，发生火情追究连带责任。同时，要解决好部门责任、经营主体责任、特殊人群监护责任和重点部位包片责任，确保森林防火的各项责任全部落实到位，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。

    （二）以宣传教育为重点,着力筑牢林区群众思想防线。各地各部门要坚持森林防火宣传教育先行, 大力组织开展好“森林防火宣传月”活动，充分利用广播、电视、报刊、宣传车、增设林区森林防火宣传物、警示物和宣传阵地等载体，采取各种有效形式,营造出浓厚的森林防火氛围。要把大力普及森林防火法律法规、规章制度和基本知识作为重点,并通过对国内外重大森林火灾事例和本地违规用火引发火灾的典型案例的剖析,加强防火安全警示教育,使森林防火工作真正成为广大人民群众的自觉行动。

    （三）以严管火源为手段,着力巩固火源封堵防线。各地要严格按照国务院《森林防火条例》和《河南省森林防火条例》有关划定“森林防火区”的规定,组织和动员足够的人力资源依法管好、管住各种入山火源和违章用火行为,坚持不懈地加固火源管理这道防线,务求做到严上加严,百密无疏。一方面,要坚决把住入山火源关。全面布设入山检查岗位和人员,确保做到严防严守,不留死角。对于高森林火险区,要增加人力投放,因地制宜实行封山防火。另一方面，要集中开展野外火源整治行动，大力开展森林火灾隐患排查活动，提倡文明祭祀，逐步改变农村上坟烧香烧纸习俗，减少民事用火带来的隐患,努力降低森林火灾发生率。特别是要加大重点时段和重点区域的排查力度，切实管住、管好野外火源。同时，要充分发挥现代林火监控技术和地面巡护人员的作用，及时做好森林火灾的预测、预警和预报工作，做到防患于未然。

    （四）以加强应急管理为基础，着力提高火情火灾的处置能力。去年**月，国务院办公厅正式颁布了修订后的《国家森林火灾应急预案》。此次发布的《国家森林火灾应急预案》是在原《国家处置重、特大森林火灾应急预案》（****年*月发布）的基础上修订的。是国家为了适应突发事件应急管理形势的发展变化，在充分吸取近年来各地森林火灾应急处置经验，充分征求有关单位意见的基础上修订完成的。国家森防指要求省、市、县三级预案都要进行相应修订。并在元月份举办了由各省林业厅分管森林防火工作的领导参加的全国培训班。这个班我去参加了，学到很多东西。新《预案》在总则中明确了新的工作原则：省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，国家根据森林火灾应对工作需要，给予必要的协调和支持。《预案》的实施，必将进一步健全我国的森林火灾应对工作机制，进一步规范森林火灾应急处置流程，实现准备充分、反应及时、决策正确、措施有力，最大程度减少森林火灾及其损失，意义重大，影响深远。各地要按照国家要求，根据森林火灾的发生特点和当地实际情况,坚持以确保无重大森林火灾为目标,细化当地的扑火预案,加强扑火力量,强化细节安排,不断提高应急处置能力。一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，进行应急处置。决不允许任何单位和个人隐瞒或迟报森林火情、火灾,更不允许“关门打火”,贻误扑火时机。

    （五）以强化森林防火体系建设为突破口,着力提升火灾防控能力。在当前森林火险日益严峻的形势下,各级林业部门要加大森林防火体系建设力度,为确保无重大森林火灾创造实实在在的物质保障基础。一方面要大力推进专业森林消防队正规化建设，抓好半专业队标准化建设，强化演习训练，积极探索应对多险情的处置能力。另一方面，加快生物防火林带建设。从我省实际情况看，生物防火林带是林火阻隔系统中的主体，是森林防火综合预防措施的基础，今后凡是新造林地，一律要营造生物防火林带，有条件的地方，也可以学习林州的做法，就地取材，建设防火墙，逐步构建功能齐备的林火阻隔系统。特别要加强城镇、村庄周边防火隔离带建设，严防林火危及城镇及村庄居民安全。此外，还要抓好航空护林工作，优化航护方案，抓好综合协调，强化飞机灭火演练，提升空中灭火能力。

    （六）以查处火灾案件为抓手，严厉打击森林火灾肇事者。据初步调查，今年发生的***起火灾中，已查明火源***起,绝大部分为人为引起，其中，烧荒和炼山等生产性火源引起的火灾***起，上坟烧纸和吸烟等非生产性用火引起的火灾***起，故意纵火*起，省外烧入*起。据森林公安局统计，全省各级森林公安机关共受理各类森林火灾案件***起，同比上升***%。特别是侦办纵火刑事案件*起，同比上升***%。防火紧要期已经过去，趁此时间，各地要认真学习洛阳市严肃、认真查处森林火灾案件、消除火险隐患的做法，加大对过去森林火灾案件的督办力度，核实火灾损失，查明火灾肇事者，依法予以处理。森林火灾责任查实后，要按照“四不放过”的原则，严肃追究。同时，要特别注意选择典型案例，在当地电台、电视台、报纸等新闻媒体进行曝光，以达到处理一个、警示一片、教育一方的效果。

    关于下一步工作安排，万森已做了详细部署，我完全同意，这里就不再重复了，请同志们抓好落实。

    同志们，党的十八大将生态文明建设摆在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。推进生态文明建设，林业是关键领域，建设美丽中国，林业是核心元素。做好森林防火工作是捍卫林业建设成果、促进生态文明建设的重要保证。让我们以高度的政治责任感，开拓进取，扎实工作，努力开创我省森林防火工作新局面，为全面落实科学发展观、构建和谐中原、建设生态河南做出新的、更大的贡献！

    谢谢大家！