党的十八大是在中国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有划时代意义的盛会，奏响了幸福民生的时代最强音。“民生”作为十八大报告中的主题之一，不仅“在改善民生和创新管理中加强社会建设”专章中，还是在报告的方方面面，无不体现了党对改善民生的专注。我国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，“民惟邦本，本固邦宁”乃是我国古代民生观念的典型表达和原始含义，民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题解决得好不好，直接关系到社会的和谐稳定、国家的长治久安。

    随着经济社会的高速发展，人民群众的需求日益增多，而公安工作与民生息息相关，公安机关实践好科学发展观，必须坚持以人为本这一核心立场，着力服务民生，做党的忠诚卫士、人民群众的贴心人、社会和谐的促进者。当前我国社会正处于转型关键期，社会治安总体良好，但也存在着一些不和谐的因素，传统的社会管理体制已不能有效应对和解决新的问题，服务型公安行政作为一种新型的公安行政应运而生，并且对公安机关的服务保障工作提出了更高的要求。如何进一步提高公安工作水平、服务社会主义和谐社会建设，已成为现阶段公安机关警务改革的重心。

    一、服务民生是公安职能的时代发展要求

    美国著名的政治学家埃利诺?奥斯特罗姆认为，警察部门就是一个公共经济的产业，是为社会提供直接和辅助服务的机构。显然他把警察部门视为社会的一个服务机关，认为警察所做的一切都直接或间接地是满足社会需求的职业活动。“服务”一个简单的词语，对于公安机关来说，已成为现代警务改革的价值目标，同样也是公安机关追求的最高价值目标。十八大报告指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和改善民生为重点。公安机关要转变理念，理清思路，深化对***报警服务、纠纷调解服务、人口管理服务、证件办理服务、警务咨询服务、社会治安宣传教育服务、社会安全防范服务、社会救助服务等服务民生领域方面的职能建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

    （一）公安职能转变是市场经济发展的必然要求。随着社会经济的快速发展，呈现出了地区之间、城乡之间的发展差距，社会成员之间的收入分配差距，使得各种利益诉求引发的社会矛盾问题不断增多。由此可见，社会经济的发展使得中国的社会矛盾在改变，公安机关应顺应时代的发展要求，相应的职能也应该随之转变，更多地应该体现在调解处理人民内部矛盾等公共服务民生领域上，而不是把精力全部投入在专政职能上。*作为经济发达地区，在全国率先提出完成现代化的社会目标，警务现代化也随之应运而生，*公安应该充分转变理念，只有紧紧围绕经济建设发展这个中心，努力探索、积极实践，不断拓宽民生服务领域、创新民生服务方式，才能适应社会经济飞速发展的快节奏、跟上经济快速发展的步伐，才能更好的发挥自身的职能作用。因此，*公安应牢固确立“警务就是生产力，服务社会就是服务经济、服务发展、服务稳定”的思想站位，努力在转变思维模式上下功夫，切实将工作重心由打击犯罪向服务经济发展方向转变。

    （二）政府职能转变催生了公安职能的转变。十八大报告指出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。可见，“转变工作职能，建设服务型政府”已逐步成为我国各级政府的工作取向，全力打造服务型政府是现阶段我国政府职能转变的基本目标，公安机关作为政府的职能机关，警务工作由管制型向服务型转变已呼之欲出，公安机关服务人民的神圣职责也被不断赋予新的内涵。伴随着国家行政职能的丰富，服务社会、服务经济、服务公众也就越来越明显地成为公安机关的重要职能，公安机关应该充分认识到政治体制改革对公安工作提出的新要求，要坚持执法为民，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为公安工作的根本出发点和落脚点，把一切警务活动化作服务群众的具体实践，使公安机关的服务职能呈现出更多的平民化色彩，并通过各种途径提高公安行政效率，提高公安决策的能力，减少行政成本，进而为公民提供更为高效优质的服务。

    （三）转变观念是警务现代化改革的灵魂。随着社会的快速发展，人民群众对政府和公安机关的服务要求也日益增加，他们不仅希望在遇到困难时能得到政府和警察的救助，而且还希望能及时和方便地了解自己生活密切相关的公安信息，在安全防范方面得到警察的建议和帮助，因此营造服务型的治安行政管理模式，重塑警察形象已成为当务之急。在案件发生或群众碰到紧急情况的时候，群众并不在乎你能不能立即抓获案犯、破案，最需要的是警察尽快赶到他们身边，这样群众觉得会有安全感，会有保障。被抢了、被盗了、被打了，警察没有第一时间赶到现场，案件后期处置无论做得多好，群众这种恐惧、不满意已经产生了，而如果我们到达现场速度快、态度好，即使因案件难度大暂时不能破案，群众的理解也会多些。由此可见，警务现代化不仅仅是指警务手段、警务机制、警务装备等方面的现代化，更重要的是要转变警务理念，公安机关必须牢固树立起“公民权利本位，警察义务本位”的行政理念，公安工作也必须以人民诉求为导向，逐步确立起“顾客导向”的公安机关服务新模式，从而为社会提供更为优质的公共服务，充分体现公安机关的人文关怀。

    二、*派出所在服务民生领域方面的创新

    *派出所成立于****年，位于中新两国政府合作项目*工业园区*期建成区，辖区面积**平方公里。*是园区的行政中心、CBD中心，境外人员、大型商业综合体、大型娱乐活动中心、外资企业、金融机构等都聚集在湖东，在市民眼里*地区是充满现代化气息的“洋*”。近几年来，随着园区城市化建设的快速东进，湖东地区呈现出“三多”与“三快”的趋势，即企业多、工地多、境外人员多与经济社会发展快、居住人口增长块、警情总量增长快。鉴于此，*派出所主动适应经济社会现代化的发展要求，以警务现代化建设为契机，以三项建设为基础，贯彻“严格执法，热情服务”的要求，以人民满意度为标准，以信息化手段为载体，以“问题意识”为切入点，充分实现“民警围绕百姓转，警务围绕民意转”的目标，在服务民生领域方面做了积极地探索创新。

    （一）***报警服务领域。接处警工作是公安执法工作的源头，直接关系到人民群众的安全感和满意度。在警情迅速激增、警力并未有效改善的情况下，湖东派出所配套了“警情分流，警情增援、警情日评、评优争先”机制，规范了“警情接收、指令下达、处警质量、警情接收”四个环节的接处警流程，并强化科技手段应用，研发了“警力实时分布系统”与“接处警流程控制系统”，一方面依托“警力实时分布系统”，为路面警力以及社区协管员配发加载GPS定位软件的智能手机，依托其定位功能，勤务指挥室能够在线了解辖区警力的分布情况，调度路面警力就近处置警情，并针对警情热点进行布防，充分实现空中对接，提升接处警应急响应水平；另一方面依托“接处警流程控制系统”，实现了接处警工作的网上信息化流转，进一步规范优化了流程，并通过系统智能化、精确化的数据，更为科学地指导了警力跟着警情走，充分强化了情报导防的作用。

    （二）社会安全防范服务领域。一方面，在社区安全防范服务方面，我们在去年年初的调研中发现辖区内六分之一的小区可防性案件的发案数占了所有小区发案数的三分之二，于是我们通过整合警力资源，推行驻点协管员制度，向辖区内*个警情和案件高发的重点复杂小区，派驻了**名驻点协管员，积极探索试行了协管员全日制驻点管理小区的工作方法，并配套五项工作职能，即将驻点协管员打造成源头信息的采集员、小区平安的守望员、矛盾纠纷的调解员、横向关系的协调员、防范业务的培训员，取得了明显的成效，重点小区可防性发案数同比下降**.*%；另一方面，在企业安全防范服务方面，我们秉承园区“亲商服务”理念，打造了“三星平安快线”、“金东平安社”等一系列企业专业服务队，并使其承担起巡逻监督、培训指导和交流提示等职能，同时依托互联网平台，定期将巡查情况与发案情况，通过短信平台和电子邮件来发布，以信息化手段，实现了对企业群服务和管理水平的同步提升。

    （三）社会治安宣传教育服务领域。湖东派出所充分整合社会可利用资源，在社会治安宣传教育服务领域方面也做了积极的创新探索。一是制作“六防”安全宣传展板，在银行、校园、医院等重点单位内摆放，加强单位内部治安隐患排查整改行动，进一步增强单位内部安防水平；二是制定防范与救助协会点名制度，与各企业单位深度交流合作，及时沟通信息，联合整治、提升企业治安环境；三是开展私房出租户检查，对二房东出租户进行阶段性整治，坚持滚动排查、寓整改于排查、边排查边整改的原则，切实加强对辖区租户管理；五是发放告居民的一封公开信，在开展治安宣传教育的同时，也进一步提升了民警知晓率，提高了警民和谐度；六是制定并实施小区保安员培训计划，面向辖区内**个小区的近***名保安，分**个批次组织培训，由社区民警面对面传授安防知识，全面提升保安员的安保工作水平。通过各项举措的实施，进一步提高了人民群众的安防意识，一定程度上也压降了可防性案件的发生。

    （四）虚拟社会服务领域。湖东派出所以创意警务为手段，充分依托互联网平台，整合QQ、MSN、微博、电邮、业主论坛、“网上公安”等多种信息资源，设立专门工作室——“E站直通车”，并配备*名专门的“网上乘务员”，以早、中、晚轮流倒班的**小时运转模式对咨询、诉求、建议等各类信息统一管理，并提供预约办证、在线巡防、网上报案、寻人寻物、举报投诉等多项服务，对群众诉求进行分类处置，目前，“E站直通车”已真正驶入了老百姓的生活之中，已接受群众咨询求助****起，解决群众实际问题****余个，真正实现了派出所网上公安工作效能和人民群众满意度的同步提升。

    （五）其他民生服务领域。一是在境外人员服务上，我们在玲珑湾等境外人员密集小区，设立服务站，依托政务网与派出所工作模块的对接，就近为境外人员提供临时住宿登记等服务，同时依托“六联工作法”和社区民警“进班子”的双重身份优势，联动社区力量，服务社区居民；二是在窗口服务上，我们辖区面积较大，玲珑湾等西片小区距派出所有**公里之遥，群众来所办事很不方便，在上级机关大力支持下，我们在园区一站式服务中心设置了便民服务窗口，依托公安内网和政务网，将户籍办理、境外人员临时住宿登记，以及驾驶证、行驶证补办，驾驶证验审换领、信息变更等*项车管业务一并整合到窗口办理，为居民增添了便利，受到群众一致好评；三是在游客服务上，湖东作为*主要旅游观光点之一，游客往往流连忘返，而驻足多日，我们经常碰到旅客因忘带身份证，来派出所核实产生的抱怨，为此我们整合了辖区**家旅馆前台的QQ资源，一并纳入官方QQ群，民警可以依托QQ视频验证旅客信息，避免了旅客核实身份往来奔波的烦恼；四是在小区办证服务上，湖东地区属于商业化城区，白天大都是“上班族”、“上学族”或是打点着各类生意，家里常常唱的是“空城计”，存在着很多居民都不愿意或没有时间去办理证件的现象，于是湖东派出所推动流动警务车进小区，制定计划安排采证人员错时错班进入小区进行采集信息、办理证件，方便了人民群众办事，同样也提高了我所的影响力，形成了变被动采证为主动采证的局面。

    三、需要改进和完善之处

    （一）完善与其他社会组织的联动服务机制。据统计，湖东地区的接处警量在逐年迅猛递增，而通过对去年一年警情分析发现纠纷类、求助类警情占了总警情数的**%，这些警情在实践中都被归位非警务活动一类，且非警务活动在呈明显增长趋势，再加上湖东辖区的学校数也在逐年增多，造成校园安保力量也呈现出了捉襟见肘的局面，因此警力资源的不足势必会造成公共服务职能的性价比得不到提升。针对这一问题，我们应该顺应十八大所提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制为新起点，进一步整合社会可利用资源，完善与其它社会组织的联动服务机制，使其他服务机构也承担起相应的服务职能，真正为公安机关降压减负、提质增效。

    （二）深化矛盾纠纷调解服务。胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出，当前社会矛盾明显增多，社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难，这就要求我们公安机关要更加注重社会矛盾纠纷调解服务，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。我们应该积极培养一批矛盾纠纷调解服务员，并使“服务员”下沉至工地、小区等弱势群体的周围，强化源头管理工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免矛盾被激化，以此来进一步构建社会主义和谐社会。

    （三）强化人口管理服务。*市是经济发展水平领先的城市，在吸引大量人力资源来苏工作的同时，也呈现出了流动人口占比较大的现象，而流动人口的管理服务工作并没有跟上经济发展的节奏，由此所引发的社会治安问题与社会矛盾也相对突出，严重制约了*现代化的进程。因此，公安机关应该顺应党的十八大的号召，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，要改变当前对流动人口实施单纯管理的做法，突出以服务理念为导向的管理方法。