坚持不懈地加强公安边防廉洁警队建设，既是顺应人民群众对公安边防形象新期待的需要，也是沿海大开发新形势下部队反腐倡廉建设的迫切要求，对于保证边防中心工作顺利开展、推动部队建设健康发展具有重要的现实意义。下面，笔者结合近年来江苏南通边防支队的实践，就如何培养和造就一支执法为民的公安边防廉洁警队谈几点粗浅的看法。

    一、要构建廉政教育机制，引导官兵筑牢廉洁自律的思想防线

    廉政教育是廉政建设的基础性工作，抓好廉政教育能够构筑起廉洁自律的思想道德防线。要始终把廉政教育置于廉政建设的先导地位，从思想道德教育抓起，紧密联系不同时期官兵的思想和队伍建设实际，积极开展廉政健康心理教育，引导官兵把廉洁自律作为一种优秀品质和习惯养成，自觉抵制腐败思想和行为，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。

    一是着力构建思想引领机制。要结合年度思想政治教育和警营文化活动，把拒腐防变教育、党纪法规教育和廉政文化建设等纳入官兵思想政治教育范畴，制定实施每月一次廉政分析、两次廉政教育和任前廉政宣誓、节前廉政提示及不定期廉政谈话等制度，把经常性教育与专题教育、集中教育与个别教育、正面教育与警示教育有机结合起来，引导官兵对待工作和事业要心如沸水、充满激情，对待个人待遇要心如止水、随遇而安。

    二是协调构建互教互助机制。充分发挥各级思想骨干队伍和“三互”活动小组的作用，制定出台心理工作、“三互”活动相关实施意见和方案，健全完善官兵心理干预、心理疏导、心理教育和“三互”活动小组谈心交流、定期汇报、分析讲评等长效机制，通过政治思想上互帮、执行纪律上互管、廉洁从警上互学，打牢了官兵思想上防侵蚀、行为上防违纪、生活上防腐化的坚实思想根基。

    三是合理构建保障励警机制。要加强汇报协调，将基层弥补经费统一纳入驻地县市地方政府财政预算，有效解决基层单位经费严重不足的问题，从经费保障上杜绝为“找米下锅”而产生的不廉政行为。积极推出加强基层基础建设和从优待警等系列务实性措施，通过改善官兵的工作生活条件、提高官兵的福利待遇，营造拴心留人的警营创业环境，增加官兵的职业认同感。

    二、要构建廉政约束机制，带领官兵用好拒腐防变的制度红线

    廉政约束是廉政建设的重要手段，拒腐防变必须用好制度红线。要做到既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶。紧紧抓住问题多发易发领域、部位和环节，不断创新思路和方法，始终致力于规章制度的“废、改、立”工作，用制度管权管事管人。

    一是落实民主集中制，议事决策科学化。要把想问题、做决策、干工作严谨有序作为领导干部的一种政治责任心、一种思想品德、一种工作作风，围绕领导干部的权力运行，健全和完善党委议事决策制度，全面实施党委全委会、常委会重大事项票决制，对干部培训任用、转业安排、记功奖励和中心工作部署、年度经费预算等进行票决，完善干部任用公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，提高党委民主决策、科学决策和依法决策的质量。

    二是健全执法制约制度，执法办案规范化。要以提高执法质量为根本，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立健全执法办案的一整套规范约束制度，切实加强执法规范化建设，从制度上保证严格、公正、文明执法，促进执法执勤的规范化和制度化。近年来，南通边防支队坚持标准化引领、精细化管理、信息化运作，按照建有标准、配有标准、做有标准、管有标准、评有标准的“三化”、“五有”要求，强力推进执法场所改造、执法能力提升、执法装备保障“三大建设”，形成了一整套执法标准化管理体系，执法民警、执法单位、审核部门、各级领导之间互相监督、互相制约，有效防止了关系案、人情案和藏案瞒案、降格处理、久拖不决、超时审讯等滥用职权问题发生。

    三是规范经济责任制度，经费管理效能化。要针对基层单位预算外经费监管难的实际，坚决执行“收支两条线”、集中采购等财务制度，制定出台预算外经费管理使用、集中统一采购管理等制度，推行财务集中管理，实行基层财务专户储存、周转金申领核销、经费开支一审一批和财务内部公开等制度，对重要装备物资购置全部实行集体决定和集中采购，对重大工程建设项目严格落实预算决算、招标投标和与廉政合同同签等制度，不断扩大经费开支的监管面，提高资金使用的透明度。

    四是完善预测预警制度，部队管理正规化。要把官兵思想分析、部队安全形势分析以及廉政谈话、重大事项报告等制度贯穿于平时、落实在经常，延伸到八小时以外和执法执勤等各个环节，全面掌握官兵工作、学习、生活和交友等情况，跟踪发现苗头性问题，及时予以纠正和警示。围绕值班备勤、执法执勤、落实“五条禁令”等重点环节，不定期开展警务督察活动。对预测和排查出的问题，坚持分级负责、责任连带，规定凡对苗头性问题未觉察或未进行预警分析和提示导致发生违法违纪案件的，除追究当事人责任外，追究单位领导的连带责任。

    三、要构建廉政监督机制，团结官兵永葆警风纯洁的“环保底线”

    廉政监督是廉政建设的关键环节，强化廉政监督有利于构筑党风建设的“环保底线”。要重视创新监督机制，拓宽监督渠道，形成事前、事中、事后全过程和组织、社会、家庭全方位以及人员、岗位、事件全领域的监督体系，努力形成廉政监督的“大合唱”，营造廉洁勤政的大环境。

    一是坚持抓党风带警风促廉政。要强化党委内部监督和纪委专门监督，在严格落实党员组织生活、思想汇报、请示报告、述职述廉、民主评议等制度的同时，坚持纪委全程参与量化管理考核、干部选拔任用等敏感事务，全程监督重大工程招投标、大宗物资采购等敏感事项，全程管控预算外经算收支、执法执勤等敏感工作，建立健全信访工作制度和廉政承诺、廉政述评、廉政登记、廉政调查等制度，并广泛聘请党风廉政监督员，开通廉政举报信箱、纪检监督电话等，积极拓展监督渠道，主动接受地方党委政府和社会各界以及群众的监督，通过纯洁党风，净化警风，促进廉政建设。

    二是坚持以公开求公正促廉政。加大对选人用人、管钱管物、执法执勤等内容和标准的公开力度，全面推行干部公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，推行经费预算、审批、审计和财务公示等制度，落实警务公开，建立定期组织群众测评、聘请警风警纪监督员、建立领导接待日、设置监督投诉电话、向社会报告工作等制度，主动开门纳谏，并通过专项检查、专案检查、民主测评等手段，增强工作的透明度。

    三是坚持靠勤政提效率促廉政。要全面实行绩效管理和失职问责制度，按照过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，把“慢作为”与“不作为”、“乱作为”等作为问责重点，打破了干与不干、干多与干少、干好与干坏“一个样”的消极桎梏，从源头上激发官兵干事创业的热情，挤压违法乱纪思想和行为发生的空间，为圆满完成以爱民固边为中心的各项边防工作任务提供有力保证。