*在加强农村道路交通安全工作中，按照部交管局广西会议精神，培树、总结“*经验”“*模式”，通过召开现场观摩会，发挥示范引领作用，围绕“为什么抓、怎么抓、抓什么”，全面落实部局农村道路交通安全工作年内**项重点任务目标，将全省农村道路交通安全工作推上一个新台阶。

    一、加强典型培树，推出以“*经验、*模式”为代表农村道路交通安全工作做法。

    农村道路交通安全工作是我省交管工作的一个薄弱环节，农村道路也是我们最不放心的地方。在工作中，我们总结了*、*、秦皇岛、尚义、宁晋为代表先进做法，其中“*经验”的核心是发挥交安委的作用，将农村交通安全工作纳入经济社会发展和新型城镇化建设总体布局，作为安全生产考评的一项重要内容，做到了“人员、机构、经费”三落实；“*模式”的重点是细化职责分工，作实“一会、一站、一班、一村一警”社会化管理模式和“****”工作机制，做到了“有人员管、有机构管，管得住、管得好”。秦皇岛市、尚义县在围绕争取市、县两级党委、政府重视下功夫，以政府名义出台文件，签订责任状，较好地解决了交警单打独斗的问题。宁晋县发挥乡镇派出所作用，把公安部要求落到实处。其中，*经验和*模式最具代表性，具体讲：

    *经验的做法是，*市交警支队自我加压、主动担当，针对农村人口多、农村地区机动车保有量大、道路里程长的实际，积极探索。一是思想上高度重视，把农村道路交通安全工作当作一项基础性、全局性的重点工作，摆上位置，精心谋划，下决心抓。二是积极争取党委、政府重视支持，加大投入，工作推进力度大。三是在宏观谋划、整体工作部署、研究对策措施以及典型培育等方面，展示了较强的推动力和执行力。特别是挖掘、培树了“*模式”，为我省创新农村道路交通安全工作提供了一个可参照的样板。*模式的做法，一是党政主导。*市委、市政府将农村道路交通安全工作纳入重要议事日程，健全了组织领导体系，建立了考核评价机制，农村道路交通安全工作真正上升为政府行为。二是责任明晰。以“一会、一站、一班、一村一警”为主要内容的“四位一体”社会化管理模式责任明确、任务明确，既压实了乡镇政府、基层组织和相关部门的职责，也调动了社会方方面面共同参与农村道路安全治理的积极性、主动性，把各种力量、资源都发动和利用了起来，形成了齐抓共管的整体合力。三是交管担当。*市交警大队积极发挥主力军作用，大队班子真抓实干、迎难而上，敢于啃“硬骨头”，一个难题一个难题的攻克，特别是积极协调党委、政府和相关部门，落实了乡镇交通安全委员会的办公场所、办公经费，以及乡村专兼职交通安全员的工作待遇和保障问题，在农村道路交通安全组织体系建设上实现了突破，真正解决了农村道路无人管、不愿管的问题。四是综合治理。*从重点车辆源头安全监管、农村道路安全隐患排查整治、科技信息化建设、宣传教育、责任追究等方面综合施策、多管齐下，夯实了农村道路交通安全工作基础，取得了实实在在的成效。

    学习推广以“*经验”、“*模式”为代表的先进做法，简单讲，就是要做到“三个三”：首先要学习他们正视问题、知难而进的态度，多请示、多汇报，争取党委、政府的支持，一是把乡镇交管办建起来；二是把人员召进来；三是把经费发下去，做到“有人抓、有人管”。其次要学习他们抢抓机遇、勇于创新的理念，明确机构人员职责任务，一是路口要有人查；二是路上要有人巡；三是违法要有人管，明确“干什么、怎么干”。最后学习他们坚持不懈、干则必成的“钉钉子”精神，一要抓日常考核；二要抓宣传教育；三要抓隐患排查，一锤接着一锤敲，持之以恒，不抓出成效誓不罢休。在具体推进工作中，各地还要结合实际，不断开创符合本地实际的农村道路交通安全工作新路子。一是要在加强组织领导、形成整体合力上取得新进展。要积极争取党委、政府的重视和支持，把农村道路交通安全工作纳入党委、政府重要议事日程，依托各级道路交通安全委员会，加强组织协调，加强对下指导，推动县乡政府、相关部门、基层组织落实责任，切实形成整体工作合力。要推动政府将农村道路交通安全工作纳入县乡政府政绩考核内容，加强考核检查，强化责任追究，推动工作落实。目前，市、县两级公安局局长大多在政府任职，要借助这个优势，创造性、突破性地开展工作，力争解决一批长期制约农村道路交通安全工作的机制性、保障性难题。各级公安交管部门也要从警力调配、资源配置、警务保障等各方面对农村道路交通安全工作予以倾斜和支持。二是要在加强整治监管、遏制重特大事故上取得新进展。要根据农村地区交通事故规律特点，深入组织开展严重交通违法集中整治行动，坚持严管严控、铁腕治理，坚决遏制农村突出交通违法高发态势。要深入推进农村道路安全隐患排查整治工作，对排查出来的危险路段和事故多发路段，积极协调政府和交通运输部门分级挂牌督办，限期整改。要进一步加强农村重点车辆源头安全监管工作，严格督促落实运输企业交通安全主体责任，夯实重特大事故预防工作基础。要加强对驾驶人和车辆的分类管理，根据易发事故的群体、车型开展工作，提高事故预防工作的实效性和针对性。三是要在加强推进实施、发挥辐射示范作用上取得新进展。对照*、*等全省涌现出的先进典型，要善于运用抓典型这一有效的工作方法，积极发掘、培树本地区的先进典型，激发基层活力和创造力，充分发挥典型示范的辐射带动效应，以点带面，推动和促进本地区农村道路交通安全工作。四是要在加强宣传引导、提升交通安全意识上取得新进展。要进一步加强农村交通安全宣传工作，创新方式方法，在制度、机制上实现突破，大力传播文明交通理念、知识和文化。在这方面，关键是要采取群众喜闻乐见的形式，用老百姓自己的语言，多组织开展一些覆盖面广、生动鲜活的宣传活动，特别要现身说法，用老百姓身边的事故教训开展教育警示，使安全出行、文明出行的意识深入广大农村驾驶人和群众内心，营造文明交通的浓厚氛围。

    二、形势逼人、任务艰巨，加强农村道路交通安全工作刻不容缓，重点解决什么抓农村道路交通安全管理的问题

    只有把握形势、认清不足，才能明确努力方向，增强工作责任感和紧迫感。总体讲，我省农村道路交通安全形势总体平稳，但管理缺失、服务落后的局面没有得到根本改变。在今年，省局“*.**”视频会后，各地认真学习借鉴广西经验，取得了明显成效，概括起来有四个特点：一是深入调研，切实掌握农村实际情况，特别是在座的“一把手”亲自带队调研、自己动手撰写调研文章，省局逐一进行了转发。通过调研，基本摸清了底数，找准了问题，提出了工作措施和努力方向。二是主动向党委政府汇报、取得支持，承德、邢台、*主管市领导均作出重要批示、指示；秦皇岛市把农村道路交通安全工作作为各级政府政绩考核的一项重要内容，实行行政问责制。三是以政府名义出台文件。承德、唐山、保定、邢台、*以交安委名义制定了加强农村道路交通安全工作的方案、意见，特别是秦皇岛市以市政府名义出台了《关于加强农村道路交通安全管理工作的意见》。四是多措并举，形式多样。保定组建了**个乡镇执法小分队，在县乡道节点位置、**处集市庙会设立**个临时执勤点。秦皇岛、张家口、邢台、保定、*召开了现场会，推出了临城、宁晋、定兴、怀来等一批基层典型。目前，全省共设置乡镇交管办（站）****个，配备专职交通安全员****人，设置劝导站****个，村口路口设置警示牌****个，农村道路交通安全工作初见成效。但全省农村道路交通安全管理工作发展还很不平衡，仍然存在诸多问题，主要表现在以下四个方面：

    第一，农村交通安全总体平稳，但基础薄弱。我省农村道路交通起步晚、发展快、欠账多、挑战大，这是基本特点。从“路”来看，过去道路通行条件很差，不少地方干脆无路可走，“村村通”工程实施后才进入快速发展阶段。截至目前，全省公路通车里程已达**.*万公里，其中农村公路**.*万公里，占总通车里程的**%，农村公路中三级以下“光板路”占**%，可以说农村道路里程长、等级低。从“车”和“人”来看，我们和*年前相比较，****年国庆**年周年，机动车刚到****万辆、驾驶人不足****万，现在机动车达到****万辆，驾驶人达到****万人，机动车一年增加***万辆，驾驶人一年增加***万人，平均一天就新增****多辆机动车、****多名驾驶人。**月**日仅一天时间，全省就注册登记机动车****辆，其中石家庄新增****辆、保定****辆；当天新增驾驶人****人，其中保定****人，廊坊****人，这是我省人、车、路的基本状况。从“事故”来看，****年，微型面包车、摩托车、拖拉机、农用车事故起数、死亡人数分别下降了**%、**%，四类车型事故由总量四分之一下降到目前五分之一。应该说，全省农村道路交通安全形势在人车路大发展的情况下，保持了总体平稳的态势。但同时，也要看到其波动反复的不确定性。比如，****年尚义“*?**”特大事故后，全省没有发生**人以上事故。从死亡*人以上事故来看，去年形势还比较平稳，但今年前三季度增幅明显，同比上升了**%和**%，主要集中在石家庄、张家口、保定。可以说时好时坏，不稳定、不巩固、不放心。

    第二，发展形势严峻、不容乐观。今年前三季度，全省发生交通事故****起、死亡****人、受伤****人、财产损失****万元，尽管事故起数、死伤人数同比已经下降了*%。但平均下来，每天仍会发生**起事故、*人死亡、**人受伤。换句话讲，相当于每*个小时就会发生*起事故、*个人受伤，每*个小时就有*个人死亡，令人揪心、喘不过气，感到形势非常严峻！当前为什么特别强调农村道路交通安全工作，一是占全省公路五分之四农村地区道路，普遍缺乏交通安全设施，道路通行条件差；二是驾驶人**%在农村，农村驾驶人安全意识、法律意识、规则意识、文明意识非常淡薄，出行随心所欲；三是小型客车**%在农村、摩托车**%在农村，不论是摩托车还是农村面包车，安全性能都不高。面包车稳定性差，稍微超载，极易导致制动失灵，进而引发碰撞、翻坠事故。现在农村出行量、刚性需求很大，而农村客运严重不足，登记在册校车仅***辆，多数农村中小学、幼儿园学生没有合格校车可坐，这就是农村交通现状。展望未来十年，富裕的农民买车需求骤增，小轿车成为农村青年结婚的必备要件，农村的汽车还要大发展。根据国际规律，当车价和人均GDP之比小于*的时候，车辆就按**%增长，而且要连续增长**年到**年。我省****年GDP为*.*万亿元，人均*.*万多元，唐山最高，人均达*.*万元，衡水最低的也有*万多元。现在一辆普通小汽车也就几万十几万元，特别是农村没有汽车限购的问题，没有停车难的问题，更会大发展。

    第三，机制不完善、责任不落实问题突出。我省是农业大省、交通大省，农村交通安全事关全局，在全省交通安全大局中起关键性作用。抓住农村，就会事半功倍，否则，农村交通安全形势一旦失控，造成的后果将是灾难性、毁灭性的。农村交通安全始终是我们最担心、最不放心的，因为管理力量薄弱、缺乏专业队伍、安全隐患突出，农村道路交通安全工作的出路在哪里，一直是我们思考、谋划的重中之重。近年来，省政府出台了《关于加强公安交管工作的决定》和《关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》两个指导性文件，各地也都成立了道路交通安全委员会。尽管政策有了、机构有了，但落实不够，有些措施还没有落地，农村道路管理基础薄弱、失管失控的形势没有得到根本扭转。过去路不通、路况差，农村出行不方便，但是不会死人；现在路通了，车跑快了，但是没有安全设施、没有标志标牌，过去开车慢但不撞车、不出事故，现在路好了，管理不好、速度快了就会撞，反而会夺人命。所以，要认清形势，落实责任、及早动手，才能适应未来农村道路交通发展的实际需要。

    第四，落实部局、省局部署要求动作不大，推进力度不够。在肯定工作成效的同时，也要看到各地工作发展仍不平衡，主要有

    “三个不足”：一是争取党委政府、重视不足，仍有*个单位没有以政府或者交安委的名义出台文件。二是培树典型、示范引领不足，有*个单位没有召开现场会，还没有形成“学赶超”的浓厚氛围。三是创新工作、协调力度不足，乡镇村聘请安全员、设置劝导站多数还没有落实到位，措施一般化，缺乏具体目标和明确的任务要求。

    总的看，我省农村道路事故多、隐患多的现状没有得到根本转变，管理力量不足、推进力度小的问题仍然突出，部局和省局部署的措施仍然没有很好落实。对此，各级交管部门特别是主要领导同志要时刻感到食不甘味、寝不安席，保持清醒头脑、认清严峻形势。下一步，要抓住一个契机、用好两个法律和两个政府规章、落实十项重点任务，即以贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国重大决策为契机，充分运用《道路交通安全法》及《河北省实施办法》和国务院、省政府《关于加强道路交通安全工作的意见》，充分发挥党委政府和相关职能部门的作用，年内全面落实农村道路交通安全工作十项重点任务。

    三、落实责任、密切协同，增强农村道路交通安全工作合力，解决怎么借势借力抓好农村道路交通安全管理工作的问题

    刚刚结束的十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。各级交管部门要珍惜这个难得机遇，借势而为，充分运用法治思维和法治方式，以法律法规和政府规章为依据，一是推动落实党委政府领导责任；二是落实职能部门监管责任；三是落实乡村两级属地责任；四是落实运输企业主体责任，把农村交通安全监管责任逐级落到实处，解决好交警“单打独斗”的问题。

    第一，进一步落实各级党委、政府的领导责任。《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》明确“地方各级人民政府要加强农村道路交通安全组织体系建设，落实乡镇政府安全监督管理责任”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，各级党委、政府主要负责人为道路交通安全工作第一责任人，分管领导是直接责任人。实际工作中，怎么才能把法律规定转化为党委政府的支持和重视呢？让书记、市长天天想具体怎么管，他也没那么多精力。谁来操心？交管部门要操心，交安委办公室要发挥作用。交警自己办不了的，要主动去协调其他部门，研究制定有效措施，报告党委、政府推进工作落实。该列入预算的列入预算，该协调的协调，该建机制的建机制。只要情况研究得透、办法提得准，党委、政府就会及时作出决策。目前，党委、政府空前重视安全生产工作，各地公安局长都是政府副市长，我们要砸实乡镇人民政府交通安全监督管理责任，按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的要求，发挥乡交通安全员、村交通安全协管员的作用，依托交管办、劝导站，切实解决一批突出问题，加强对农村道路的安全管控。

    第二，进一步夯实相关职能部门的监管责任。农村道路交通安全工作涉及多个部门。广大农村地区的“光板路”、临水临崖路段、长下坡路段，要靠教育安全行车、靠宣传、靠素质的提升，同时也要靠工程技术、安全防护设施。临水临崖路段如果安装了防撞设施，即使出了交通事故，不会连人带车都掉下悬崖，这就需要财政支持。再者，就是要有人去办事。要发挥农村劝导站的作用，确保每天有人检查、劝导、提示。****名专兼职人员每人每月****元工资，这些收入不算太少，也使农村道路做到了有人管、有人抓。在这一点上，要按照《道路交通安全法》的要求，协调交通运输部门加强道路交通安全隐患的排查整治，履行行业监管职责，加强对运输企业的管理。要督促农机部门强化对拖拉机等农机车辆的源头管理，严厉打击农用车辆非法载人行为。要联合教育部门加强农村中小学、幼儿园交通安全教育，做好校车、接送学生车辆的安全监管工作。要会同宣传部门形成强大的宣传声势，促使驾驶人自觉遵守交通安全法规，引导广大群众文明参与交通。要协调财政部门，把涉及人员经费、资金投入要纳入预算，专款专用。

    第三，进一步抓实农村道路交通安全的属地责任。*市为**个乡镇交安会、**个巡逻班和***个村交安工作站落实办公用房***间，配备车辆**辆，每个乡镇都有专兼职交通安全员，每个村都有“一村一警”和交通安全协管员，***名专兼职人员工资及办公经费全部纳入财政预算，令人非常振奋，很受鼓舞，感觉到有希望、有信心。可以说，*的做法看得见、摸得着，实在中用、好用管用，这也是为什么要推广*模式的原因。会后，各地要抓紧推动落实乡镇交管办，用好乡镇交通安全员和农村交通安全协管员，以农村红白喜事、赶集庙会、周五中小学生放学回家、周日返校和民俗节日为重点，劝导交通违法行为，加强宣传教育，排查源头安全隐患，严防失管失控。

    第四，进一步压实运输企业的主体责任。只有全面落实运输企业的交通安全主体责任，把好源头关口，才能掌握事故预防工作的主动权。我省半数的货运企业在农村，大部分的货车车主和驾驶人在农村，“两客一危”车辆始发地、目的地多数在农村。可以说，农村是重点车辆管理真正的源头。今天上午，我们实地观摩了中石油金方元公司的规范化管理，其中安监中队发挥了重要作用。全省组建安监这支队伍，发挥了重要作用。下一步，要监督企业用好GPS监管平台，加强企业对运营车辆的动态监管。要督促客运企业落实客运驾驶人安全教育、车辆进出站安全检查制度，绝不让超员车、带病车出站上路。要加强严重违法和重大事故的责任追究力度，倒查企业负责人的责任。

    四、强力推进、落地落实，确保十项重点任务按期完成，解决农村道路交通管理管理抓什么的问题

    部交管局近日下发了《农村道路交通安全工作年内**项重点任务目标》，为如期完成任务目标，省交管局专门印发了《全省农村道路交通安全“大排查、大服务、大教育、大整治”专项行动实施方案》，部署在全省开展**天的专项行动，各地在学习“*经验、*模式”工作中，要围绕部局明确的**项重点任务目标，着重从以下四个方面抓好落实。

    第一，要集中整治，严格路面管控。农村交通违法行为突出，主要是违法多、发现率低、查处率低。对此，*交警大队一方面加强公路巡警中队建设，发挥交通安全服务站的作用；另一方面设置流动劝导站，把交通违法控制在村口、消灭在初始状态。各地要借鉴*模式，争取**%以上的乡镇设交管办并配备专职交通安全员，**%以上的行政村有交通安全协管员，**%以上行政村设立劝导站，年底前乡镇交管办要正常运作，交通安全协管员正常开展工作。

    第二，要摸清底数，强化源头管理。年底前，各地要组织辖区乡、村等基层组织，对农村地区的车、证、人全部排查一遍，摸清底数，建立台账。要对私家车、面包车、摩托车、拖拉机、低速载货汽车等车辆进行排查，**月底前，每个行政村要按照“一车一档”要求建立户籍化管理台账，无牌车辆全部录入平台，农村面包车核载提示牌喷涂（粘贴）率要达到***%。要结合排查活动，组织车管所民警下乡入户服务，为农民办车牌、领驾证提供方便，开展“摩托车安全头盔下乡”活动，安全头盔配戴率达到**%以上。

    第三，要排查隐患，主动督促整改。目前，农村道路交通安全设施不足的问题十分突出。今天我们观摩的长七路，当地政府投入了**万元专项资金，安装交通信号灯、电子监控、交通标志，施划交通标线，真正起到了示范路的作用。按照道路交通安全法的规定，公安交管部门有责任和义务对当年本市、本县、本镇或者本村的事故多发路段存在的隐患情况，定期向县乡政府写出排查报告。要解决农村“光板路”的问题，排查、告知、督办“三到位”，排查一批急弯陡坡、临水临崖危险路段，整治一批道路交通安全隐患。年底前，

    **%以上的县乡道与国省道交叉路口以及与国省道交叉的出村路口树立警示提示标牌、安装减速带，**%以上通行客运班线和校车公路的临水临崖、急弯陡坡路段要树立警示提示标牌、建设警示桩，有条件的要设置防撞墙或防护栏。

    第四，要加强宣传，提高安全意识。要充分利用传统、新型的各类媒体，做到“铺天盖地、见缝插针”。农村交通安全宣传做的不好，主要是阵地占领得不够，大喇叭、黑板报、宣传栏、安全课，形式要多种多样，让群众喜闻乐见。要把农村驾驶人、车主全部纳入交通安全短信发布平台，每月集中推送*次手机短信，提醒驾驶人及时处理交通违法，提示出行安全。要在交警微博、微信平台中增加农村交通安全内容。推广*“六个一”的做法，年底前，争取**%以上行政村安装大喇叭开展交通安全宣传，**%以上的县（市）在电视台、广播站每月播出一期农村交通安全宣传节目，**%以上的行政村有一处墙体标语、板报或挂图，***%的学校、幼儿园设有交通安全宣传栏（板报），安排讲一次交通安全课，实现“宣传一个、带动一片、影响一方”的目标。以上硬性内容，省局将进行量化考核，年底要排名。