当前，全党全国正在掀起一场深入学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会执行贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）活动高潮。中国在新一届党中央的领导下进入了加快依法治国、建设社会主义法治国家的崭新进程。如何以十八届四中全会精神引领公安交管工作，树立依法、公平、公正执法理念，推动“内强素质、外树形象、规范管理”的公安交管工作目标，全力打造“法治交管”工作，本人谈几点自己的认识和看法与大家分享。不当之处还望批评指正。

    一、“决定”指导公安交警建设“法治交管”的重要意义

    党的十八届四中全会批准通过的指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”公安交警作为公安机关的一个警种，在加强管理、服务群众的同时，也是一个行政执法机构，如何迅速领会贯彻“决定”精神和习近平同志系列讲话精神，用“决定”和习近平同志讲话指导公安交管工作，笔者认为，公安交警部门首先要深入研究“决定”和习近平同志系列讲话精神，在思想上、行动上与中央决定保持高度一致。习近平同志指出：推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。党的十八大以来，围绕全面推进依法治国、努力建设法治中国，习近平同志提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，也为推进国家治理体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向。

    二、用“决定”推进“法治交管”建设应遵循的主要原则

    领会贯彻中央“决定”和习近平同志系列讲话精神，公安交警部门要以十八届四中全会精神引领公安交警工作，树立依法、公平、公正的执法理念，完善打防管控、创建畅安和谐交通环境的法律体系，坚持用法治思维、法治方式、法治手段推进畅安建设；要依法履行服务管理职责，正确处理政府与市场的关系、活力与秩序的关系，不断满足人民群众安全出行的新要求，不断提高依法管理效能和服务群众水平。

    一是要崇尚法治、信仰法治。各级交警部门要把领会贯彻中央“决定”和习近平同志系列讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，采取举办培训班、专题辅导、个人自学等多种形式，迅速掀起学习贯彻热潮。通过学习，进一步统一对十八届三中全会以来党和国家事业取得重大成就的认识，统一对新形势下全面推进依法治国重大意义、指导思想的认识，统一对全面推进依法治国建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标的认识，统一对全面推进依法治国六项任务和重大举措的认识，统一对全面推进依法治国、建设法治公安和法治公安交管重要性和紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。通过学习和深入调研，结合公安交管工作实际，认真谋划公安交通管理机关全面推进依法治国的思路，抓紧制定针对性强的具体措施。

    二是要维护法治、捍卫法治。习近平同志指出，“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”公安交警部门要要立足维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，通过依法履职切实提升公安交通管理水平，正确处理管理与服务、执法效果与社会效果、政府与市场的关系、活力与秩序的关系，不断提高依法管理效能和服务群众水平。公安交警部门要通过法治方式切实深化公安交通管理工作改革，坚持以法治精神引领改革创新，以法治思维谋划改革创新，以法治方式破解改革难题。按照凡属重大改革都要于法有据的要求，积极稳妥地推进涉法涉诉信访、公安行政管理等各项改革，发挥法治的引领和推动作用，确保在法律框架内、法治轨道上推进改革。同时要大力宣传法律知识、弘扬法治文化，教育引导广大民警和群众争做社会主义法治的重视崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

    三是要规范执法、公正司法。当前，急剧增长的道路里程、车辆和驾驶人数量，给公安交通管理工作带来了前所未有的压力，公安交警面临的不仅是复杂的社会环境，还要面临严峻的法治环境，坚持规范执法、确保司法公正是做好公安交管工作的重要手段。交管部门要通过执法规范化切实推进法治公安、法治交警、法治交管建设，按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，以严格规范公正文明执法为生命线，进一步更新理念、创新举措，全力打造公安交警执法规范化建设升级版，加快建设法治公安交管体系。在优化“法治交管”制度体系时，要坚持恪守以民为本、立法为民理念，细化完善各项执法制度规定，推行权力清单制度，进一步健全行政执法量处标准，增强执法制度的及时性、系统性、针对性、有效性。优化升级“法治交管”制度体系时要坚持执法办案活动全程监督，打造“阳光警务”；要严格落实执法办案终身责任制，倒逼民警严格按照法定权限和程序执法。

    三、如何以“决定”做为引领践行“法治交管”建设工作

    一是不断完善公安交通管理法律体系，坚持有法可依。习近平同志指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”从这个意义上说，“为谁立法”、“怎么立法”，是一个至关重要的问题，直接关系到立法的性质、方向和效果。《道路交通安全法》及配套法规自2004实施以来，在维护道路通行秩序、服务经济社会发展、预防和减少道路交通事故、保护人民群众的生命财产安全等方面所发挥的重要作用；同时公安交通管理工作也在队伍正规化、执法规范化、科技信息化、服务优质化等方面取得了巨大成绩。《道路交通安全法》的实施实现了我国道路交通管理从“有章可循”到“有法可依”，但随着经济社会的不断发展，也存在很多问题。比如机动车年检手续繁杂，车辆户籍转移程序繁琐；交通违法处理速度过慢，异地处理大多形同虚设，地方保护主义严重；电动车管理缺乏有效法律保障；电子警察设置太多太密；违法记分各地实际实施差异大，存在重经济处罚轻记分处罚的现象等等。同时，《道路交通安全法》对政府主导和相关职能部门参与管理交通的职权划分不明确，对公安交管部门依法行政涉及的职权、职责等有待进一步明确。所以，如何结合这些问题有针对性的修改完善法律法规，从上层建筑解决执法依据是建设“法治交管”工作的基础和保障。

    二是高效打造公安交管执法队伍建设，坚持执法必严。公安部长郭声坤在全国公安工作会议上指出，“要积极适应全面推进依法治国新形势，紧紧围绕建设法治公安目标，大力推进执法规范化建设，建立健全科学完备的执法制度体系，建立健全系统严密的执法管理体系，建立健全严格规范的执法责任体系，力争通过三至五年的努力，基本实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。各级公安领导干部和广大民警要切实增强法治意识、坚定法治信仰、践行法治原则，在每一起案件办理、每一个执法环节上都能体现社会公平、彰显法律正义。”这就要求我们首先要建设一支专业化的公安交管队伍，要进一步明确公安交管部门主责管理辖区道路交通安全工作，通过不断加强队伍教育培训提高执法水平和专业化水平；其次要建立健全执法考核体系、执法监督制约体系，严格执行公安部《交通民警道路执勤执法工作规范》，要求每一位民警认真学习《交通民警执勤执法案例汇编》、《交通警察道路执勤执法工作规范培训手册》，通过全警学习讨论，使民警进一步规范执勤执法行为。在执法过程中，必须做到有法必依，执法必严，执法必公，法律面前人人平等的履职原则，必须做到执法程序严格，处罚标准一致、管理不循私情。

    三是严格依法执法营造公平正义环境，坚持违法必究。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”受我国封建专制主义传统的长期影响，加上监督制度机制不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些领域依然存在。公安交警执法“人情化”，在执法过程中收受别人香烟、金钱现象屡见不鲜，一些一线民警知法犯法，执法犯法甚至徇私枉法现象依然存在。习近平同志指出：“要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”做为基层公安交警部门，首先要建立完善的执法监督机制，从内部强化管理，外部社会监督着手，形成一套完善的执法监督制约制度，以此实现有法必依、执法必严、违法必究。

    在“法治中国”建设的历程中公安交警部门要迅速行动，积极适应时代发展的新要求和人民群众的新期待，按照依法治国的要求，深刻认识加强“法治交管”建设的重要性、紧迫性，积极适应当前执法环境的新变化，进一步创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范，加强执法管理，自觉把打击违法与维护畅安，追求效率与实现公正，执法形式与执法目的结合起来，维护社会公平，促进和谐建设，为实现“中国梦”续写公安交通管理工作华丽篇章。