长期以来，由于宏观管理政策不配套、车辆技术标准不规范、日常管理机制不健全等原因，造成目前摩托车、电动车发展无序、管理失控，表现为通行秩序混乱、事故处理困难、维稳工作艰难，极大地影响了公共安全，影响了城市形象，影响了稳定大局。加强和改进摩托车交通安全管理党委政府有要求，社会各界有呼声，人民群众有期盼。为此，今年来，随州市积极探索，大胆实践，破解政策性、技术性障碍，在全市范围内开展创新摩托车交通安全管理机制专项行动，已收到良好社会效果和法律效果，成为继“醉驾入刑”之后又一依法治理交通顽疾的成功探索。

    一、现状与问题

    当前，我市摩托车、电动车管理方面存在的问题主要是“四多四难”：一是无牌无证多，管理难。据国调队抽样调查,****年我市百户摩托车拥有率为**.**%，电动车拥有率**.*%，摩托车社会保有量高达**.*万台,电动车**.*万台。摩托车、电动车是目前城乡居民代步出行、运载货物的主要工具，是随州市数量最多的第一大机动车辆。而据车管部门统计，去年底止，我市登记在籍的摩托车**.*万台，实际上牌率为**%；申领摩托车驾驶证的**.*万人，办证率为**.*%；每年年检*.*万台，年检率为*.*%。所有电动车全部无牌无证无保险无年检。道路上行驶的无牌、无证、无保险、无年检摩托车、电动车占据绝对多数，真正纳入正常管理的仅有*.*万台，占摩托车、电动车总量的*.*%,导致车辆管理源头失控,完全动摇了交通管理的根基。二是违法多，整治难。在城区，驾驶摩托车闯红灯、逆向行驶、不戴头盔等违法行为大量存在，严重扰乱了城区道路交通秩序；在农村地区，摩托车违法载人、无牌无证上路、酒后驾驶等违法行为普遍存在，存在很大的交通安全隐患。但由于受诸多因素制约，对摩托车、电动车违法行为的整治始终难以走出“屡整屡乱、屡乱屡整”的怪圈，尤其是广大农村地区基本处于漏管失控状态。三是事故多，处置难。据交警统计，涉摩交通事故占交通事故总量的**%以上（总量约*万起，造成的死亡人数在***人左右）。由于**.*%摩托车未购买保险，加之很多家庭本身经济困难，一旦发生事故，，多数情况下难以赔偿到位。同时，因为无牌无证，摩托车肇事逃逸的比重较大，侦破难度则更大。由此，引发的抬尸、堵路、围堵党政府机关等群体性事件逐年增多，已经占到维稳总量的四分之一以上，成为影响全市平安稳定的重点和难点。四是治安隐患多，打击处理难。一些不法分子利用无牌摩托车、盗抢摩托车作为作案工具，实施盗抢、打架斗殴等违法犯罪，扰乱社会治安秩序，公安机关侦破、打击处理此类案件的难度也较大。

    摩托车、电动车管理失控、发展无序，既有全国的普遍性，也有随州的特殊性。归纳起来主要是五个方面：一是守法成本偏“高”。按现有市场价格水平，购买一台中档摩托车需****元左右，但要办牌办证，则需要缴纳车辆购置税约***元、车船使用税**元、办牌办驾证费***元、保险费***元，共需****元左右，占购买价的**%左右。在使用过程中，每年还要年检年审费、保险金和车船使用税，需花费***元左右。加之，相当部分驾驶人居住偏远，经济收入不高，按规定办牌办证、年检年审，经济上不愿负担，具体执行上也确实存在实际困难。二是发展理念偏“轨”。对电动车的发展，国家采取的是先发展、后规范的鼓励政策，全国每年电动车的生产量高达****万辆以上。部分电动车能与摩托车赛跑，装载货物***公斤以上，但按有关规定一直以来不需要上牌办证，导致目前全国*亿多辆电动车无牌、无证、无检、无险，无法纳入正常的机动车源头管理和日常管控。****年*月，国家出台了GB-****新的机动车技术标准，将部分电动车纳入了摩托车的管理。但在目前公布的****种摩托车上牌目录中，电动摩托车只有*个品类，现在随州市场**家经销商销售的几十个品类电动车均不在此列。前几年（****年），随州城区部分道路实行“禁摩”，城区停办了摩托车牌证，不仅没有达到控制城区摩托车发展的目的，反而成为了发展“四无”摩托车的借口，一定程度上放弃了摩托车的源头管理。三是保险服务偏“难”。摩托车强制保险缴费基数较低（每台***元），赔付金额较高（最高达**万元）。加之摩托车自身安全性能低下，发生事故的风险较大，大多保险公司出于自身经济利益考虑，不愿承保摩托车交强险业务。而缴纳强制保险是摩托车上牌的前置条件，这也是导致摩托车办牌办证率低的重要原因之一。四是执法风险偏“大”。摩托车、电动车驾驶人群体庞大，且成份复杂，相当部分为农民、下岗工人、残疾人，承担处罚的能力有限，容易出现极端行为。加之，摩托车、电动车机动性强，查缉时违法者经常强行冲岗，交警担心发生意外，一般不会强行追赶，因而难以达到应有的执法强度。五是齐抓共管偏“弱”。摩托车、电动车数量大，分布广，结构复杂，问题较多。目前还没有引起各级党委政府的足够重视，其他相关部门也没有形成工作合力。导致摩托车、电动车底数不清，情况不明，管理不到位，出现了大量的管控盲区盲点。

    二、创新与实践

    自*月**日市政府召开全市性动员会议后，我市创新摩托车交通安全管理机制专项行动正式拉开序幕。按照市政府提出的“一年大见成效，两年全面规范”的总要求和“行车有牌证、上路有保险、停车有泊位、进城有专道”的具体目标，通过调查摸底、宣传发动、市场清理，目前已进入集中办牌办证的冲刺攻坚阶段。专项行动正强力推进，势头良好，取得阶段性成效。其创新之举体现在“四个特别”：

    第一、党委政府特别重视。真正将创新摩托车交通安全管理机制专项行动由以往公安交警部门单打独斗上升为政府行为。一是组织领导坚强有力。市政府成立了由市委常委、常务副市长陈传根任组长，副市长、公安局长傅义任副组长，市委政法委、组织部、宣传部、公安局、国税局、工商局等市直十三家职能部门主要负责人为成员的创新摩托车交通安全管理工作领导小组，并从相关部门抽调人员下设办公室。各县、市、区、管委会也都成立了由政府常务副县（市、区）长、副主任挂帅，与市直对应的相关部门主要负责人参加的领导小组和工作专班。层层召开动员部署会，签定工作目标责任书，为专项行动的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是检查督导常抓不懈。市委常委、常务副市长陈传根先后*次召开专题会，副市长、公安局长傅义*次深入基层派出所、村、社区等基层单位，进行针对性的督办，帮助解决具体问题。各县（市、区）常务副县（市、区）长、公安（分）局长也高度重视，亲自过问，多次召开专题会、深入基层调研、检查督办。市、县（市）两级政府每月对各乡镇下达摩托车办牌办证指标，实行每月一通报排名，每季度召开一次现场推进会。随县县政府还实行了月度排名末位约谈和年度排名末位综治考核一票否决的制约机制，把摩托车办牌办证纳入了政府的日常工作。三是经费投入足额保障。把专项行动所需的办公经费、宣传经费、项目建设资金全额纳入市级财政预算，目前已投入资金***余万元。四是考核考评形成长效机制。市委组织部决定将摩托车办牌办证率纳入乡镇年度大比武考核范畴，市委政法委也将其纳入社会管理综合治理考评指标之一。

    第二、相关部门特别配合。工商部门组成工作专班，对全市销售摩托车（电动车）的家数、种类、品牌、数量进行认真清理，登记造册。经清理，全市共有摩托车（电动车）经营户***家，其中摩托车无上牌目录的有**家，电动车无上牌目录的有*家。并拿出**万元抽检专款，市质量技术监督局、国税局、公安局协助，不定期开展摩托车、电动车销售清理整顿工作，逐步实现“国标”准入机制，力求无证经营、不合格产品全部退市。各部门联合开展新增摩托车“带牌销售”工作，国税、公安、保险等部门就“带牌销售”工作会商**余次，统一制作《摩托车“带牌销售”委托书》，由辖区各交警车管所（中队）、车购税基层征收单位委托相关商户代为办理相关业务，提供“一站式”服务，让广大车主少跑路，少花钱。目前，全市已有**家摩托车经销店开展了“带牌销售”业务，深受辖区老百姓欢迎。

    第三、对广大摩托车主享有路权特别尊重。在这次专项行动中，我们充分尊重广大摩托车主应享路权，采取“三导”并重，建好用好摩托车专用道。即设施诱导，市政府投资出***万元，在随州城区的清河路、汉东路、沿河大道、交通大道等四条道路上采取串联花坛、机非隔离、扩展路口、设置摩托车前置待候区等措施，将非机动车道“一分为二”，建成摩托车专用车道*.*公里，专用道停靠点**处，为摩托车（电动车）与其他机动车的分道行驶、分类停放奠定了基础。宣传引导，采取竖牌宣传、路口LED宣传、微信、网络、报纸、电视、电台同步宣传，迅速让摩托车走专道的意识在市民中入脑入心，成为自觉行为。打击督导，对摩托车违法行为坚持先学习、后处理，先体验（违法当事人站违法体验岗）、后放行，先处罚、后办证的方式进行处理，形成强大压力，督促人们改变习惯，自觉在专用道上行驶。建成启用摩托车专用道，起到了“分道保安全、扩路保畅通、买险保稳定”的综合作用。

    第四、公安交警部门推出“五个两”的特别举措。即用足“两大”优惠政策，对群众办理存量摩托车牌证实行“三免两减”优惠政策（承诺交纳车购税、车船使用税、车检费，驾驶证减收**元、体检费减收**元），调动农民办牌办证的积极性。九月底止，已办理摩托车牌证*.**副（个），是去年的*.*倍，其中外挂系统办牌*.*万副，为群众节省费用****余万元，。从办牌办证规费收入中，按每套牌证返还***元给乡镇派出所，以调动基层单位工作的积极性。发挥“两类”中队作用，即“队所合一”中队负责动员组织和资料收集，交警专业中队负责信息录入和牌证办理，共同配合，协力做好摩托车集中办牌办证工作。用好“两大”系统，即在应用好现有机动车管理系统的同时，开发出摩托车、电动车外挂系统，满足各类车辆的办牌需要。抓好“两员”培训，积极开展查验员、考试员培训，全部配齐各中队的摩托车查验员、考试员，坚决按规定程序、规定标准办理摩托车牌证，杜绝为盗抢车、报废车、没有产品目录的车辆上牌，杜绝为不经过考试或考试不合格的摩托车主办证。开展“两大”攻坚倒逼行动，即从****年**月**日至****年元月底，开展摩托车集中办牌办证“百日会战”；

    从**月*日起，开展无牌摩托车“断粮”行动，中石油、中石化随州分公司所属的各加油站对无牌摩托车实施“断粮”行动，不得为无牌摩托车加油，形成倒逼机制，敦促广大摩托车主自觉办牌买保险。

    三、收获与启迪

    我市此次创新摩托车、电动车交通安全管理机制专项行动规格之高、范围之广、力度之大、影响之深、效果之好前所未有，可谓开全省乃至全国依法规范摩托车管理之先河。其收获与启迪有三：

    *、依法治理交通顽疾的又一成功范例。摩托车、电动车群体庞大、结构复杂，且大多为弱势群体。以往我市在摩托车管理方面曾采取过限或禁的强制措施，但由于得不到大多数摩托车主的理解支持，始终走不出“屡整屡乱、愈整愈乱”的怪圈，最后均无疾而终、无功而返。“积力之所举，即无不胜也；众智之所为，即无不成也。”百姓的期盼，民意的呼声让市委市政府下定决心，把法律、政策与民众合理诉求有机融合，使专项行动顺民意之势而为之，收到了超出预期的良好效果。目前，全市掀起了政策优惠吸引办、宣传动员组织办、集中查缉强制办、企业单位联手办，车管岗位固定办、“流动车管所”上门办、加油站及进出城路口设点随时办，基层干部带着农民（居民、员工）集中办、父代子办、妻代夫办、外出打工的回家办等摩托车办牌办证的热潮，有望在年底前实现全市摩托车上牌率达到**%以上，随州城区摩托车上牌率达到**%以上的目标。与此同时，涉摩交通违法行为、涉摩交通事故、涉摩稳定案事件均大幅下降，广大摩托车主依法行车的法制意识真正得到空前提升，摩托车这匹曾经“脱缰之马”终被关进法治的笼子里。

    *、推进交通安全社会化管理的一次有益尝试。交通安全社会化管理是社会管理创新的一项重要内容，但从目前我市进展情况看，还存在领导重视程度不够、认识不够、工作力度不够的问题。本次专项行动，由市政府牵头，常务副市长挂帅，市直十三个职能部门参加，不仅达到了依法规范管理摩托车的目标，还为构架起“政府牵头总揽、综治协调督办、部门各司其职、基层责任包保、群众广泛参与”的交通安全社会化管理格局积累了弥足珍贵的经验，找到了有效载体，道路交通安全管理工作由公安交警部门行为上升为政府行为、社会工程。

    *、为加强农村地区交通安全管理提供了坚实平台。虽然目前我市农村各乡镇已实现了交通安全管理“队所合一”模式全覆盖，但大多数“队所合一”的派出所由于受警力、经费的限制，存在着挂牌不履职或履职不到位的问题。通过创新摩托车交通安全管理专项行动，平均每个乡镇派出所可从摩托车办牌办证中增收**余万元，按照“一、二、三”的模式真正履行交通管理“队所合一”的职能，即购买*台交管车辆，聘请*名交通协管员，履行查处农村地区显见性交通违法、处理轻微交通事故、办理摩托牌证三大职责，真正使各乡镇派出所参与道路交通管理形成机构常存、人员常在、保障常有、职责常明、工作常抓的长效机制。