对于公安机关来说，防范化解矛盾纠纷，不外乎风险评估、情报预警、排查化解、应急处理等基础性、常规性工作。但是，公安机关不可能包揽所有的社会矛盾，要在发挥自身职能的基础上，充分认识到人民群众蕴含的强大能量，随着社会的发展进步和民主法治进程的推进，群众参与社会事务的意识和热情不断高涨,以适当的形式,把群众发动组织起来,激发他们参与社会管理的积极性，可以使矛盾化解工作更加灵活、更加有效。对此，个人有以下几点思考。

    一、民警发动群众预防化解矛盾纠纷所要必备的能力

    对公安机关和民警来说，会做群众工作是做好矛盾预防和化解的重要前提，只有把群众工作做通了，做好了，防范和化解矛盾自然会事半功倍。群众工作既是一项基本功，同时也是一门学问。要真正学会群众语言、读懂群众表情、了解群众心理，就需要在实践工作切实提高相应的能力。

    一要有“沉得下去”的能力。就是能够深入群众去做工作，就要求在思想上为群众着想，心里装着群众,凡事都能够做到换位思考，设身处地站在群众的立场考虑问题。尤其是基层民警，要善于深入基层一线，走进群众家中，与群众促膝谈心，与群众进行心贴心的交流，了解群众的真实想法。只有真正沉到群众中去，才能被群众当成是“自己人”，才能掌握真实的社情民意，才有化解矛盾的底气。

    二要有“叫得动人”的能力。就是能够把群众组织起来、带动起来，让群众听你的话、跟着你走。公安民警不仅要通过解决群众的实际困难感化群众，更要以自身优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。特别是在社会矛盾日益复杂，党员干部的威望逐渐弱化的情况下，强调公安机关公正、规范、文明的形象建设就显得尤为迫切。自身素质高、形象好，群众就信服，你说话群众就会听，就愿意跟着你干，反之亦然。

    三要有“说得上话”的能力。就是能够与群众进行良好的沟通，沟通是建立信任的桥梁和手段，只有真诚交流才能赢得群众的信任。这决不是靠生硬的说教能够实现的，必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，多说群众能懂的话、多办群众认可的事，善于把法律和政策说到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。同时，要畅通民意渠道，通过各种有效途径，保证群众能够有序地反映意愿、表达诉求。

    四要有“讲得人服”的能力。就是能够做通群众的思想教育工作。思想教育工作是矛盾化解最常见、最基础，但也是最有效的方法，思想做通了往往矛盾就消于无形。在具体个案中，基层民警要有足够的方式、技巧能够去说服群众。在更高层面上，要善于对舆论宣传特别是新兴媒体的正确引导，坚持以正面宣传为主，完善突发事件快速反应机制，牢牢掌握关键时刻、重大问题上的话语权，把公众情绪引导到理性的轨道上来。

    五要有“办得了事”的能力。就是能够为群众解决实际问题。“空口千言，不如实事一桩”，要牢固树立群众利益无小事的观念，从涉及群众利益的小事做起，从解决群众最现实、最急迫的问题入手，积极为群众办好事、做实事、解难事，让群众得到实实在在的利益。全面掌握群众诉求，把好事办在群众开口之前，把实事办在群众急需之处，从各个方面、不同层面增加群众的福祉、赢得群众的认同。

    二、提升群众矛盾纠纷处预防化解能力的关键环节

    当前社会矛盾虽然呈现出新的特征，但也有其共性规律，概括来就是：小中有大，再大矛盾往往都是由小事引起的；杂中有序，繁杂的矛盾归结起来主要集中在事关群众切身利益的问题上；事出有因，导致矛盾的产生往往是有些工作没有做到位。在实践中，我们要牢牢把握这些规律，不断创新工作思路，改进工作方式，增强工作实效。

    一是工作重心要自下而上。矛盾化解工作要重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，只有真正“向下”，潜心深入，才能倾听到真实声音、了解到真实情况、掌握到真实材料；才能知民情、解民忧、暖民心。要做到眼睛向下看，身子往下沉，带头到群众中去，到基层一线去，才能实现好、维护好、发展好警民互动的机制。只有重心下移，才能为我们工作赢得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

    二是工作主体要由点到面。矛盾化解工作千头万绪，纷繁复杂，涉及到全社会的上上下下、方方面面，公安机关受限于职能、精力、资源等制约，仅靠一家单打独斗难以“包打天下”。这就需要公安机关善于调动一切积极因素广泛参与、合力推进，积极争取党委政府的支持，争取相关部门的配合，争取广大群众的参与。只有积极推动建立政府行政力量与社会协同机制互联、与社会自治功能互补、与社会调解力量互动的矛盾防范和化解网络，才能形成全社会共同推进矛盾化解工作的良好局面。

    三是工作内容要从急到缓。公安机关在处理矛盾问题时，往往会容易就事论事，重视一时一事，而忽视群众思想沟通和教育引导。公安民警要把矛盾化解工作作为一项长期性、系统性的工作，要在感情上与群众融为一体，真正站在群众的立场上想问题、做决策、办事情。我们不仅要身入更要心入群众，把人本理念植根于群众工作中，同群众零距离接触，主动到群众最需要的地方去了解民生诉求，到群众最困难的地方去排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正把工作做到群众的心坎上。

    四是工作方式要循序渐进。公安机关要让群众信服、认可，最根本的还是要有为群众解决困难的办法、为民办实事的本领。当前，社会矛盾交织叠加，社会治安形势复杂严峻，作为公安机关在履行自身打击、防范、服务等职责方面还有改进提升的空间，我们要想群众之所想，急群众之所急，念百姓之安危，给群众带来实实在在的安全感，给群众带来实实在在的便利。要通过一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民措施的推出，累积人民群众的信任，赢得人民群众的支持，增进同人民群众的感情。

    五是工作措施要变堵为疏。化解社会矛盾犹如治理水患，可散不可聚、可顺不可激、可解不可结。绝大多数社会矛盾都是人民内部矛盾而非敌我矛盾，不能动辄动用警力，把群众推向对立面，将群众的诉求强行压制下去；不能靠强制力将深层次问题掩盖起来；更不能靠违法手段，简单粗暴处理社会矛盾。要着力在加强同群众沟通联系、争取群众理解支持上下功夫，着力在改进工作作风、提高服务水平上做文章，尽可能通过平等对话、沟通协调的办法化解社会矛盾，以实际行动取信于民。

    三、提升群众矛盾纠纷自防化解能力要尽量避免的误区

    一要避免不实际的工作目标。传统社会矛盾化解的理念追求的是一种绝对稳定、没有矛盾的理想化目标。如果我们在工作抱有这样的假定目标，往往会提出不切实际的期望值，就容易忽视群众正当的利益诉求与表达，这种观念在当前高度开放、高度流动的现代社会中已经不切实际。因此，公安机关要调整工作思路，树立起动态平衡的维稳观，一方面要承认社会矛盾存在的客观性，保持对适度社会矛盾的容忍，并科学设定矛盾化解的绩效考量标准，而不是一味理想化地要求彻底消除矛盾。同时要努力探寻，形成公安机关调处社会和社会冲突的制度化方式，不断增强对社会矛盾的鉴别力、承受力和驾驭力。

    二要避免不准确的职能定位。在实践中，公安机关时时刻刻处在遭遇、化解社会矛盾的第一线，但这并不意味着公安机关是解决所有社会矛盾的主体。当前社会矛盾涉及面极广，贫富差距、拆迁征地、官民冲突、医患纠纷等等均可能是引爆社会矛盾的直接原因，超出了公安机关的职权范围，无职权、也无能力从根本上解决这些问题。但在当前社会转型期，彻底摆脱化解矛盾、维护稳定以公安为主的现状也是不现实的。因此，我们所要做的是尽量避免大包大揽、越俎代庖，防止出现“社会事务公安化”的倾向，应该在法定的职责范围内找准自身的定位，在法定范围内主动作为、积极作为、有效作为。

    三要避免不科学的定性判断。面对纷繁复杂的社会矛盾，公安机关往往会有两种倾向，一种是难以静下心去分析矛盾的类型、特征和性质，也难以客观理性地评判其潜在的不稳定性，总担心小矛盾会引发大的社会动荡而过于敏感，往往有把正常的利益表达和细枝末节的矛盾严重化的倾向，使公安机关在摸排、评估和处置社会矛盾时候出现“防卫过当”的情况。而另一种是，部分基层公安机关和民警，对于越来越多的社会矛盾司空见惯、熟视无睹，容易将一些政治矛盾、宗教矛盾、意识形态矛盾混同于人民内部矛盾而漠然处之，警惕性不高、斗争不够坚决。上述两种倾向，公安机关在矛盾化解工作中都应尽量避免。

    四要避免不稳定的工作状态。每逢重要活动、重要的节点，为确保社会大局稳定，通常都会形成“党政主导、全体联动”的矛盾排查化解工作模式。在这类的特殊时期，上级重视、部门配合、措施超常，公安机关会有“左右逢源、得心应手”的顺畅感。但这种集中力量、集中资源的运动式矛盾化解模式，其权宜之计的特点注定难以形成长效机制。如果公安机关依赖于这样的工作模式，在客观上会忽视日常对社会矛盾的监测、预警、调处工作，相关机制会反应迟缓乃至失效。公安机关要扎扎实实的夯实基础，脚踏实地、循序渐进，工作状态持之以恒。

    五要避免不连贯的工作机制。在长期工作实践中，公安机关已经形成了许多行之有效的工作方法、工作经验、工作制度，这些好的做法需要我们认真坚持，并在实践中不断完善。同时，要认真研究新形势下矛盾化解工作的新特点，不断创新工作方式方法，创新社会矛盾排查、防范、化解工作的新机制，综合运用多种手段、多种途径协调利益关系，使矛盾化解工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高工作的实效。

    总之，防范和化解社会矛盾工作是一项长期而艰巨的任务。不断适应形势的发展变化，切实提升化解社会矛盾、维护社会稳定的能力和水平，是公安机关值得认真思考和必须解决的大问题。只要我们善于在工作中探索积累，敢于尝试、勇于创新，就能够在化解社会矛盾、维护社会稳定的实践中发挥出更大的作用、有更大的作为。