边疆贫困地区多种形式消防队伍建设关系到边疆农村经济发展和社会稳定，关系到边疆广大人民群众的切身利益，深入细致地做好边疆贫困地区多种形式消防队伍建设，努力营造良好的边疆消防安全环境是构建社会主义和谐社会的重要环节，是深入贯彻党的十八大精神、践行“三个代表”的具体行动，也是深入开展党的群众路线的具体表现。边疆贫困地区多种形式消防队伍建设由于受当地历史、文化、地理、经济等诸多因素的影响，致使长期以来边疆欠发达地区多种形式消防队伍建设薄弱现状从未得到改善，消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题日益突显;本文以德宏州*县为例，就边疆贫困地区多种形式消防队伍建设谈一些个人看法：

    一、社会经济环境概述(以*县为例)

    *州*县坐落于*省西部横断山脉西南端、*西麓坡阶地中的峡谷地带，位于*东北部，与*市*县接壤，西与*县毗邻，全县辖*乡(含*个阿昌族乡)*镇，**个行政村、*个社区、***个自然村、***个村民小组，聚居着汉、*、景颇、阿昌、德昂等**个民族，少数民族人口占总人口的**%，同时，*县既是整个德宏州唯一个“内陆”县，也是国家扶贫开发工作重点县，当地财政十分困难，财政自给自足率还不到**%。据统计****年，全县财政收入*千余万元，支出近*亿元;****年，全县财政收入突破*.*亿元，支出*.**亿元。

    二、组建专职消防队的紧迫性

    (一)根据《城市消防站建设标准》第十一条关于消防站的辖区面积按下列原则确定：普通消防站一般不应大于*km*;设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后*分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于**km*。长期以来，因国家经济发展水平，公安消防部队编制受限，所以警力仅能布置在县、市级，而无法编制到乡镇，致使广大乡镇长期处于无消防力量的苦海深渊，饱经灾难。随着我国对边疆建设越加重视，各项惠农政策相继出台，边疆经济发展开始复苏，消防工作与经济发展不想适应的矛盾也日益加剧，为有效解决这一现实问题，组建一支专门消防队伍刻不容缓。

    (二)面对边疆贫困地区农村消防安全隐患突出的现实问题。一是边疆贫困地区房屋密集，建筑耐火等级低。受边疆地理环境和少数民族习俗的影响，贫困地区大部分农村房屋基本上是木质结构，且村子房屋布置密集，耐火等级低较低，据统计*县*.*万农户中**%居民房均为土木结构。二是边疆贫困地区乡镇领导对农村消防工作重视意识不够。部分边疆乡镇领导对农村消防工作的必要性、重要性缺乏认识。乡村、寨各级领导没有把消防安全责任制纳入村镇政务建设之中，把消防安全责任制写在纸上，放在桌上，未能真正有效落实。虽县级政府与乡镇级政府、乡镇领导与村级领导都签订了消防安全责任书，但因多种原因，安全责任没能逐级落实，在平时和年终，也没有对签订的安全责任内容进行检查指导和评比。部分乡镇虽然签订了安全责任书，但没有把责任落实到位、措施到位、任务到人，没有责任落实机制，甚至出现无人抓、无人管的现象，导致农村消防工作长期处于停滞不前。三是边疆贫困地区乡镇、农村消防规划严重失调。贫困地区部分乡镇没有把消防规划和农村建房屋结合起来，村民建设随意性大，致使农村总体规划布局失调、消防通道、消防硬件设施经费投入不足等等。同时，大多数乡镇市政消防栓设置未到位，加之部分少数民族地区农村民居依山而建，消防用水十分缺乏，遇旱季时连日常饮用水都难以保证，发生火灾时后果不堪设想。有的村在安装自来水时考虑了消防用水的问题，设置了一定数量的消火栓，由于受供水管径、消防水带长度和供水压力的影响，对大火的扑救难以达到预期效果。加之地区交通不便，一些村庄道路至今仍是村民自修的土路，加上大部分乡镇远离县城，距公安消防队距离较远，消防车到达火场耗时长，一旦发生火灾，消防队鞭长莫及。经调查了解，*县除遮岛镇外，全县*个乡镇虽进行了纸质消防专业规划，但五一乡镇落实，无一乡镇设置市政消火栓;全县***个自然村中设有生活消防合用水池的仅有**个，设置率仅为*.*%，设置消火栓接口的仅有*个村，配置率*.*%。四是广大居民建筑电气线路存在较大安全隐患。由于长期久经使用，电线绝缘层破损严重，有些农民为了节约，舍不得更换电线，安全用火用电常识不高，常常出现私自乱接电线、电器、违反操作规程、不按规范敷设接现象，使用电器超时、超负荷运行，容易发生电线短路起火等等，从而导致火灾事故的发生。据统计，****年以来，全县共发生火灾**起，因电气线路问题引发火灾*起，占火灾总起数的**.*%。五是广大村民消防安全意识和消防法制观念淡薄。边疆贫困地区居民群众受教育程度低，文化水平相对较低，接受消防知识的渠道相当有限，消防安全知识严重缺乏。特别是随着近年来农村生活水平不断提高，“家电下乡”惠农政策实施，家用电器走进了千家万户，广大农村使用液化气、煤气、天然气等易燃易爆危险物品也逐渐增多，家庭装修采用大量可燃易燃材料，也增加了农村火灾事故多发的因素。乡镇企业火灾隐患突出，甚至有的业主存在重效益轻安全思想，既不按照法律法规要求添置消防设施，也不对企业职工进行相应的消防安全知识培训，造成了职工防火安全意识淡薄，致使各类火灾事故屡屡发生。

    综合上述，为尽可能减少火灾危害，降低火灾损失，边疆贫困地区组建一支“一专多能”的消防队伍已是形式所迫。

    二、边疆贫困地区组建乡镇专职消防队工作措施

    边疆贫困地区乡镇消防工作是边疆经济和社会发展的重要组成部分，是乡镇经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产安全。目前，边疆贫困地区消防工作目前还存在不少问题，作为边疆贫困地区的公安消防机构，在建设社会主义新农村建设中，要切实加强贫困地区农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，笔者结合工作情况，认为应该抓好以下几个方面的工作：

    (一)切实加强领导，积极争取边疆贫困地区各级领导关心、支持和参与农村消防建设。加强对社会主义新农村建设农村消防工作的领导。推进乡镇消防工作事关我国社会主义新农村建设的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，把乡镇消防工作作为社会主义新农村建设的一件大事，真正列入议事日程。一是政府支持到位，专职消防队建设有序推进。*.党委政府高度重视。根据不同时期消防专业规划，县委、政府对专职消防队伍建设给予大力支持。如*县人政府根据“十二五”消防专业规划，于****年*月**日县人民政府就组建乡镇专职消防队问题专门召开第三十五次政府常务会进行讨论，会议同意从****年起三年内完成全县乡镇“四有”专兼职消防队建设工作任务，同时会议还通过了****年全县组建乡镇专职消防队费**万元经费;并按照离县城由远及近的顺序，同年完成了勐养镇、芒东镇、平山乡*个乡镇专职消防队的建设任务。*.资源共享整合到位。一方面县人民政府确定了依托当地派出所建立乡镇专职消防队伍，并由政府提供经费保障;另一方面创新方法，提出专职消防队伍与综合应急救援分队“共同建设，相互依存，两相促进”的思路，创新“不增机构、一支队伍、两块牌子”的运作模式。二是经费保障有力，专职消防队员待遇明显改善*县消防大队加强与县财政局沟通协调，推动乡镇专职消防队经费保障机制，把乡镇专职消防队每年的财务支出列入到县政府财政列支范围。如：*县根据德宏州人民政府办公室《关于招录政法机关辅警人员的通知》(德办发〔****〕**号)、《*县第十七届人民政府第二次常务会议纪要》(第*期)及县长李奇在《*县公安局关于追加定额补助人员(辅警)经费预算的请示》(梁公请〔****〕**号)上“请财政按常委会决定执行”的批示，*县乡镇专职消防员工资标准每人每月****元并全部办理“五险一金”。又于****年*月**日，在县人民政府召开的*县第十七届人民政府第四次常务会上，*县就继续组建河西乡、大厂乡、小厂乡、曩宋乡、九保乡专职消防队建设工作问题进行了汇报，并得到县委政府领导高度重视，在*月**日县人民政府办公室印发的《*县第十七届人民政府第四次常务会议纪要》(第**期)第十条明确了关于*县乡镇综合应急救援分队车辆器材装备及消防业务经费和新增专职消防队员的问题。会议研究决定：同意建立大厂、小厂、曩宋*乡应急救援分队(专职消防队)，每乡装备应急救援车辆*辆(**.*万元)，每乡专职消防队员*人，每乡工作经费*万元。三是准军事化建队，专职消防队伍素质明显提升。政府专职消防队员招聘时严格按照“公开条件、自愿报名、统一考试、择优录用”的原则，从必须具有C*驾驶执照为基础，实行竞争性招聘，并经面试、体能素质测评、体检和审查合格后，再择优录用。在日常生活、学习过程中，严格按照《*省专职消防队伍管理办法》实行办军事化管理。每年组织*次专职消防队伍大比武活动，有效提升专职消防队伍业务素质。同时，不断规范专职消防队执勤备战及接出警、灭火作战预案等档案建设，提高硬软件建设水平，推动专职消防队伍建设向“正规化”转变。

    (二)加强边疆地区城镇的消防规划与建设，不断提高农村抗御火灾的整体能力。把消防规划纳入村庄规划，加强消防经费投入，从源头上解决农村房屋建设混乱、无消防通道、无消防水源等先天隐患，杜绝村(镇)农村消防规划失调，把消防规划和农村建房屋结合起来，从根本上改善农村消防安全条件。使消防水源、消防通道和消防建设等同步实施，努力建设布局合理、功能健全、抗御火灾能力强的农村消防体系。

    (三)以专职队为依托，强化消防宣传，提升农村群众防火灭火能力。针对农村村民防火意识不强的特点，各级政府因地制宜，紧密结合当地民族文化特点，尊重民凤习俗，以专职消防队为依托，积极拓展农村消防宣传教育渠道，大力开展针对性强、贴近农村、贴近实际的消防宣传教育活动，如*县的主要做法：一是结合*少数民族区域特点，将消防安全知识编入阿昌山歌、景颇民歌中，进行传送普及;二是在印制消防安全知识宣传资料、画册、图板、消防安全三提示标识时，尊重*主要民族语言习惯，用*文和汉文两种文字进行印制开展，在全县*.*万户内深入开展“消防宣传进千家万户，消防安全知识进村入户”活动，并进行逐村逐户发放宣传，增强消防宣传成效。三是结合新消防法律、法规的颁布实施，*县大力推进消防宣传“进农村”活动，结合农村群众生产、生活实际和少数民族习惯，不断改进消防宣传教育形式，开展具有民族特色的消防宣传教育活动。