公安派出所是公安机关最基层的单位,是打击和预防违法犯罪的最前沿阵地,是服务社会的第一窗口，所从事的是公安机关最基础性的工作。公安部明确提出：抓基层,打基础,要把派出所建设置于主导地位。派出所的建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败，其战略意义不言而喻。对此，笔者对如何加强公安派出所基础工作，进一步做实做好做强“三基”工程建设，进行了认真思考，值得参考。

    一、充分认识派出所在公安工作中的地位和作用

    （一）派出所是整个公安工作的根基。公安机关的许多工作都离不开派出所，甚至都要通过派出所来贯彻落实。公安机关诸多警种特别是国内安全保卫、治安、户政、刑侦、出入境管理等部门的基层基础工作都需要依托派出所开展。派出所工作如果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。

    （二）派出所是公安工作的前哨。派出所对辖区战线短、情况熟、反应快，没有派出所的参与，快速反应机制就难以完善、持久地发挥应有作用。派出所接触社会面广、获取掌握敌情和社会动态信息渠道多，也决定了它能及时预警、化解事态不安定因素，把问题解决在内部、基层、萌芽状态。

    （三）派出所是公安机关的综合战斗实体。根据《公安派出所组织条例》的规定，派出所承担了**项工作职责，内容几乎涵盖了《人民警察法》中规定的公安机关的全部职责。从派出所的性质看，它集防范、管理、打击、服务等多种职能于一身，这是其他职能部门所不具备的。（四）派出所是公安机关联系群众的窗口纽带。派出所的大量工作分布于社区和村组，各项工作直接面对人民群众，与群众接触最多，与群众的切身利益密切相关；不仅要联系群众，还要服务群众、宣传群众、组织群众，时刻都在接受群众监督，是公安机关面向社会、沟通各方的重要窗口。 二、当前派出所基础工作存在的问题及原因

    一是安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、治保会指导下的村级义务联防队来承担。当前由于基本待遇无法有效解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城区的情况虽然好于农村，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就居民小区而言，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，往往也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正有效地且长久地开展工作。

    二是人口管理的难点仍未突破。人口管理是公安基层基础工作的重要内容之一。近年来人口管理的意识、成效逐步增强，但从管理的现实情况看，外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。例如在监管对象、重点人口管理上，大部分基层民警对这部分人群的管理仅仅是停留在“六须知”，监控、管理力量薄弱，重点人员的日常活动常常游离于公安机关的管理视线之外；其次在外来人口、出租房屋的管理方面，现实情况也不容乐观，外来人口登记办证率不高、出租房屋“底数不清、情况不明”等现象普遍存在，在外来人口、出租房屋的管理上还存在一些“盲点”；还有派出所治安信息员队伍的现状不尽如人意，能真正发挥作用的信息员少而又少。

    三是重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益等不良现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从发生的流窜犯罪案件分析，一些宾馆、旅社对身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理方面仍然较为薄弱，致使罪犯销赃渠道无法堵截。

    四是信息化建设基础薄弱。派出所是公安机关打、防、管、控工作的前沿阵地，也是公安信息采集的源头。当前派出所源头信息采集普遍存在不及时、不全面、不准确的问题。对情报信息采集项目、录入要求不明确，该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入，或者采集、录入的信息项目不全；信息化应用水平不高，依靠信息系统进行网上作战的能力不强，信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显；情报信息采集、录入、研判、传递、反馈工作不顺畅，情报信息关联度、共享度低，重复劳动、资源浪费和效率不高的现象比较严重。

    造成上述问题的客观方面的原因主要有:当前公安工作机制不适应防控工作的需要，从内部方面看,一方面大量的接处警工作和越来越繁重的治安案件办理、治安纠纷调解等任务，牵制了基层单位大量警力，另一方面警种协作意识缺乏,各警种各自为战，未能高效地协作、联动。从外部环境看，政府投入有限，社会支持不足，保障能力不适应现实工作的发展,如警力紧张导致基层民警连轴转,影响基础工作的正常开展;经费紧张导致大多数派出所领导为了本单位办公能够正常运转，不得不把精力花在“找钱保运转”上。主观方面的因素主要有：民警素质不适应实际工作的需求。随着执法要求的逐年提高、服务内涵的不断扩大，民警的素质与工作要求存在很大差距，主要表现在：一些民警缺乏群众工作经验，不懂得如何去发动和依靠群众，不善于与群众沟通，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性,缺乏深入辖区、深入群众的积极性和主动性。

    三、加强派出所基础工作的对策

    （一）建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。加强派出所基础建设，首先必须高度重视并认真解决保障问题。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力、争取资金投入等简单寻求数量的增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效益转变。当前，公安保障总体上不适应治安工作的新要求、新趋势，公安机关的发展步伐落后于社会的发展，要积极争取党委、政府加大公安保障投入，努力建立与治安工作相适应的保障机制。二是要优化基层警力。针对派出所警力配置弱、民警平均年龄偏大、民警素质偏低的实际，优化整合警力资源，使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三是要加强基层经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案、加班补贴。重视基层硬件建设，改善派出所民警的工作和生活条件。保障派出所民警配备必需的执法执勤装备，预防和减少民警在警务活动中遭受人身伤害。适应信息化工作要求，加强科技装备建设，提高派出所工作的科技水平。

    （二）完善派出所基础业务工作机制。根据派出所职责，科学制定派出所基础工作规范，促进派出所工作有序开展。一要加强情报信息建设。深入实施“情报信息主导警务”战略，依托民警进社区、进村入户活动，广泛搜集各类情报信息；充分借助现代科技手段，有效整合、利用各类信息资源，提高工作的时效性、针对性和主动性。二要加强人口和治安管理。完善实有人口管理机制，坚持“以房管人”原则，把辖区实有人口全部纳入管理范围，摸清基本情况，健全基本资料。对刑释解教人员、违法青少年、暂住人口等特殊人群实行重点管理，严格落实管控措施。进一步强化枪爆和危险毒化品管理，及时发现消除安全隐患。改进特种行业和公共娱乐服务场所管理措施，建立行业规范，落实阵地控制，预防、减少和发现违法犯罪。三要加强群防群治工作。建立社区警务工作考核机制，督促社区民警积极开展防范管理工作。加强以治保会、保安员、义务巡逻员、单位保卫人员等为主导的群防群治力量建设，多渠道落实经费保障，加强工作指导。在重要单位、重要部位落实人防、物防、技防措施，在居民楼院、小区建设整体性的物防、技防设施，增强治安防范能力。

    (三)探索科学的管理体制。一要建立科学的考评机制。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体要求，把行业场所管理、人口管理、情报信息、安全防范、侦查破案、队伍管理等纳入考核内容，细化考核指标，建立派出所社区民警的工作规范和考评规范。二要落实激励措施。按照派出所岗位目标要求，采用网上考查与平时倒查相结合的方式，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与立功受奖、奖金分配相挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒，努力营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。三要给基层卸“包袱”。提倡科学用警，减少非警务活动，精简会议，力戒形式主义，保证派出所民警能够集中时间、精力管好“责任田”。上级业务部门要切实负起责任，不得随意将应由自身负责的工作向派出所延伸；避免重复检查、多头检查，减少各种不必要的达标、评比活动。

    （四）加强派出所队伍的规范化建设。一要抓好派出所队伍配备。改进人事管理制度，把住“进口”，从源头上保证队伍的素质；畅通“出口”，纯洁派出所队伍，切实做到选好人、用好人、管好人。二要加强培训教育。大力创建“学习型”公安机关，倡导终生学习观念,营造全警学习的良好氛围。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，以“三懂”“四会”为主要内容，开展教育培训工作，提高民警的政治、业务、体能素质和实战本领。三要构建“和谐警营”。坚持从政治上关怀、思想上关注、生活上关心派出所民警，千方百计地落实从优待警措施。通过创新警务工作机制，科学安排警力，保证派出所民警的正常休息时间，减轻民警的工作压力。因地制宜地为派出所民警解决实际问题，不断提高民警的政治和经济待遇，解决民警的后顾之忧。