市局政治部根据局党委的安排，在全市公安机关基层组织开展优秀团队建设活动，今天召开会议进行动员部署，请大家结合实际，抓好贯彻落实。对培育组织文化、创建优秀团队的内容我以前在一些场合讲过，但不是很系统，现在跟大家一起探讨，仅供大家参考。下面，我讲三个方面的问题：

    一、什么是团队？

    （一）团队的概念

    团队的概念起源于企业组织，由于它在企业管理中很好地把握了“人”的因素，充分调动了“人”的积极性，工作效率大大提高，因此，被不断引进到其它各种组织当中。团队在管理学上是这样定义的，即由员工和管理层组成的一个共同体，它合理的利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，实现共同的组织目标。

    从这一概念去分析，团队共同的特征：一是有明确的目标，就是共同的组织目标，这一目标非常明确，并且每个人都十分清楚。二是有相关的知识和技能，就是说组成团队的成员都具备相关的知识和技能，并都能得到合理运用，协同工作。三是相互信任，团队成员之间都精诚团结，相互信任。四是有良好的沟通机制。团队成员之间突出特点就是无障碍沟通，包括员工和管理层之间。五是有内部和外部的支持。一个优秀的团队必须有内部和外部的支持，特别是外部的支持。一个团队就是一个小的系统，它是开放的，不是孤立存在的，与外部有千丝万缕的联系。同时，团队里面有一种很好的氛围，就是尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人、服务人。

    归纳起来，优秀团队总的特征有三个：一是有良好的组织文化。大家相互信任、沟通、尊重人、理解人等，具有共同的价值观念。二是有非常强的凝聚力。优秀团队不仅使成员紧密团结，拧成一股绳，而且还象家庭一样对每个成员有很强的吸引力，即使因工作需要离开了团队，仍念念不忘，无时无刻不在关心团队。三是有很强的战斗力。成员都能做到心往一处想，劲往一处使，对组织上交给的任务都会想方设法去完成，不会讲任何借口，有很强的执行力和很高的工作效率。

    （二）团队的构成

    团队由人的因素、物的因素、精神因素等共三大因素构成。人的因素有员工和管理层；一个团队要实现共同的目标必须要有一些物质条件，比如说无房、无车派出所就很难完成工作任务。当前，公安机关物的因素基本具备，包括我们信息化设备、技术设备已基本具备，并且都标准统一，规范一致；精神因素，主要指的就是组织文化，当然还包括一些其它的制度、规定等等。

    马克思在阐述生产力的构成要素时说，人是最活跃、能动的因素。也就是说人是决定性的因素。所以这里我重点要讲讲人的因素，与大家一同探讨“人性”的问题，因为我们只有把人分析透彻了，才知道怎么去管理队伍、怎么去调动人的工作积极性。下面我主要罗列一些人类关于“人性”研究的一些成果。

    人们将知识划分为三大类：第一类是自然科学知识，因为人类要从自然界索取物质财富，获取生活资料，所以我们对自然界研究探索得比较多，研究得比较透彻，从宏观的宇宙到微观的粒子都有了很深的研究，发现了很多事物发生发展的规律；第二类是社会科学知识，针对人类社会发展碰到的社会问题进行了艰苦卓越的研究，推动了人类社会的发展；第三类是人学知识，是有关研究人自身的学问，相对匮乏。应该说，从有人类以来，人类就在探索自然世界的同时，就开始思考和探索自身世界，特别是二千多年前，古希腊的苏格拉底、柏拉图、亚里士多德以及我国战国时期的孟子、墨子、荀子等先哲们对人类自身进行了不懈的探索，主要集中研究“我是谁？”，特别在人性方面取得了很多成果，即人的根本属性到底是什么。归纳起来主要有四种学说：一是人性“善”说，即人生下来就是“善”的，这里讲的“善”就是不侵犯别人的利益，侵犯别人的利益就是“恶”，我国历史上在人性方面起主导作用的是人性“善”说；二是人性“恶”说，即人生下来就是“恶”的，如生下来就会哭，是因为生理上需要满足，需要从外界社会索取。西方基督教的“原罪说”是典型的人性“恶”说。西方历史上在人性方面起主导作用的就是人性“恶”说。应该说这就是东西方治国理政方式根本不同的根源所在。我国由于人性“善”说占主流地位，虽然历朝历代都有一些法律，但并不是法治，而是人治，法律很不完善。西方则倡导用法律惩治人性的“恶”，法治发展得比较早，法律制度比较完善；三是有“善”有“恶”说，即人性有“善”的一面，也有“恶”的一面；四是无“善”无“恶”说。即人来到世界上就是一张白纸。后天表现出“善”与“恶”，那是因为出生后受环境的影响，和“恶”的人生活在一起他的人性就是“恶”的，和“善”的人生活在一起他的人性就表现为“善”。但这四种学说都认为人来到世界以后都有“善”和“恶”的表现，或者是先天带来的，或者是环境影响的。

    但这四种学说仅仅研究了人性的表现形式，并没有回答人性到底是什么？现在的人学家普遍认为人性就是追求幸福，“善”与“恶”仅仅是人类在追求幸福过程中的表现形式而已。人类社会就是因为人类追求幸福这一根本属性才不断得以发展。幸福这个词随着不同的年代、不同的人、不同的环境有不同的感受。因为幸福这个词本身是个心理的感受，是一种对心里的渴望得到满足时候的心理感受，所以根据外界和自己内心情况的不同而不同。现在有很多研究幸福的学问，有幸福学、幸福政治学、幸福经济学等。因为，人类社会发展到现在，特别是最近一两百年来，经济飞速发展，社会物质财富不断丰富，可是人民的幸福感和幸福指数并没有多大的提高，那么发展经济到底是为了什么？人性追求幸福，从整体上讲人类追求全人类的幸福，从个体来说是追求个体自己的幸福或者是小集体的幸福、一个家庭的幸福、一个单位的幸福。追求幸福的时候很可能会侵犯别人利益、侵犯其他组织的利益、侵犯国家的利益，所以就有犯罪。由法律来限制人性的这种“恶”的表现。当你在追求自己幸福的时候如果侵犯了其他人或组织的利益或者超出了一定的范围，那就是违法犯罪，就必须受到法律的制裁，我想这就是我们公安机关要承担的社会管理职责，是公安机关管理社会的切入点和合法性。

    美国人性管理理论大师亚伯拉罕•哈罗德•马斯洛对人性也有深刻的研究，他提出了人的“需求层次理论”，将人性的需求划分为五个层次，由低至高分别是：生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要、自我实现需要。这一理论很好地解释了不同的人追求的幸福有不同的内涵的根本原因。

    通过上述分析，我们至少可以得出如下三个结论：

    一是人类是追求幸福的；

    二是人在追求其幸福的过程中会有“善”和“恶”的表现。很多情况下表现为“公心”和“私心”，我们不能要求人只有“公心”，没有“私心”，只要把“私心”控制在一定的范围之内，就是合情合理合法的，对人的管理就是要正确看待和合理利用人的“公心”和“私心”，实现组织与个人的双赢。

    三是不同的人在不同的情况下，其幸福的内涵是不相同的。要求我们针对不同的人要有不同的管理方式，才能充分调动其工作积极性。

    （三）团队与群体的区别

    我们从团队的概念、团队的构成上可以对团队与群体进行区分。团队和群体都有人，也可能有物的因素，比如一个旅行团也有车辆等物的因素，但没有团队那么固定和规范。特别是精神的因素是群体最缺乏的，旅行团的导游可能给你宣布一些规定和纪律，但肯定没有组织文化，没有共同的价值观。因此，我们公安机关的基层所队都有一群人，就都是团队吗，我说不一定是。为什么呢？第一，要符合团队的概念；第二，团队构成的的要素要具备，如不具备就不是团队，只能说是一个群体。团队可以分为两类：一种是永久性的团队，比如公安机关基层所队是永久性的，一般不会撤销，它的使命是连续的；一种是临时性团队，是为了完成某项任务临时抽调人员组建的团队。比如说我们的中心工作、临时性的工作，需要组建一个临时性的团队去完成任务。团队的人数一般以**到**人左右为宜，如超过这个数字，因为人是复杂的，有些人大公无私，有些人就是私心太重，每个人的人性表现是不同的，要建立共同的价值观就很难。我们基层所队的人数大多符合这个范围，是比较好创建优秀团队的。团队的功能就是要实现*+*>*的结果。如果仅仅是一群人在一起，即一个群体，没有组建成团队，那么它的功能肯定是*+*≤*，甚至*+*＝*都是有可能的。团队实际上是一个小的系统，而系统是由两个或两个以上的要素组成的具有特定结构和功能的有机的整体。各要素相互发挥优势，弥补缺陷，使整体功能大于个体之和，能够完成个体不可能完成的任务。一个团队就是一个小的系统，一个人的力量非常有限，两个或两个以上的人在一起，只要使他们形成特定的结构，优势相长，就会对社会输出*+*>*的结果。

    （四）团队的使命

    一是完成社会分工的职能。我们一个团队，为什么会存在，是因为它承担了社会分工的职能，任何一个组织如果不承担社会分工的职能，就没有必要存在。我们基层每一个所队都承担了特定的社会分工职能，要维护辖区的平安。二是要为本组织谋取利益（这里的利益不仅仅是经济利益）。如要为派出所增光，要争先进、争荣誉。三是要为上级组织争取利益。公安是一个系统，派出所要有大局观念，在为自己争取利益的同时还要考虑整体，要为上级组织争取利益。四是为成员争取利益。每个成员都有不同的需求，如生活上要给予保障，个体的能力要得到不断提高，愿望得到不断实现，自己得到不断成长，等等。

    二、为什么要建设团队？

    效率和公平是人类追求幸福的两个基本前提条件。

    *、团队是当代社会最基本的组织形态，建设团队是社会分工的必然结果。由于人类对效率的追求，历史上出现了三次大的社会分工：第一次大分工是在原始社会后期畜牧业从农业中分离出来；第二次大分工是在奴隶社会手工业从农业中分离出来；第三次大分工是封建社会商业从农业、畜牧业中分离出来。“专门化”是提高效率的有效途径之一，所以随着社会的发展进步，在三次社会大分工的基础上，社会分工进一步分化、细化，最终形成许多承担不同专门职能的行业和完成不同行业职能的组织。由于人的管理幅度和层次的限制，组织又进一步分化、细化成更小的组织。组织成为构成社会的基本单元。团队是组织的有效形态，建设团队可以大大提高组织的效率。

    *、团队是有序的组织单元，建设团队是社会系统有序发展的必然要求。一个系统要生存、要发展，这个系统就必须处于稳定有序的状态，如果系统无序就面临死亡。随着人类社会的进步发展，人类社会已经成为一个纷繁复杂的社会系统。要想使社会系统健康发展就必须维护、建立好这个系统的秩序，而社会系统的秩序取决于构成这一系统的基本单元——组织。团队是最有序的组织形式，所以，建设团队是社会系统有序发展的必然要求。

    *、团队起源于企业组织，建设团队是企业立于不败之地的必然举措。市场经济建立以后，作为市场主体的企业组织时刻处于市场竞争的风口浪尖。企业要想在竞争中立于不败之地，除了正确的经营理念和战略以外，创建团队可以大幅降低成本，提高效率，有效实现其经营理念和战略。

    *、团队是高效率的象征，建设团队是提高政府效能的必然选择。**世纪**年代以来，为迎接全球化、信息化和知识经济时代的到来，以及摆脱财政困难和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革或政府再造运动。针对机构臃肿、效能低下的官僚科层制政府提出了企业化政府的理论，要求用企业家精神、企业管理经营理念和企业运作机制来改革政府，以降低政府管理成本，提高政府管理效能。政府从提供公共服务和公共产品的角度来看，与企业组织有相似之处，完全可以借鉴企业精神、企业管理经营理念和企业运作机制，而建设优秀团队正是借鉴企业精神、企业经营理念和运作机制的具体举措。我认为只要我国政府的各级组织都建设成优秀团队，我国政府效率就将大幅提高。因此，建设团队是提高我国政府效能的必然选择。

    *、团队是坚强的战斗堡垒，建设团队是提高公安机关战斗力和完成使命的必然趋势。公安机关承担着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展艰巨而光荣的职责任务。如何完成好这四大任务，是我们每一个领导和民警应该经常思考的问题。我认为完成好这四大任务，更迫切和根本的问题不是投入更多的人力、物力、财力，而是如何提高我们现有队伍的凝聚力、战斗力的问题，最好的办法就是建设优秀团队，充分发挥每个人的作用，特别是将基层所队建设成优秀的团队，是有效完成使命和管理社会的必然趋势。建设优秀团队并不是新的提法，我们党提出的加强党的基层组织建设，毛泽东同志在井岗山时期就提出将党支部建到连队，都是加强团队建设的举措，只是提法不同，很多实际内容是一致的。

    三、怎样建设团队？

    我们明白了什么是团队，为什么要建设团队以后，摆在面前的就是怎样建设团队？

    第一，要明确组织的目标。团队首先要有共同的目标，所以建设团队最首要的任务就是要明确目标，明确团队和团队成员前进的方向。目标有长期目标、中期目标和短期目标之分。对一个组织来讲，长期目标是什么？比如说，徐家井派出所的长期目标就应该是让徐家井这面旗帜高高飘扬，要不断地让这面红旗更艳、飘扬得更高，因而我们所有的中期、短期目标就要为这一长期目标服务，不能给其抹黑。通常把一年或一年以内的目标作为短期目标，如我们的精细化管理要制定年计划，有的还有季度、月计划，对每个人还有一周、一天的计划，这就是短期目标。

    第二，要分析组织的岗位。因为团队讲究要充分调动每个人的工作积极性，发挥每个人的作用，不能有闲人。因此，一个团队首先需要进行岗位分析，即需要设置那些岗位，才能更有利于实现团队目标。如派出所应当根据辖区每项任务的轻重来进行岗位的分析、设置，一定要做到一人一岗，人人有事做，事事有人做。

    第三，要做好人员的安排。要将现有的这些人员安排到具体的岗位上去。从优秀团队建设来讲，理想的状态是重新选调人员，选调最能胜任每个岗位的人员。但这种状态事实上是做不到的，你要安排的人就是你这个所队里现有的这些人，把比较合适的人安排到基本能够胜任的岗位上。必须发挥每一个人的作用，特别重要的是要不断提高大家的能力，不断使大家从不胜任到基本胜任，最后到完全胜任分配的岗位。这也是对团队领导能力的考验。

    第四，要加强团队的管理。任何一个组织都离不开管理，自从有人以来就有管理，原始人狩猎时，也需要管理。但是科学管理是十九世纪中后期才产生的，科学管理之父是美国管理学家泰勒，当时正值工业革命时期，社会化大生产已经开始，以前的简单管理和经验式管理已经不能适应社会发展的需要。泰勒专门研究了一些企业，在“经济人假设”的基础上提出了科学管理理论（著有《科学管理原理》一书），彻底摆脱“经验管理时代”。此后，管理学进入大发展时代，产生了许多世界管理大师、管理学流派和管理理论。对于政府机关，我省目前正在推行绩效管理，而我省公安机关目前全力推行的是精细化管理，这是李江书记根据湖南公安机关的情况，审时度势，从企业移植的管理理念。就是要求各级公安机关和全体民警树立从以前的粗放式管理逐渐向精细化方向发展的理念，“精细”本身就是一个“比较”概念，就是说要比较才知道是不是“精”、“细”。我们可以在精细化理念的指导下制定符合本单位实际的管理办法，使我们的工作做得比以前、比别人更“精”更“细”，以至效果更好，效率更高。并且通过实践不断完善我们的精细化管理办法。制定精细化管理办法时，一定要结合本单位的实际把握好五个环节，即目标明确、任务分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现。

    第五，要培育组织文化。建设团队很重要的一个方面就是要培育组织文化。组织文化是特定组织在管理实践中形成的人们特定的行为倾向、心理倾向和价值取向。它是联系和协调一个组织所有成员的纽带，是组织的灵魂，它稳固地支配着每一个成员的行为方式，并在成员的行为中打上它的烙印，最终决定着组织活动的效率和成败。组织文化由表及里可分成三个不同的层次。最外层是一个组织总体的表象。人们通过所见所闻和所感，就可以了解到一个组织特有的面貌，如它的外观、奋斗目标、人员形象、产品形象等。中间层是组织基本的行为方式，它通过一个组织的活动和交往体现出来。如它的组织活动方式、人际关系方式、服务方式等等。组织文化的核心层是共同的价值观念。价值观就是人们对事物的价值判断方法和评判尺度。人们的行为方式是按照价值观建立起来的，当人们遇到新情况新问题、不知道如何行动时，就会根据其特有的价值观去做出决定。对一个组织、一个团队来讲，大家形成了一种对待工作、对待人、对待各项事务的共同的价值观后，当他们遇到新情况新问题时，根本不需要领导多讲、不需要领导安排，就知道要用一种什么样的态度去对待，知道什么事该做、什么事不该做、做到什么程度。同时，内部人与人之间的关系非常融洽和谐，实现无障碍沟通，形成一种快乐的工作氛围。因此，大大提高了团队的凝聚力、战斗力。如何培育组织文化，有以下几种方法：第一，典型法。要树立典型，特别是看得见、摸得着的身边的典型，采取很多的方式去宣传、表扬，使大家觉得应该怎样做。同时，也有反面的典型，对反面典型要采取措施予以遏制和惩罚，使大家知道什么不能做；第二，领导垂范法。该怎么做、不该怎么做，领导先做到。领导对自己要求严格，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以身作则，率先垂范；第三，灌输法。很多东西是经常要讲的，只要一有机会就要讲，应该怎样做、不应该怎样做，多讲几次大家就会知道，应该怎么做，不应该怎么做；第四，潜移默化法。就是在单位内部一个影响两个、两个影响四个，一种好的行为大家相互影响，虽然没有大张旗鼓的要求，但大家都在不声不响中形成习惯。第五，讨论法。即发动和引导所有成员围绕团队的形象、团队的目标、团队的氛围、团队的行为方式等去展开讨论，最后归纳提炼出共同的东西，作为大家应当共同遵守、养成的价值观念。当然还有很多其它的方法，大家可在工作中去探索。

    第六，制定严明的规章制度。人们在追求自身幸福的时候往往会表现出一些人性的弱点，如贪婪、懒惰、私心等等，为了限制和惩罚人性的弱点，一个组织或团队必须建立严明的规章制度，并严格执行，防止成员私心膨胀，损害团队的整体利益，腐蚀和破坏团队的肌体组织。

    同志们，今年优秀团队的创建活动，各县区公安机关一定要全面启动，然后重点突破，全力突破*-*个。我们要干好工作，人是决定性的因素，只要将人、队伍，特别是基层的团队建设好了，还有什么工作干不好呢？还有什么工作完不成呢？如果我们将基层每一个所队都建设成优秀的团队，我们就会顺利完成公安机关承担的社会分工的职能。因此，我们一定有将基层每个所队建设成优秀团队的理念，作为目标追求，并为之努力奋斗，在这种理念的指导下，我相信每个基层所队都会有新的更大的发展，*的公安工作就会再上台阶，再创辉煌！

    谢谢大家！