各位领导，同志们：

    今天的会议，是经*书记、*市长批准同意召开的。会议的目的，就是全面动员和专题部署市城区交通秩序综合整治工作。市委、市政府高度重视此次城区交通秩序综合整治工作，其重视程度，是我来*工作近六年中印象最深的，*书记、*市长多次专题调研，多次听取综合整治情况汇报，市委常委会和政府常务会多次进行专门研究。市人大、市政协也非常重视支持市城区交通秩序综合整治工作，在专题听取了前期准备工作情况汇报后，提出了很多建设性、指导性的意见建议，这些意见建议都融入到我们的方案中。今天的会议，规格高、规模大，隆重程度也是极为少见的。刚才，大家观看了宣传片，相信大家已经对开展城区交通秩序综合整治的重要性和必要性有了初步的了解。此次城区交通秩序综合整治工作，特别是城区“限摩限电”，不是党委政府要搞政绩工程，而是因为城区摩托车、电动摩托车这些年来给社会带来了极大的危害，损害了大多数群众的根本利益，整治工作刻不容缓、势在必行。下面，我根据市委、市政府研究的意见，就此次市城区交通秩序综合整治工作做个具体部署安排。等下，*市长还将做重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。

    一、目标任务

    （一）总体目标：整治市城区交通违法行为，优化道路通行秩序，实现城区“交通管理智能化、交通设施规范化、泊位停车有序化”，力争三年时间创建国家级交通管理模范城市，全面提高市民的幸福指数，提高城市整体品位。

    （二）阶段任务：综合整治计划安排三年时间，分三个阶段进行。第一阶段，****年*月至****年*月，中心城区实施“限摩限电”，打击非法营运和非法销售不合格摩托车、助力车、电动自行车，开展交通设施一期建设，实施停车智能管理，建成智能交通管理系统；第二阶段，****年*月至****年*月，规划建成区实施“限摩限电”，开展交通设施二期建设；第三阶段，****年*月至****年*月，完成交通设施三年建设任务，规范交通秩序，实施智能化管理，申报国家级交通管理模范城市。

    二、组织领导

    为加强城区交通秩序综合整治工作的领导，确保实现综合整治预期目标，市委、市政府高度重视，专门发文，组织成立了我市有史以来规格最高、范围最广、人员最多的市城区交通秩序综合整治工作领导小组和指挥部，并根据整治工作需要，成立了若干个专项整治的工作组。市委书记郭*、人大主任*、政协主席*、军分区司令员*任顾问，市委副书记、市长*任组长，市委副书记*、市委常委、宣传部部长*、市委常委、常务副市长*、市委常委、副市长*、市委常委、纪委书记*、市委常委、政法委书记*、市人大常委会党组副书记*、市政府副市长*、市政协副主席*、市中级人民法院院长*、市人民检察院检察长*以及我任副组长，市政府办、市财政局、市监察局、市委宣传部、市信访局、市委督查室、市委政法委、市住建局、市城管局、市交通局、市人社局、市民政局、市物价局、市公用事业局、市残联、市工商局、市质监局、市公安局的主要负责人和邵东、隆回、*县三县的县长、新邵的县委书记（因县长暂缺）以及三区的区长为领导小组成员。领导小组作为综合整治的最高决策机构，负责此次综合整治的宏观把握和导向。领导小组下设指挥部，负责此次综合整治的具体指挥调度。指挥部由我担任指挥长，下设*办**组开展工作，其中三区“限摩限电”整治组由区长任组长、区委副书记任常务副组长，维稳处突组由市委常委、政法委书记*兼任组长，我和市委政法委副书记*兼任副组长。

    三、步骤措施

    （一）宣传发动。宣传发动贯穿我们此次城区交通秩序综合整治工作的始终。*月开始，*至*月重点开展宣传发动。借助电台、电视台、报纸、网络、手机短信、广告牌、电子屏等媒体媒介以及组织人员上街头、进社区、学校、单位等多种形式开展宣传，宣传的主要内容是：播放《摩戒》宣传片、每家每户发放《交通安全宣传手册》、市公安局、市交通运输局、市城管局、市公用事业局联合发布的《关于开展城区道路交通秩序综合整治的通告》、党委政府增加公交运力的措施、解决城区出租摩托车困难家庭和零就业家庭困难的措施、摩托车及电动车回购办法、“限摩限电”区域出入口处**个摩托车及电动摩托车停放场地等，要对这些内容进行广范围、多角度宣传，营造最强大的宣传声势、最浓厚的宣传氛围，争取最广大人民群众对综合整治工作的最大限度的理解和支持。

    （二）摸底劝导。*至*月，三区政府组织工作人员逐门入户对辖区摩托车、电动摩托车及车主、驾驶人开展摸底造册、宣传劝导，告知“限摩限电”起始时间、限行区域和政府回购政策，发放《宣传手册》，一对一签订《承诺书》，劝导他们放弃摩托车或电动摩托车出行方式；在摸底造册的过程中，三区政府要本着高度负责的态度、严谨务实的作风把工作做实，切实把最真实的情况摸清楚，以便城区交通秩序综合整治领导小组根据实际情况解决实际问题。各县市区政府和市直各单位做好单位工作人员及其家属的教育宣传工作，管好本单位工作人员及其家属以及租住人员不得违反城区道路交通秩序综合整治有关规定。

    （三）查违打非。*至*月份，在宣传劝导的同时，全面查纠各种交通违法行为，严厉打击城区各类非营运车辆特别是摩托车、电动摩托车非法营运行为，依法取缔城区内非法生产、销售不合格摩托车、助力车和电动自行车违法行为，为集中整治工作铺路垫基。

    （四）限行整治。从*月*日开始，实行**小时全天时限制非市区号牌摩托车、电动摩托车在限行区域通行和停放（特种摩托车除外），严禁不符合国家标准的助力车、电动自行车在道路上行驶，对违反规定进入“限摩限电”区域的摩托车、电动摩托车依法从严查处。中心城区“限摩限电”区域包括：塔北路与双坡路十字路口经双坡路、宝庆东路、建设南路至*大道和建设南路交叉路口为东界，*大道和建设南路交叉路口经*大道、佘湖桥、邵洲路至邵洲路与西湖南路立交路口为南界，高速公路*南收费站沿西湖路、敏州西路、宝庆西路、雪峰路、白公城路、西湖桥、资江北路、资兴路、汽车北站、魏源路、蔡锷大道至蔡锷广场为西界，从魏源路与蔡锷大道交叉路口经魏源路、资江一桥、昭陵西路、红星路、双清路、塔北路至塔北路与双坡路十字路口为北界；界线道路及此区域内的所有道路、里巷为限制通行路段。其中，*至*月为中心城区“限摩限电”集中整治时期，**月*日以后由三区政府、市公安局交警支队和辖区交警大队负责“限摩限电”长效管理。

    （五）设施建设。按照《*市城区交通安全及管理设施建设三年规划》的要求，从*月开始，用*年时间，全面完成规定的交通管理设施建设任务。

    四、工作重点

    此次制定的整治方案，包括*个总体方案及**个子方案，主要有**项工作重点。

    （一）三区集中整治。三区“限摩限电”宣传劝导及集中整治工作是综合整治的重中之重，以三区政府为主体组织实施。*至*月务必全面完成前述的宣传发动、摸底劝导工作。*至*月组织人员开展集中整治，对违反禁止通行规定的摩托车、电动摩托车依法实行“两个必扣、两个必拘即四个一律”，即闯禁区摩托车、电动摩托车一律扣留，无牌无证和假牌假证摩托车、电动摩托车一律扣留，无证驾驶的人员一律行政拘留，妨碍执行公务的人员一律行政拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。开展集中整治期间，三区政府分四班组织安排人员，其中前三班时间*时至**时、**时至**时、**时至**时要定路段、定卡点责任到人进行路面查控，晚上*时至第二天早晨*时安排机动巡查组负责管控，实现**小时严格控制非市区号牌摩托车、电动摩托车进入“限摩限电”区域。集中整治分两个阶段，第一阶段为*月*日至*日，要求全体公安民警和三区政府及其辖区各单位安排除必要值班人员外的所有干部上路开展行动，集中优势力量，务必迅速打开整治局面；第二阶段为*月*日至*月**日，市公安局（含局机关、三区分局、交警支队）、区政府、区法院、区检察院、区城管局抽调专门人员上路开展行动，其中双清区至少保证***人，大祥区***人，北塔区***人，各区集中整治人员不足的，从区直单位和办事处、乡镇增加抽调人员，确保集中整治人员力量保障到位。在集中整治期间，对违反禁止通行规定的摩托车、电动摩托车要区分进行处理：一是对悬挂*下属县市牌照，且驾驶人是*下属县市户口的违反禁止通行规定摩托车、电动摩托车，由市里登记备案，再交由牌照属地的县市处理，迅速分流；二是对悬挂*下属县市牌照，但驾驶人是市城区户口的违反禁止通行规定摩托车、电动摩托车，自愿接受处理并主动作出不再在限行区域内行驶承诺的，可由查扣地所属区进行处理，不自愿接受处理的，交由牌照属地的县市处理；三是对上述两类情形外的违反禁止通行规定摩托车、电动摩托车，由查扣地所属区进行处理。凡是违反禁止通行规定摩托车、电动摩托车驾驶员接受处理前要做出承诺，不再在限行区域内行驶。

    （二）两项“打非”工作。一是由市公安局交警支队牵头，市公用事业局、市交通局运管处、市城管局、市残联参与，分两个阶段，联合开展以打击城区摩托车非法营运为主要内容的打击非法营运行动：第一阶段从*月**日至**日，发放宣传单，对非法营运行为以教育登记为主，处罚为辅；第二阶段从*月*日至**日，开展严厉打击，对在城区从事摩托车非法营运行为的，依法处以****元以上*万元以下罚款并扣车审查。与此同时，整治残疾人代步车等各种非营运车辆非法营运行为。二是由市工商局牵头组织，市质监局、市公安局参与，对非法生产、销售不合格摩托车、助力车、电动自行车的行为进行依法整治和查处。

    （三）公交运力保障。由市公用事业局牵头组织，市客管办、市交通局运管处、市公安局交警支队、扬子巴士有限公司等单位联合办公。*月**日前增加公交车**台、出租车***台，新增开通*条公交线路，延伸调整*条公交线路，每天高峰增加运力**台次，首班车发车夏季提前至*时**分，冬季提前至*时**分，有夜班线路的*路、*路、*路、**路、**路收班延长至夏季**时、冬季**时**分，没有夜班线路的收班延长至夏季**时**分、冬季**时。

    （四）政府回购补贴。由市财政局牵头组织，市物价局、市监察局、市公安局交警支队等单位联合办公。凡在我市“限摩限电”区域内具有合法手续且符合国家标准的电动摩托车和在我市注册登记具有合法手续的市区号牌摩托车，自****年*月*日起，至**日下午*时止，车主主动到*大道邵石路以东***米北侧的邦田汽车服务有限公司双清施救站自愿申请政府回购，申请回购摩托车的要求携带车辆行驶证、机动车登记证书、机动车号牌、居民身份证，申请回购电动摩托车的要求携带车辆销售发票、产品合格证、居民身份证，政府将根据车辆的使用年限按照《回购补偿办法》给予摩托车、电动摩托车所有人相应的经济补偿。

    （五）就业引导援助。由市人力资源和社会保障局牵头，三区政府参与。*至*月，结合三区政府组织开展的摸底劝导工作，同时开展对其中的零就业家庭单独进行入户调查，情况属实的填写《城镇零就业家庭情况登记表》，并进行登记公示；*至**月，通过政府购买公益性岗位、开发社区服务性岗位等各种渠道，安置零就业家庭困难人员就业，并通过政府政策性扶持，组织零就业家庭联合起来自主创业，带动就业，确保城区零就业家庭摩托车出租户放弃出租后解决*人的就业问题。同时，根据三区入户摸底登记情况，对生活困难，特别是年龄偏大、无法进行再就业的出租摩托车家庭，解决生活低保，保障其基本生活。

    （六）方便进城换乘。由市城管局牵头，*月**日前，在“限摩限电”区域外围共设置**个摩托车临时停放点，其中大祥区*个、双清区*个、北塔区*个，方便“限摩限电”区域外的群众进入“限摩限电”区域内换乘其他交通工具时临时停放摩托车。

    （七）残疾人问题处理。在****年的城区交通秩序综合整治中，公安交警部门联合客管、运管、残联等部门在市政府的领导下，已经回购了原在城区从事出租的残疾人三轮摩托车**台，成功取缔了残疾人三轮“蓬蓬车”出租行为。因此，目前残疾人问题主要是取缔其以代步车从事非法营运的问题。由各办事处及社区工作人员负责，各区残联配合，对本辖区以代步车从事非法营运的残疾人及准备购置代步车营运的残疾人进行登记备案和入户宣传教育，建立一名社区干部联系一户残疾人车主的结对联系机制，实行一对一的宣传教育和防控，让其主动放弃非法营运行为。在具体处置过程中坚持分类处置原则，对初次从事非法营运的残疾人予以教育为主、经济处罚为辅，对屡教不改公开从事非法营运的予以严厉打击，扣押其非法营运车辆；对非法营运车辆被扣押后其串联其他残疾人围堵政府部门的残疾人依法严惩。同时，做好维稳处突的充分准备，一旦出现残疾人抱团上访或出现个别极端行为，按照属地原则，在维稳机构的统一指挥调度下，迅速采取有力措施及时制止，信访、残联要做好配合。

    （八）信访接访工作。由市信访局牵头组织，有关单位参与，设市委接访组、市政府接访组、安全保卫组等，确保在综合整治期间到市委、市政府反映涉及综合整治事项的来访群众有人接待，并调度相关专门工作组答复处置来访事项，配合相关单位做好政策解释和教育疏导工作。

    （九）维稳处突工作。由市委政法委牵头组织，各相关单位参与。对于因城区交通秩序综合整治工作引发的各种矛盾和不稳定问题，力争将人员稳控、劝阻在当地，及时劝散带离聚集人员，落实思想疏导和源头化解，确保不发生大规模群体性事件，不发生群体性赴省进京上访，不发生自伤自残自焚等极端事件。对于规模性集访、堵门、堵路和群体性突发事件，安排常态预备力量***名（包括市区公安民警***人、武警***人）、应急预备力量***名（包括周边四县公安民警***人、武警***人）；为应对重特大群体性事件，由市武警支队按程序报请上级批准，协调周边市武警予以支持。

    （十）交通设施建设。由市住房城乡建设局牵头，市公用事业局、规划局、城管局、财政局、公安局交警支队、市城建投资集团参与。按照《*市城区交通安全及管理设施建设三年规划》，通过*年时间，全面建设并完善城区交通设施，确保市区道路交通承载能力显著提高，道路交通标志、标线、信号灯、电子监控等交通管理设施科学、规范、完备，停车设施明显改善，路网结构持续优化，道路通行条件明显改观，交通管理水平全面提升。

    五、具体要求

    此次交通秩序综合整治工作是市委、市政府****年头号管理工程，时间紧、难度大、任务重，全市各单位务必把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心，加强领导，明确责任，狠抓落实，确保各项整治工作任务圆满完成。

    （一）统一思想，认清形势。据前期摸底掌握的情况，市城区现有摩托车、电动摩托车近*万辆，在****年市区现场查获的交通违法行为中，摩托车交通违法占到违法总量的**%，达*.*万余起；涉摩交通事故占事故总量的**.*%，达到****起；涉摩事故的死亡人数占事故总死亡人数的**.*%，死亡人数达**人；涉摩逃逸事故占逃逸事故总量的**.*%，逃逸起数达***起；利用摩托车实施的抢夺、抢劫案件占“两抢”案件总数的**.*%，且飞车抢夺、抢劫专门针对摩托车搭乘者实施，搭乘者极易被拖下车致伤致残致死。可想而知，对*这样一个市区面积本来就小的城市而言，逆向行驶、争道抢行、闯红灯、超员载人、超限载物等严重交通违法行为比较普遍的摩托车穿行在城区大街小巷，给人民群众的生命财产安全带来重大隐患，也严重影响了城市形象，损坏了投资发展环境。为此，在市城区开展以“限摩限电”为主要内容的交通秩序综合整治势在必行，是提升我市城市形象和品位的需要，是优化经济发展环境的需要，是建设宜居城市的需要，更是创建国家级卫生城市、文明城市、法治城市、交通管理模范城市的需要。

    （二）提高觉悟，强化责任。本次交通秩序综合整治牵涉面大，工作复杂，各单位和指挥部下设各室组必须克服与己无关、畏难不前和敷衍塞责的错误思想，树立大局意识、责任意识，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，把综合整治当作一场硬仗来打，只许前进，不许后退，只许成功，不许失败。要按照总体方案的要求将工作进度、时间安排、整治标准进一步细化、量化，把工作任务逐一分解落实到每个小组、每个责任人，定任务、定目标、定时限，切实把工作落实到位。各有关单位主要负责人要以身作则，身体力行，从每一个细节抓起，从每一件小事做起。单位工作人员、党员干部不仅要带头遵守各项规定，还要发动亲友支持配合综合整治工作，发动居民积极参与集中整治行动，真正形成全民动手、齐抓共管的工作格局。刚才，各单位“一把手”都签订了责任状，希望都能够按照责任状的要求抓好落实，三区也要参照市里做法，与区辖各单位签订好责任状。

    （三）分工负责，密切协作。各单位和指挥部下设各室组要从工作大局出发，在市交通秩序综合整治领导小组及其指挥部的统一领导下，通力协作，密切配合，按照既定的方案和措施，切实履行各自职责，心往一处想，劲往一处使，工作中既要明确责任分工，又要相互配合支持。对属于职能部门职责范围的工作，要积极主动干，全力以赴干，想方设法地干好、干出成效；对涉及多个部门的工作，要团结协作，密切配合，加强联系，相互沟通，共商对策，协调联动，决不能出现相互推诿、相互扯皮的现象；对单个部门无法解决的问题，指挥部办公室要协调有关部门联合进行“会诊”，能解决的要迅速解决，暂时不能解决的提请整治领导小组商议；对工作中出现的疏漏，要积极拾遗补缺，迅速完善纠正。

    （四）严格管理，文明执法。在整治过程中，各单位要按照方案要求足额抽调人员参与综合整治的各项工作，指挥部下设各室组对抽调到本室组的人员要定岗定责，从严考勤，科学考核，严格奖惩。所有工作人员要熟练掌握综合整治政策，注意工作方式方法，举止要得体，行为要规范，公安民警要按规定着警服并佩戴单警装备，干部要统一戴红色袖标，执法过程中一定要坚持文明执法，避免因工作方法简单、执法行为粗暴将矛盾激化。另外强调一点，路面执法装备要配备到位，各路面查控组应配齐阻车器、停车牌、照相机、摄像机、执法记录仪、带夜光自闪的反光背心和对讲机等执法装备，确保执法人员的人身安全。

    （五）服从指挥，快速反应。各有关单位和指挥部下设的各室组在交通秩序综合整治过程中，要坚决服从整治工作领导小组和指挥部的指挥，指挥部办公室代表指挥部下达的一切指令要确保畅通无阻，执行到位，并将执行情况及时反馈指挥部办公室。同时，要做到政治敏锐，反应快速，各类行动指令一下达，要按要求迅速集结人员在规定时间内到达指定地点进行处置；要注意平时各类情报信息的收集，发现可能引发信访、闹事、扰乱办公秩序等事件苗头的，立即向维稳处突组报告，做到预防在先，谋划在前。在执法过程中，对于那些阻碍依法执行职务、煽动闹事不听劝阻的，要重拳出击，从严、从重、从快处理。三区公安分局要明确一名局领导作为联系人，专门负责综合整治期间对于妨碍公务等违法犯罪行为的打击处理。为提高工作效率，各组在行动期间遇有妨碍公务等违法犯罪行为的，按照属地管辖原则，直接与所辖地公安分局领导联系，同时上报指挥部办公室。

    同志们，市委、市政府对这次市城区交通秩序综合整治高度重视，寄予厚望。希望大家充分认清形势，高度统一思想，迅速付诸行动，不折不扣地完成各项整治工作任务，坚决打赢这场“限摩限电”攻坚战，为建设平安宜居*做出自己应有的贡献！