公安机关是党政机关的一个重要部门，掌握着一定的执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，存在着相当高比较大的廉政风险。近期，笔者围绕公安机关廉政风险防控工作这个课题，作了调研和思考。

    一、公安机关廉政风险防控的特点

    公安机关廉政风险，就是公安机关和民警在履行职责、行使行政管理和执法权力的过程中可能发生违法违纪、职务犯罪的风险，主要是指因教育不见效、制度不落实、监督不到位和公安民警不能廉洁自律而可能产生腐败行为的风险。

    一是范围广泛性。公安机关权力行使涉及方方面面，派出所触角覆盖最基层地区。所以，廉政风险和风险防控也是层级多、范围广、覆盖面宽。

    二是对象特殊性。防控对象主要是天天从事行政执法和刑事司法活动的公安民警，这种双重权力的特殊性，使其在廉政风险和风险防控上也有别于其它党政机关。

    三是内容多样性。廉政风险防控包括风险排查确定、防控措施落实和出现问题后的救济办法等方面，涉及组织领导、制度设计、工作规范、运行机制、具体措施、操作方法等多项内容。

    四是防控艰巨性。廉政风险防控是对权力运行过程的综合防范和控制，既要着眼整体防控，又要考虑个体差异；既要着眼部门警种，又要考虑岗位环节；既要着眼防控民警，又要考虑各级领导；既要着眼内部防控，又要考虑防御外部诱惑。无论是从全局或部门角度看，都是一项复杂的系统工程，防控工作十分艰巨。

    二、*公安机关廉政风险防控的主要做法

    近几年来，市公安局党委始终把廉政风险防控工作作为加强党风廉政建设的重中之重，针对防控对象广泛性、防控内容复杂性、防控方式多样性、防控工作艰巨性的特点，全市公安机关以构建廉政风险防控责任体系为主线，坚持“四个结合”，有效降低公安廉政风险，以公正廉洁执法、人民群众满意为目标的综合效应进一步显现，公安民警违法违纪人数逐年下降，人民群众满意度始终保持在**%以上，连续三年获全市机关作风效能社会评议第一名和具有执法权力部门民主评议第一名，被授予“全省人民满意公务员集体”荣誉称号。

    *、坚持经常教育与严格查处相结合，不断自我完善，抵御思想道德风险。全市公安机关坚持“教育为本、防范为先”理念，坚持不懈开展以逢年过节等重点时期、领导干部和关键岗位等重点对象、《八项规定》《廉政准则》《纪律条令》等重点内容，以“坚持廉洁守纪、执法为民”和“*.**”等为重点主题，以各类反面警示教育为重点形式，以“党在我心中、唱响廉政歌”等廉政文化建设为重点阵地的反腐倡廉教育，努力提高广大民警的拒腐防变能力，不断增强防控主体的自律意识，持续营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，大力弘扬践行“扬铁军声威，做群众亲人”的“*警察精神”。与此同时，坚持从严治警、从严治长理念，铁腕治警，锻造铁军。严肃查处违规违纪违法问题，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍。****年以来，全市公安机关共查处民警违法违纪案件***起、***人，以权谋私等违法违纪问题得到有效遏制。

    *、坚持明晰职责与风险排查结合，注重预警防范，抵御岗位职责风险。全市各级公安机关以权力运行内控机制建设为载体，从最基本的工作岗位着眼，从最熟悉的工作环节入手，通过自己找、相互查、群众提、领导点、组织审等方法，基本形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控工作机制。在明确岗位职责和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，坚持突出重点，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等纳入重点监控管理范畴。坚持着眼公安职业特点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，抓住违法违纪问题多发易发的部位、岗位和环节，制定相应的控制措施，确保各级各类岗位、各项工作流程、各个操作环节有法可依、有章可循、相互制约、受到监督。以警种部门为单位，逐项排查廉政风险，分别制定工作流程、规范，形成分类梳理、分权制衡、分步设防、分层追责的“四分管控”立体网络，增强预防职务防罪的针对性和有效性。对具有执法办案、行政审批、办证办照、收费、检查等职能的部门和岗位，实行竞争上岗、轮岗交流等制度。扎实开展执法问题专项整治活动，强化涉法经费源头控制和涉案财物管理。依托行政权力网上公开运行平台和公安“大平台”，建立网上监督系统，重点加强对人财物管理以及行政执法的监控，实现部门权力公开、透明、协调、高效运行，最大限度地压缩权力寻租的空间，提升警务效能和反腐倡廉的整体效果。江阴市局自主研发执法办案场所智能监控系统，坚持网上督察与现场监督双轮驱动，实现“全程持续监控、实时精确督导、长时集约存储、及时问责通报”的良好效果。

    *、坚持健全制度与监控机制相结合，强化过程监管，抵御业务流程风险。探索建立以长效教育、权力监控、风险防范、纠风治乱、查案惩处、检查考核等“六个机制”为主要内容、上百项基本制度为支撑、以公正廉洁为核心的公安惩防体系基本框架，切实增强惩治和预防腐败的系统性、科学性。以权力制约为根本出发点，以有效管用为基本着力点，先后出台《民警轻微违法违纪行为处理规定》、《领导干部问责规定》、《四个严禁》等制度，推行公安公共服务标准化。惠山分局建立“三重一大”事项集体决策和《重点关爱民警规定》、《案件主办人规定》等数十项制度，抓领导、管队伍、严执法。江阴市局以规范执法为重点，警务流程再造优化、案件办理网上流转、行政权力网上运行，防止执法廉政风险，提升执法公信力，连续三次评为“全国执法示范单位”和“江阴市部门内控机制建设示范点单位”。坚持所队每月、市（县）局分局支队每季度召开一次队伍情况分析研判会，梳理确定苗头性、倾向性的突出问题和重点对象，落实帮教责任，超前预警防范，力争把违法违纪行为消除在初始阶段、萌芽状态。坚持各级主要领导、纪委书记（纪检组长）对初任领导干部和新民警作任前、岗前廉政谈话；坚持提醒谈话、问责谈话、诫勉谈话、回访谈话制度；创新实施队伍监督积分预警、分级干预机制，防微杜渐。

    *、坚持内部防范与外部监督相结合，提升防控实效，抵御外部环境风险。以“大监督”理念推动监督资源“大整合”，把充分发挥纪检、监察、督察、审计、信访、法制等内部监督部门职能作用与科学整合、充分运用社会监督资源有机结合起来，让公安权力在阳光下运行。坚持“民意为先、百姓至上”理念，主动搭建社会监督平台。全局聘请警风警纪监督员****余名，建立驻线挂点监督工作机制，将***名监督员分驻在*个警种条线、**个分局，进行面对面、点对点监督。建立与政协、工商联、检察院联系协作机制，主动接受民主监督、法律监督。在全省率先建设“网上公安”、“平安*”微博群和投诉中心，充分发挥“网上***”、“*****政府公共服务热线”、省市政风行风热线、人民网、新传媒等网络平台作用，月均办理群众咨询、投诉、信访、举报*万件，做到及时、规范、高效。组织开展民警对领导、下级对上级、群众对公安进行评议，深入开展“三访三评”、“三解三促”、政风行风民主评议、作风效能评议等活动，建立***短信评警系统和案件抽查回访、窗口服务评价制度，形成内外、上下联动的立体评议监督格局。

    三、公安机关廉政风险防控的难点和存在问题

    在调研中，大家普遍认为，当前处于腐败现象易发多发期，廉政风险无处不在、无时不在，防控工作任重道远。

    一是从主观上看，主动防控廉政风险的意识不强，认识不够到位。一般来说，不注重提高自身思想道德素质，放松学习、讲究享乐、廉洁自律差的人，不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的廉政风险。如果不能正确对待手中的权力，不能理性面对各种利益，思想稍有放松和懈怠，就可能在人情世故的纠缠中、在形形色色的诱惑中滑向腐败的泥潭。尤其是有的重业务轻队伍，防控工作存在说起来重要、做起来次要的现象；有的自我感觉良好，防控措施落实不到位。

    二是从决策上看，各级对一把手的赋权太多太重，笼子难关重权。现在各级普遍强调一把手的重要，会议讲话、检查工作、各种临时活动都等都希望有一把手的声和影。权力与责任应是对等的，一把手什么都负责，权力自然就膨大，如果不注意民主集中制，过于集中的权力很容易个人武断一言堂、草率决策酿失误，制度的笼子关不住权力这只老虎，也就必然存在决策腐败以及以权谋私、权钱交易等廉政风险。

    三是从执行上看，制度配套滞后和趋利执法办事，用权不够规范。公安机关的主要工作是执法工作，公安民警的基本活动是执法活动。目前，公安机关的制度规定很多，但是有些缺乏配套措施，操作性不强。比如，执法权力运行有的仍有自由裁量空间，这就给人情案、关系案、金钱案留下了空间；现有制度规定主要是规定不应该怎样，而没有规定应该怎样的具体行为标准和操作程序，造成民警执法活动中怕投诉而畏首畏尾，不积极作为也是一种腐败；公安行政管理权力主要是领导行使，事实上难以防控。

    四是从监督上看，主体多头分散和主客体欠对称，缺乏应有权威。公安纪检、监察、督察、审计、法制等多个部门具有监督职能，多头分散，影响监督效果；监督主体受制于监督客体，不可能真正发挥监督作用；公安监督主体都是作为一个部门，有的职级没有业务部门高，比如市、县局的支队长、大队长多是副处和正副科级，而纪委副书记、监察室主任，则是正科、正股级，监督人员感觉监督缺乏应有权威，开展监督也有走过场的现象。

    四、强化公安党政机关廉政风险内外防控的对策和建议

    针对公安党政机关廉政风险防控复杂性、长期性、艰巨性的特点，必须建立完善党内行政监督、公众民主监督、社会舆论监督、法律制度监督、科技网络监督为一体的完备监督体系，实现内部防控与外部监督的有机结合，营造清正廉明的社会道德风尚。

    一要坚持健全完善内外监督体系。加强监督是有效防范公安党政机关廉政风险的重要手段，是预防腐败的关键。要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导机制和工作机制。要顺应新形势新任务发展调整和充实各级公安纪检监督机构。要科学整合、充分运用各类监督资源，有效畅通扩大各类监督渠道，充分发挥党内纪律监督、人大法律监督、行政司法监督、政协民主监督、经济审计监督、公众舆论监督的综合效用。

    二要坚持把权力关进制度的笼子里。防控廉政风险不但要从全局和战略上统筹谋划推进，也要从细节和制度上予以完善。在权力因不能得到有效制约与监督的环境下，始终存在权力冲出“笼子”导致的公权私用、滥用、非法利益输送等腐败现象。构建以法制的完善为代表的反腐制度系统，加紧推进国家层面的反腐立法工作，以中央和省级政府及部委局负责办分门别类起草修改完善职能范围的审批权、执行权、执法权、管理权、监督权层面的法律规章及实施办法、操作细则，使各级各类机关及工作人员依法可依、有章可循，让权钱交易无生存空间。

    三要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。党员干部腐败是脱离群众、消极懈怠、精神缺失、宗旨淡漠的病态体现，是党和人民的敌人，是党健康肌体上的毒瘤。要始终做到有腐必反、有案必查、有贪必惩、一查到底。无论涉及到谁，无论其职务高低，凡是在腐败这条“底线”上出了问题，都要严肃依纪依法处理到位。既要下决心、下重拳、出狠劲解决主要领导干部、重点领域、关键环节等中存在腐败问题，又要切实解决群众身边发生存在的腐败问题;既要打腐败中性质恶劣、影响极坏的的“老虎”，也要惩治群众身边发生腐败的“苍蝇”，让“老虎”“苍蝇”到处碰壁，让过街老鼠人人喊打，让腐败分子无处藏身。

    四要坚持多措并举提升监督质效。要认真贯彻《党内监督条例》，坚持“三重一大”集体决策，采取集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、党务公开等形式，对各级领导机关和领导干部实施党内监督，整治“四风”，转变作风。要在发挥传统教育预防监督手段作用的同时，加快新闻媒体、信息网络等新兴反腐监督渠道建设和管理，从虚拟空间开辟筑牢反腐新渠道新途径，真正让人民群众来监督、评判、检验党和政府及其工作人员，让政府工作和“官员”更加阳光、更加透明、更加公正、更得民心。