信访工作是构建和谐社会的一项基础性工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。做好信访工作，对于密切党和人民群众的血肉联系、促进科学决策、维护社会和谐稳定具有深远意义。当前，我国社会主义民主与法制不断健全，进一步推进信访工作法制化，既是形式发展的现实要求，又是民主和法制建设的客观需求，更是信访工作改革和发展的必然走向。

    一、依法治访的阻力及成因分析

    一是信访受理的范围过于宽广，信访成为“什么人都载的公共汽车”，信访部门“小马拉大车”，不堪重负，亟须从法律上予以限制和规范。当前社会进入转型期，同时进入矛盾凸显期，经济转型、社会转型，矛盾必然存在，旧矛盾解决了，新矛盾又会产生，一些本应通过司法途径解的矛盾纠纷，多渠道多手段解决群众合理诉求，但由于诉讼成本高、时间持续长、镇乡基层调解组织薄弱，加之群众的“青天情结”等原因，当群众的合法利益受到侵害时，往往把信访作为维权的第一选择，导致信访部门门庭若市。

    二是群众“信访不信法、信闹不信理、信上不信下”的心态需要法律来纠正，建立“合理诉求得到妥善解决、不合理诉求得不到支持、违法行为受到追究”的信访工作新秩序迫在眉睫。当前，每逢节假日和重大政治活动，群众择机上访的意图十分明显，许多上访者通过到省进京上访，采取打横幅、堵机关、拦领导车辆等极端手端达到个人目的。

    三是网络的放大功能导致“网上群体性事件频发”，需要法律来制约和规范。当前，手机用户极具攀升、网络、微博异军突起，人人都可以运用现代通信手段，迅速演变成一股强大的上访势力，每起信访事件都可能成为网络关注的焦点，如处置不及时、不得当，极易在网上发酵，产生巨大的负面影响。网络媒体的社会责任、微博言论的法律责任、虚假新闻的道德责任等亟须从法律层面予以明确和规范。

    二、推进信访工作法治化的做法

    （一）实施分类解剖。根据信访人信访诉求的合法程度，可将信访分为三类：有理信访、无理信访、商谈型信访。对其进行分类解剖有助于进一步寻求分类治理方法。

    一是有理信访。对于此类信访，坚决依法维护信访人的权利，信访部门在处理有理信访时，对于那些适合由司法机关处理的问题，积极引导信访人通过司法途径解决。对于那些不适合由司法机构处理的问题，信访部门积极做好协调工作，促成并监督问题的最终解决。

    二是无理信访。无理信访可细分为谋利型信访、偏执型信访、精神病患者信访三类。对于此类信访，积极通过加强镇乡基层调解组织建设来解决，使镇乡基层政府有足够的能力应对各种无理信访。对于坚持无理信访而且破坏公共秩序的信访人，依法处以警告、罚款、行政拘留等，对于信访过程中的轻微违法破坏行为，说服无效的，采取必要的行政处罚，达到积极教育和劝诫的目的。对于精神病患者，在经过医疗机构严格认定的基础上，送精神病院治疗。

    三是商谈型信访。商谈型信访可划分为意识形态诉求、政策诉求、地方性规范诉求和情感诉求四类。对于此类信访，积极通过完善商谈机制和政策制定机制解决。对一段时间内突出的商谈型信访问题，通过召集有关部门研究修正同类问题的政策，必要时召开听证会，以民主的办法寻求问题解决之道，同时在解决这类矛盾纠纷时还需将工作做细致，消除信访人的情感对立。

    （二）强化制度健全。一是建立健全信访接访制度，依照相关法律法规及制度，积极做好受访、处访、结访工作，将信访行为纳入规范化、法治化轨道，依法依规维护正常的信访秩序。二是不断健全完善法制教育培训制度。对坚持无理信访，经教育疏导后仍不听劝诫，依然我行我素缠访闹访，甚至串联他人抱团上访的扰乱正常信访秩序的信访人，坚持按照省公安厅、省高院、省高检、省司法厅《关于依法处理违纪上访问题的若干意见》进行处理，举办法制教育班，帮助信访人认识并改正错误上访行为。三是实行信访行为告知制度。发放信访行为告知书，教育引导信访人认识哪种上访行为合法，到什么地方上访合法，怎样信访合法，哪些上访行为不合法，不合法信访将承担哪些责任，通过警示性告知，进一步促进信访工作的法治化进程。

    （三）加强宣传教育。发放通俗易懂的、具有亲和力的信访宣传册、宣传单，张贴信访宣传标语，在区政府、镇乡政府门户网站开辟信访知识宣传专栏，利用基层镇乡赶场组织“法律赶场”活动，向广大群众进行广泛性宣传法律制度、信访工作流程等相关常识，进一步增加了信访工作的透明度，增强了人民群众对信访工作的知晓度。

    （四）规范接访程序。保证各级群众来访接待机构正常运转，同时组织信访量较大、信访问题较突出的各级民政、交通、人社、住建等相关主管机构，进驻各级群众来访接待机构协助接访处访。做到群众来访有人接待，群众诉求有人记录，信访事项有人经办，办理结果有人回复，形成了规范有序、运行高效的接访处访程序和“一站式接待、一条龙受理、一揽子解决”的接访处访格局。

    三、推进依法治访的几点建议

    一是进一步加快信访立法工作进程。在现有《信访条例》的基础上，及时出台《信访法》及配套法律法规，通过立法使公民信访权利得到切实保障，解决好目前普遍存在的缠访、闹访、择机访、越级访、非正常上访等问题。

    二是进一步明确信访的受理范围和责任主体的法律责任。明确信访的受理范围，坚决把涉法涉诉问题从信访部门剔除出去，引导群众更多的通过行政复议、诉讼或者仲裁、调解等途径解决问题。坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，强化社会稳定风险评估，追究不作为、乱作为者的责任。进一步建立健全信访工作责任体系，加大信访工作在绩效考核、综治考核中的比重，将其作为党政干部评先评优和提拔使用的重要依据。

    三是进一步协调好下行政复议、诉讼、仲裁的法律关系。积极引导群众通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决提诉请求，当事人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；对因为当事人不知道自己应找哪个部门解决而找到信访部门的，要积极帮助其寻找解决问题的途径。对于按照法定程序和职能界定，应由司法机构依据法律进行处理，或由行政复议、仲裁等职能部门和单位进行解决的问题，应由这些部门和单位解决。对于各种经济纠纷、民事纠纷、劳动争议等事项，信访部门要做好法律咨询和服务，保证信访人及时、有效地通过正确途径解决问题。

    四是进一步规范信访行为和信访秩序，注重上下联动。法律条文应作出明确规定：群众走访要到指定的机关和场所；对打横幅、堵机关大门、拦领导车辆等行为，要依法处理；对相关非法上访人员，注重属地监管，所在村（社区）组织专人上门辅导、所在镇（乡）以司法所牵头定期回访、区级信访局负责统筹协调各区级职能部门及各镇（乡）处访工作，上下联动进一步规范信访秩序。