信访问题一直是困扰公安机关乃至政府和社会的老大难问题。前两年通过大接访活动，已解决了大部分此类问题，但有些问题仍然没能断根，而且新问题又陆陆续续冒出来，适时探讨和总结一下当前信访问题的成因，剖析造成信访问题的深层次根由，理清各方面存在的症结，找出有针对性的解决办法，是很有必要的。笔者在基层工作十几年，对新老信访问题见闻较多，总结一下信访问题的成因和来由，我们大致可以将信访问题分为以下四种类型：

    第一类是业务型信访。所谓业务型信访即公检法机关在业务工作中，由于种种业务失误，或因为和当事人沟通不够，缺乏理解和互信，引起上访，也就是通常所说的涉法涉诉上访。这类上访比较常见，诉求往往也很简单，只要职能部门能正视问题，虚心认识自己工作上的不足，耐心和当事人做好思想沟通，取得当事人的理解和谅解，一般来讲，这类问题是很好解决的。需要指出的是，这类信访已出现由实质性问题诉访向表象性问题诉访转变的苗头，需引起高度注意，也就是当事人出于种种原因和目的，抓住执法人员的一些小过失，穷追不舍，讨要说法，令执法机关陷入非常被动的境地。比如，处警不及时，措辞不当等等。

    第二类是社会型信访。这类信访的起因一般都是由种种社会矛盾所引发，比如政府征地补偿问题，拆迁改造纠纷问题，干群矛盾冲突问题，经济纠纷激发问题，乃至家庭感情琐屑问题等，都有可能成为信访案件的源头。对于这类信访问题中的大多数，公安机关很难一家大包大揽，需要联合不同职能部门协同工作，必要时需政府牵头组织，多管齐下，才能根治理这类问题。这类信访需要引起重视的是，有些问题牵涉范围太广，人数太多，容易造成群体性事件。如果公安机关处置不当，很可能会把自己置于焦点之下，推到舆论的风口浪尖上，成为信访人员发泄不满的替罪羊。近几年这类问题层出不穷，应引起高度注意。

    第三类是情绪型信访，也称顽固型信访。这类信访人员不多，但却是所有信访中最难缠难处理的一类，往往成为老大难，甚至沉积成历史问题。这类当事人常常并没什么突出问题，其所诉所访往往也都是些上不了台面的陈年旧事，常常采取死缠烂打小题大做的方式，提出一些不合情理的要求，且软硬不吃。多年过后，其他信访问题基本上都平息了，剩下来还是那几张老面孔。有位老上访户杨某，从上世纪七十年代开始上访，一直到今天不曾间断。先是诉访其父被错划成右派，然后是自己在文革时与村干部的结怨，接着是与左邻右舍乃至手足骨肉的纠纷，其人不务农事，不问家庭，大半生就这样在各级政府部门之间转悠，就连与同胞兄弟争夺几株树苗这类的事也跑到合肥上访，对干部亲属的劝告充耳不闻，成为当地颇有影响的所谓知名人物。

    第四类是网络型信访。这是最近几年出现的一种诉访新形式。由于信息产业的发展，网络逐渐深入生活各个落落。一些人开始有意识地利用网络便捷、通达、高效的特点进行诉访，常常能达到足不出户而事通全国的效果。网络信访是未来信访发展的一个主流方向，现在已经开始显现出强大的能量。由于网络的特殊性，这类诉访灵活方便，诉访者反映的不一定是本人的问题，当事者也不一定非要出头露面。有时候，仅仅只是些道听途说的事，也会被人捅到网上大肆渲染。由于网络管理存在诸多漏洞和后门，加上虚拟社会的特殊性，经常会煽动大批不明真相者围观跟帖，常常能造成传统信访所达不到的轰动效果。网络信访采取种种灵活手段，甚至采取匿名方式进行诉求，借助网络扩大影响，给职能部门造成巨大压力。

    说到底，信访是社会矛盾的一种突出表现。在经济高速发展，各类矛盾层层积累，社会发展很不均衡的今天，群众通过信访表达诉求，希望引起政府和职能部门的关注，进而为自己解决切实困难，应该给予理解。现实中个别地方和部门采取堵访、拖访、哄访等方式都是不正确的，不利于和谐社会的建设。要想从根本上解决老信访问题，最大限度杜绝新案件的产生，我们应该刨清各类信访案件产生的根源，采取有针对性的治理措施，清理各类信访问题，还群众一个真正和谐的社会。笔者以为，以下方面是值得研究的课题。

    一、加大执法规范化建设，堵塞执法过程中的漏洞。对涉法涉诉型信访案件，不可否认与执法质量不高是大有关系的。如果我们能严格规范化执法，杜绝因执法失误授人以柄，就会大大减少业务型信访案件的产生。打铁还需自身硬，自己身上没毛，别人想揪也揪不着。如果我们执法粗糙，处处授人以柄，处处都有漏洞，很容易给别人留下口实，引起当时群众不满，进而造成信访案件。所以，重视队伍建设，规范执法程序，提高执法素质，加强理解沟通，是减少业务型信访案件的有力途径。

    二、加强联合执法力度，加大社会综合治理。不少信访案件是社会深层次矛盾的产物，也是当前政府需着力解决的问题，如征地拆迁中产生的矛盾和纠纷，就不是公安机关能包打天下的问题。对于这种社会型信访案件，我们首先要做的是尽力维稳，为政府出台解决措施争取尽可能充足的时间，将事态竭力抑制在可控范围之内。对于这种信访案件，最好联合其他职能部门综合执法，多管齐下才能收到较好的疗效。特别起因复杂的信访案件，单单凭靠公安一家往往很难将问题妥善解决，处理时一定要宽严适度，讲究技巧，有理有节，留有退路，在这一点上不能逞英雄，也不能犯糊涂。

    三、软硬兼施，攻心为上，配合必要的惩戒措施，着重铲除牛皮糖式信访问题。对那些以访为生、以访为业甚至以访为乐的个别信访人员，职能机关也不能老是哄着捧着，按照有关规定，该解决问题解决问题，对死搅蛮缠无理取闹者该采取措施的就要采取措施，决不能养着一批利益型信访人员。个别人以信访为生，以为只要一上访，就能要挟地方政府和某些部门，得到某种现实利益，从而加强了其投机心理，造成久访不决。这种人员不处理，地方永远不安宁，也会给其他居心叵测者树立很坏的榜样。

    四、提高政治敏感度，加强网络舆论正能量宣传，及时降温热点问题，竭力避免影响扩大。对于网络诉访这种新现象，既不要慌张，更不能麻痹。辨清问题，沉着应战。属于自己的问题抓紧时间解决，属于沟通不足及时做好解释说明，对个别不怀好意造谣诬陷者，查清情况，依法追究当事人的相关责任。任何问题的产生都有其深刻的外因和内因，对于信访这种现象，我们不能等闲视之。其实，信访问题在一定程度上能反映我们的工作，也是民意的一种动向和表达。解决好信访案件，杜绝新问题的产生，是群众的希望，也是政府的责任，需要各级职能部门和具体执法人员好好下一番脑筋和功夫。