随着城市现代化建设的摊进程和改革开放的深入发展，城市管理面临越来越多新的情况和问题。适应新情况而成立的*市公安局城市管理分局综合执法大队，积极配合市行政执法局开展相对集中处罚工作，加强城市文明有序管理，这既是城市行政执法体制改革的新尝试，也是公安工作的新任务。回顾总结组建以来的工作实践，感到在城市管理综合执法中，要履行好公安部门的职责，搞好与城管执法的协调、配合，共同维护好市容和社会秩序，必须提高“一个认识”，树立“三个观念”，发挥“两大作用”。

    一、必须提高对公安机关在城市管理综合执法中作用和地位的认识

    当前加强城市管理，遇到的问题有这么几个方面：一是城市化和城市建设现代化的快速推进，城市拓展迅猛，城市改造和整治力度加大，由此带来社会矛盾突出，动态、不确定性问题增多。二是“刨卫”、“创模”，以及优化、净化、美化城市环境等活动的开展，政府和市民对城市管理水平提出更高的要求和标准，城管工作的压力相对增大。三是大量农村富余劳动力涌入城市，相当一部分从事摆摊或游走流动兜售贩卖等，这些人大都无视城市管理规章，缺乏法制观念和文明生活习惯，容易造成交通拥堵、环境脏乱，有的甚至聚众滋事，酿成街头不法事端，对抗执法、以至围攻城管人员，暴力抗法。在这种情况下，城市管理工作的复杂性和执法难度增大，公安部门的适时参与、配合城市管理综合行政执法工作制止和处置干扰妨碍执行公务、暴力抗法以及违犯治安管理等行为和案件，并与城市管理行政执法局一起依法行使城市管理中的行政处罚权，加强对市容和环境卫生管理；加强交通管理，对侵占人行道路行为进行查处；加强对违法违规建筑行为的查处，清理违法乱搭建、占道经营，以及违章停车、城巾“牛皮癣”等，开展各项整治，处理严重损害城市形象和环境、影响群众生活秩序的不法行为和事件，埘实施城市管理综合执法，行使相对集中处罚权这一改革方向的推进有着举足轻重的作用，这个作用具体体现在三个方面： 一是强化了城管执法力度，保障城管依法处罚到位；二是有助于解决城管执法中的突出矛盾，特别是暴力抗法问题；三是保护城管人员人身安全和行政处罚相对人的正当权益不受侵害。

    二、公安机关配合城管实施相对集中行政处罚权必须树立三个观念

    一是必须树立严格依法行政，搞好“两个保障”的观念。公安干警要认真学习和熟悉城市管理行政执法工作所涉及的各种法律、法规和规定，并且明确执法主体，不属于自己执法权限的，不能越俎代庖。同时，必须做到两个保障，即既保障城管执法人员依法查处各种违章，又要保障执法相对人的合法权益，防止执法不公和滥用职权， 二者不可偏废。支持和维护城管公正、公平执法，就是维护城管综合执法的权威和形象，也是维护公安干警自己的形象。

    二是必须树立促进社会和谐，“以人为本”观念。特别是城管执法的部分对象，是农村进城人员及其家属和城市下岗职工，属于社会弱势群体，在看到他们马路摆摊，占道经营，流动烧烤，沿街搭建等违反城市管理，有碍市容一面的同时，也要看到这人大多生计艰难，生存空间狭小，有的还对当前社会贫富差距、分配不公有看法，有情绪。因此，要掌握这些人的心理特征，既不能回避问题和矛盾，敢于碰硬，又要努力做到“人性化”执法，即使强制执行，也要对他们多做宣传教育和疏导工作，绝对不能以违法制止违法。应尽力避免矛盾激化，导致肢体冲突，尤其要防止引起群发事什。

    三是必须树立长期作战的观念。公安干警参与、配合城管综合执法，支持保障行使城市管理相对集中行政处罚权不是权宜之计，而是一项长期的任务。 一方面，建设现代城市是一个历史过程，城市管理与城市建设发展中的矛盾和问题，小可能一蹴解决。现代化城市管理对我们还是一个新课题，需要在实践中不断探索和总结。另一方面，城市管理工作是一个系统工程，需要多方面的努力，综合执法在管理方面的法规制度还不配套，需要不断完善，需要在实践中创新，在创新中发展，在发展中完善，不断提高我们自己的工作水平。

    三、公安在执法过程中应着重发挥两大作用

    一要成为“公平秤”。在执法中充分体现执法主体、行政执法局执法足“一线”，公安综合执法保障是“二线”，本着“立警为公、执法为民”的原则参与执法，确保执法处罚公正、公平。二要成为“防火墙”。作为第三方力量出现，在行政执法人员与受处罚人员之间形成一道缓冲区。

    公安机关配合做好城市管理执法还必须在三个方面下功夫：一是提前介入，先期参与，从而减少执法过程中的矛盾，保障执法工作顺畅。二是教育为主，处罚为辅，遇到行政管理相对人和执法人员发生激烈矛盾时，民警应迅速将行政管理相对人带离现场，以批评教育的办法进行先期处置。经教育认识错误，接受管理的，不予处罚：对个别屡教屡犯的该罚款的坚决罚款，该拘留的坚决拘留，决不手软。三是以民为本，塑造形象。对残疾，年老体弱及下岗工人等弱势群体，讲究方法，指明规定，必要时帮助他们办理相关手续，减少抵触情绪，展示新时期公安队伍的新形象，致力于建立社会主义和谐社会。