**** 年** 期《*》杂志“问题与建议”栏目刊发市局办公室*、*的《关于建立*城市管理公安保障机制的思考与建议》一文。文中，作者通过翔实的调研数据和深层次的思考建议，分析了加强城市管理公安保障工作的必要性、我国城市管理公安保障机制的创新探索和*城管公安保障机制建设面临的突出问题，并对建立科学高效的*城市管理公安保障机制提出了一些可操作性的建议。

    在我国城市管理体制、机制尚不完善，政策法规不够健全，执法力量相对薄弱，执法管理手段相对单一的情况下，城市管理工作面临巨大的阻力和压力，妨碍执行公务、暴力抗法事件频繁发生，严重削弱了城市管理行政执法的权威性和有效性。随着我市新型城镇化建设的快速推进，城市管理工作的形势日趋复杂，执法管理的难度越来越大，构建科学高效的*城市管理公安保障机制已经成为当务之急。

    一、加强城市管理公安保障工作的必要性

    城市管理行政执法工作大多触及到相对人的切身利益，容易引发其抵触情绪，因而阻挠执法、暴力抗法现象时有发生。特别是随着城市管理相对集中行政处罚权制度的深入实施，城市管理行政执法领域内的矛盾大量集中到了城市管理部门，妨碍执行公务和暴力抗法问题日益严重，并呈现出数量日益增多、暴力程度上不断上升等趋势，从个人突发性抗法向有组织集体性抗法发展，从口头谩骂、侮辱向人身伤害发展，不但侵害了城市管理行政执法人员的身体健康和人身权利，更干扰和破坏了正常的城市管理秩序。因此，加强城市管理公安保障对于打击妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的违法犯罪行为，营造安全有序的执法环境，维护法律权威和尊严具有十分重要意义。

    二、我国城市管理公安保障机制的创新探索

    据不完全统计，全国超过**个城市建立了城市管理公安保障队伍，形成了各具特色的城市管理公安保障机制。尽管****年以来，按照公安部的有关规定，各地取消或变更了城市管理警察队伍名称，但绝大多数仍以公共交通治安分局、城市轨道交通治安分局或直属分局等名义承担相应职责，并随着城市管理工作发展不断强化。目前，国内城市管理公安保障机制主要采取两种形式：

    一是公安机关派驻人员到城市管理部门参与行政执法。公安机关向城市管理部门派驻人员，负责保障城市管理行政执法的治安秩序，打击阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的行为。如：*市公安局在每个区城管大队配置**名民警，组成巡察分队，执勤时分散派遣与集中调度相结合。*市建立了城管公安协同执法机制，各区公安部门抽调*名公安干警长期派驻区城管局行政执法队伍。聊城市公安局设立了城市管理公安支队，支队长兼任市城管执法局党组成员，共*名公安干警派驻市城管执法局工作，实行双重管理。

    （二）公安机关组建专职城市管理警察队伍。许多城市特别是副省级、省会城市结合实际，在公安机关组建专职或兼职城市管理警察队伍，并赋予其治安案件和刑事案件的办案权。如：长沙市公安局设公共交通治安管理分局，保障城管执法工作，是全国第一支城管公安保障队伍，其在*个主城区设立大队，每个大队配备**－**名民警。杭州市公安局明确治安支队四大队、各区公安分局治安二大队专门负责城市管理公安保障工作。西安市建立了城市管理警察队伍，在****年市政府专项问题会议中明确设立西安市公安局处置突发事件支队，依法配合，保障城市管理综合行政执法工作。大连市公安局设公共治安管理分局，配备**名干警，主要保障城市管理行政执法工作。苏州市公安局设立城市管理治安分局（现城市轨道交通治安分局），配备公安干警**名。扬州市公安局设立治安巡逻防控支队（分局），配备公安干警**人。淮安市设立城市管理公安分局（现公共交通治安分局），配备公安干警**余人。济南市公安局设立城市管理警察支队（后改名直属支队），各区设大队，承担城市管理公安保障职责。青岛市公安局设机动支队，配备公安干警***人，支队长兼任市城管行政执法局副局长，各区设机动大队，大队长兼任所在区城管执法局副局长。淄博市公安局成立直属分局，泰安市公安局设立了公共管理警察支队，支队长兼任市城管局副局长，配备公安干警**多名。德州市公安局设立了城管执法警察支队（现公安直属支队），编制**人。另外，银川市、长春市、郑州市、南昌市、株洲市、常州市等均建立了城市管理警察队伍。

    三、我市城市管理公安保障机制建设面临的突出问题

    （一）城市管理公安保障机制缺失。****年，市公安局设立了城市管理警察支队，行政编制**名，实配*名，承担城市管理公安保障职责。****年，按照公安部有关规定，市城管警察支队撤销，但仍派驻*名公安干警开展工作。今年，市公安局撤回*名公安干警，仅留*名，已不能正常开展城市管理公安保障工作。

    （二）暴力抗法呈逐年上升趋势。近年来，我市城市管理行政执法面临的形势日趋复杂，妨碍执行公务和暴力抗法事件呈逐年上升趋势。****年以来，严重暴力抗法事件达***起，共有***名城市管理执法人员受伤，损坏执法车辆、摄像设备**台，各级公安机关拘留暴力抗法当事人***人。加强我市城市管理公安保障工作的紧迫性日益突出。

    （三）暴力抗法呈愈演愈烈趋势。从全国范围来看，城市管理工作中遇到的暴力抗法越来越严重，呈愈演愈烈趋势。****年以来，全国城管行业遭遇到的严重暴力抗法如：湖北英山城管大队长段金寅阻止违建遭违建者背后锄头偷袭致脑死亡；广州车陂街道城管辅助队员苏家权在劝导小贩期间被小贩连砍七刀；沈阳小贩夏俊峰持刀杀死申凯、张旭东两名城管人员等。****年以来，我市城管队员对羲之路便民市场进行集中清理过程中，遭遇当事人严重妨碍执行公务行为；对占道露天烧烤进行清理时，遭遇经营者手持菜刀威胁并发生冲突，一名协管队员胸部受伤。从城管遭遇暴力抗法的严重程度来看，建立我市城管公安保障机制已成为当前迫切必需的工作。

    （四）对暴力抗法行为打击力度不够。由于妨碍执行公务和暴力抗法事件突发性强，受到城市管理执法装备水平限制，调查取证难度较大，基层公安部门将妨碍执行公务和暴力抗法行为仅作为普通民事纠纷来处理。即使城管执法人员受到伤害，也存在“各打五十大板”现象，现场处理效果不理想，打击违法行为力度不够，严重挫伤了执法人员的积极性，助长了暴力抗法者的嚣张气焰，使城市管理行政执法工作陷入被动。

    四、建立科学高效的*城市管理公安保障机制的构想（建议）

    （一）加快改革步伐，提高执法权威。按照今年*月**日山东省市县政府职能转变和机构改革工作座谈会会议精神，在城市管理领域，重点推行“大城管”体制，建议我市加快改革步伐，建立一套适合我市行之有效的城管工作体制机制。目前在中央没有设立专门机构来对城管进行业务指导，城管面临执法不利的处境，为保障城市管理工作顺利开展，建议我市建立司法协同机制，树立法治权威，公安参与城管执法，法院设立综合执法法庭，破解城管执法难题，保障城管执法工作必有的严肃性和强制性。

    （二）建立城市管理公安保障队伍。我市应充分借鉴先进城市经验，设立市公安局直属分局，作为城市管理公安保障机构，赋予其完整的县级公安分局治安管理权限，并实行双重管理，直属分局局长兼任市城市管理局副局长。直属分局应承担配合和保障城市管理机关开展行政执法活动、预防和打击妨碍执行公务和暴力抗法行为，在条件成熟时可以扩大到保障广义上的行政执法活动。直属分局人员编制应不少于原市城市管理警察支队的**名，并可适当增加至**名，下设大队，分别派驻各区（开发区），与各区（开发区）城管分局合署办公。

    （三）健全城管公安联勤联动机制。我市应积极探索城管公安联勤联动执法模式，建立健全信息共享、快速反应、联勤联动、监督制约等工作机制，实现城管执法与公安保障的有机结合、相互促进。可在各公安派出所设立城警联勤办公室，建立城区重点区域、重点道路城警联勤工作机制，城管执法人员充当社会治安联防员，公安干警及时处置妨碍城管执法行为，共同维护社会管理秩序，形成优势互补、协调配合、全联全动的“大防控”格局。通过数字化城市管理平台，将公安系统道路及街面监控资源向城市管理开放，实现视频监控资源的互连共享，提高市容市貌实时监控、渣土运输、停车管理远程监控、应急管理和城管考核效能。

    （四）严厉打击暴力抗法行为。《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔****〕**号）规定：对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执法公务的行为，公安机关要及时依法做出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。我市应加大对妨碍执行公务和暴力抗法行为的查处打击力度，在积极调查取证的基础上，对拒不配合、阻挠城市管理行政执法的行为以妨碍执行公务定性，依法从严打击，维护法律权威和执法人员的合法权益，为城市管理行政执法工作创造良好的外部环境。

    （五）提高城市管理执法装备水平。公安机关在处理妨碍执行公务和暴力抗法问题时，往往面临“调查难”、“取证难”，城市管理执法人员受到执法装备条件限制，往往难以提供有利的现场执法证据。我市应加大城市管理投入力度，提高单兵装备水平，为一线城市管理执法人员配备必要的秘录仪、录音笔、摄像机、照相机等器材装备，并将执法过程全程录音录像作为城市管理行政执法规范化建设的基本标准，为公安干警依法处置暴力抗法事件提供扎实有效的证据，并提高城市管理行政执法效能。