近年来，*市森林公安机关以全面贯彻落实**号文件精神为主线，认真落实《关于加强森林公安队伍正规化建设的意见》（*林发[****]**号），以推进正规化建设为载体，经过努力，全市森林公安机关正规化建设发生了显著变化，涌现出了以实际行动践行“*代表”重要思想的华蓥市森林公安局、*区森林公安分局、*县森林公安局等正规化建设先进集体，带动全市森林公安机关正规化建设水平整体提高起到了积极的作用。以上取得的成效为全市推进正规化建设打下了坚实的基础。**号文件出台后，森林公安机关独立执法办案权限得到落实，发展机遇前所未有，同样面临的责任也是前所未有。下面就*市森林公安机关应如何开展正规化建设做一简要探讨。

    一、我市森林公安机关正规化建设的基本现状

    近年来，全市森林公安机关在各级党委、政府的高度重视下，在林业主管部门和同级公安机关的正确领导支持下，我们紧紧围绕“一年打基础，二年上台阶，三年争第一”的奋斗目标，锐意进取，开拓创新，正规化建设起好了步、开好了头。

    （一）提高认识，正规化建设意识明显加强。全市森林公安机关通过如何当好“森林公安局长、科、股长”大讨论，思想得到了大解放。一是认识到体制发生变化后自己所处的位置不再是林业局下设的科股室，而是一个承担独立执法任务的主体，是一个独立的法人，是一个独立的单位，正规化建设责任心进一步增强了。二是认识到履职尽责，必须建好队伍，提高队伍的凝聚力和战斗力，队伍自身建设的思路更加明晰了。三是认识到工作要创新，队伍要发展，必须抛弃以前那种象算盘珠子一样的工作方法，说到那里就做到那里，指到那里就干到那里是注定要落后的，增强了工作的全局性、预见性。四是办案中体会到，在执法程序、办案技术上，在强制管理措施上都要争取地方公安、法院、检察院的支持和帮助，向它们学习，我们才能适应公安队伍正规化建设的步伐，主动汇报协调意识明显加大了。

    （二）加大投入，办公用房建设成绩喜人。各级多方努力，办公条件明显改善。*区森林公安局积极协调，争取地方政府支持，于今年*月份搬入了功能齐全、装修一新的划拨办公楼。华蓥市森林公安局多方筹措资金，修建了***余平方米的两个森林公安派出所，*月底搬入了宽敞明亮的新办公楼。*县森林公安局把工作重心放在基层，钱往基层送，力往基层使，加强基层派出所建设，基层派出所办公用房，基层办案执法警车，功能室设置标准高，荣获全国森林公安“三基”工程建设先进集体。

    （三）主动协调，各种警务装备保障日趋完善。全市六个单位今年初全部按照地方公安标准纳入财政预算予以保障，六个单位基本实现了经费独立预核算。在装备保障上，基层一线森林公安民警按标准配齐了执法执勤必需的武器警械，个人防护器材、刑事勘察器材，通信工具，便携式电脑等。特别是大多数单位都添置了警务用车，保障了办案所需。市局在警车装备，器材，电脑，办公等开支***万，给基层起到了表率示范作用。五个区市县开通了金盾网，保证刑案网上办理，信息及时报送，宣传工作取得了好的成绩，信息宣传一直名列第一，保证网上信息共享和文件的按时上传下达。

    （四）严格管理，执法执勤不断正规。全市落实了（*林发[****]**号）文件要求。森林公安机关办理森林刑事案件、治安和林业行政案件独立执法权限落实到位，民警个人和单位执法档案健全。各项执法制度完善，执法工作有章可循，执法基础台账、法律文书、案卷制作管理较以前有所提高。办理刑事案件、治安案件和林业行政案件符合法律、法规和办案程序，《六无现象》基本得到禁止。有效开展执法质量考评工作，*区森林公安积极主动抓好这项工作，去年荣获了*级执法示范单位，各区市县森林公安局也积极跟进，取长补短，互相学习，今年岳池县森林公安局业积极向*局申报了执法示范单位，目前基本通过*局验收。各地积极开展“执法细则”学习，建立了森林公安民警值班备勤制度，确实做到了警令快捷准确，出警快速反应，处警规范有序。

    二、我市森林公安队伍正规化建设存在的问题

    近年来，我市森林公安机关发展迅速，亮点纷呈，我们深刻感受到形势变化的可喜。但也感受到自身存在的不足和差距。主要表现在：一是正规化意识树立不牢。有些单位还立足老体制管理下的被动工作方式，单位工作、民警举手投足随意性大，制度化、程序化工作意识没有树立起来，给人感觉单位管理松散、工作稀疏、个人懒惰、没有精气神。这些问题的解决要靠正本清原，统一规范，也就是正规化建设。二是一些民警办事效率低，表现在政策水平、执法水平不适应工作的需要，办理案件程序，整理案卷不熟练，在办理案件后案卷管理装订不规范。三是少数民警执法时着装不规范，举止不文明，出示执法证和警官证混用。当然这些只是少数地方和少数民警身上存在，但影响极坏。四是一些民警办公室物品摆放不规范，办公室办公用品摆放不整齐，书不入柜，文不入盒，警用装备不入库，办公室内乱遭遭，脏兮兮，卫生条件太差。五是警容不严整，着装不整洁，不按规定着装，服装混穿，着警服时不穿制式皮鞋，有穿白色，红色，宗色皮鞋着警服的现象，组织开会学习不按通知规定着装，五花八门。警容仪表不符合内务条令规定，着警服时，警服邹邹巴巴，无精打采，弯腰驼背，搂肩搭背，举止行为不像一名警察。同志内部不能礼貌相称，立正、稍息、敬礼很不规范，一看就像“土八路”。六是警用装备管理有待加强，库房单警个人装备、警用物品放置凌乱，警车管理不按规定使用，枪械管理擦拭保养不经常，枪械三定（定人、定位、定枪）制度不落实。这些虽然都是小问题，一旦不认真整改，出现的问题也会造成很严重的后果。如果看不到这些问题的严重性和危害性，任其长期发展下去，我们这支队伍就有垮掉的危险，公安队伍是一支武装性质的纪律部队，严格、规范、统一、正规管理是公安机关的特点，要用“三大条令”来规范我们的工作、生活、训练、勤务、言行、养成，希望我们在坚持落实各项规章制度的同时要善于培养自己良好的习惯。

    三、对我市森林公安队伍正规化建设的几点建议

    森林公安队伍正规化建设对于森林公安开展森林灭火救援和林业执法监督来说意义重大，不仅关系到自身的稳定发展，还关系到群众的切身利益。要扎实推进森林公安的正规化建设，这是一个庞大的工程，内容多、任务重，结合我市目前实际，要确保我市森林公安队伍正规化管理取得实效，我认为应以规范四个秩序，增强内部管理为主线，着重在以下几个方面下功夫。

    （一）提高认识，增强正规化建设的紧迫感和责任感

    公安正规化建设最早是在****年召开的“全国公安改革工作会议”上第一次提出来的，****年“第**次全国公安工作会议”，再次把正规化建设提到了队伍建设全局的位置来强调，推动了公安队伍的正规化建设的快速发展。但我们必须看到，一是尽管森林公安队伍在正规化建设中做了很多的工作，但因为历史的原因，起步晚的原因，体制乱的原因，欠账的原因，只是做了一些基础性的工作，取得的成效也是初步的，离现实正规化建设的要求还有很大差距。二是这几年来林业发展已经进入了一个新阶段。我市森林公安面临许多新挑战，执法责任要求独立承担，非法占有林地案件不断增多，偷拉盗运古树名木越来越猖獗，随着两大工程的深入开展，管护面积在不断增加而警力又严重不足，保护森林资源和维护林区治安任务不断加重。三是整个社会法制意识不断增强，社会文明程度越来越高，在执法过程中稍又不慎就可能引起老百姓的不满，引起上访和上诉，因此我们这支队伍怎样才能经受得起考验，我们这支队伍如何才能发展，依靠什么支撑壮大这支队伍，是我们每个人都应该认真思考的一个重大问题。必须充分认识新时期进一步加强森林公安队伍正规化建设的重大意义，我们必须切实增强加快森林公安队伍正规化建设的紧迫感和责任感，采取有力的措施，坚定不移地做好这项工作。

    （二）坚持落实各项规章制度和条令条例，做到工作秩序规范有序

    正规化就是制度化，条令化，我们举手投足都要有条可依。 一是严格落实规章制度，如值班备勤制度，接出警制度，案件审批制度，一日生活制度，警车管理制度，涉案财物管理制度，枪支管理制度等等，做到用制度管人。二是该上墙的制度要求要上墙，人民警察五条禁令，警察誓词，警察职业道德等等，做到时刻明白自己的职责。三是健全基层组织。该成立的组织要及时成立，如党支部，团支部。并严格落实党支部七项生活制度。做到人人在组织的管理中。四是该上报的报表、文件、总结，每月的案件报表，季度报表，要按时上报，做到工作不欠账。五是该有的会议记录、登记，案情形势分析、案情研判、要认真记录，做到留档待查，实现干工作以规章制度和条令条例为标准，处理问题以规章制度和条令条例为依据，制定措施以规章制度和条令条例为准绳，从而形成领导按规章制度和条令条例规范管理部属，机关按规章制度和条令条例规范指导基层，基层按规章制度和条令条例规范正规运转，民警按规章制度和条令条例规范言行的良好局面，实现工作秩序规范有序，不断提高伍队的正规化建设水平。切实解决以前队伍建设中存在的管理松懈、作风松散、纪律松弛的问题。

    （三）重视办公场地硬件建设和软件建设，做到生活秩序规范有序

    办公场地建设是“形象工程”，也是“面子工程”，要加强办公场地硬件建设。一是把业务用房和警务装备建设纳入地方财政预算。加强警务信息化建设，加强金盾网建设，实现涉林案件数据采集和信息网上共享，提升网上办公、网上办案水平；办公用房的外观、门牌、办公室标牌，询问室，值班室，室内配置室外标示要按公安部统一规定落实；室内办公桌椅、文件柜，电脑、窗帘要高起点高规划设置，统一样式、统一颜色、统一尺寸、统一位置，办公室做到窗明几净，轻轻爽爽，干干净净；二是室外环境规划要按照营区“春有花、夏有阴，秋有果，冬有绿”高规格绿化营区，道路要宽大、树种要挑选，种植要整齐，充分体现警营天地和警营特色。三是要加强清洁卫生、警容风纪、礼节礼貌、行为养成教育，要形成制度，做到每周检查一次室内室外清洁卫生、检查一次警容风纪，保证个人上班着警服下班着便装，着警服时坚决禁止留“长头发、长胡须、长指甲”，坚决禁止“插手、抄手、背手”，做到警容严整，养成好的习惯；四是要加强自身修养，对人要礼貌，善于团结同志和谐共事，对上级、下级、同事、服务对象上门办事要热情、以礼相待，特别是在窗口服务和执勤民警必须着警服，按条令规定该敬礼时要敬礼，动作做到规范标准，语言要热情大方；五是要对上级检查时和别人对你的工作提出问题和建议时要乐意接受，不要当场解释、说明或打断别人说话；六是进入别人办公室要先敲门，经允许后方可进入。七是有上级来检查工作，民警要穿制服，单位要搞好卫生，写出汇报材料，做好汇报。八是年终检查和*局领导来检查各单位工作，被查单位全体干警要穿制服，要整队迎接。各单位要严肃纪律，多提要求，切实把清洁卫生搞好，把警容风纪抓严，把礼节礼貌提高。

    （四）坚持按纲施训，做到训练秩序规范有序

    按照公安部*必训统编教材规定，要求必须坚持全员训练，全面训练，岗位训练，建立集中训练和岗位自学自练的练兵机制，由于森林公安点多、线长、面广、人员分散，在训练方式上我们要有自己的特点和方法，一是要以岗位为重点，深入开展好“五小”练兵活动，坚持缺什么补什么，需什么练什么，要积极组织民警开展各种形式的体能训练，把训练作为一种手段，通过训练提高自己身体素质，实现跑得动、追得上、打得准的目标。二是要以提高业务能力为重点，通过外出培训，请专家上课，请上级上课，提高民警本职工作能力，提高把握情报信息的能力，提高一线实战应用能力，提高科技设备应用操作能力，提高文书写作能力。三是要以规范基本执法执勤行为为重点，通过观看规范演示，教学片，实战体会，提高民警警务实战技能，进一步规范执法工作细节，提高实战技巧，形成一套职责明晰、衔接严密、规范有序、操作性强的训练模式，做到以训出管，以管代训，实现训练秩序规范有序，适应新时期森林公安工作的需要。

    （五）注重培养文明执法的形象，做到执法规范有序

    执法是一种社会管理活动的体现，作为执法者，公安民警要高度重视自身形象。一是注重修养，心态平和，举止文明，说话和气，防止执法时语言粗鲁，态度粗暴。二是办案要规范，要将这个工作作为执法规范化的重中之重来抓，办理行政案件案和刑事案件严格做到三统一，即行政案件“要统一使用*局法律文书，统一使用林业局公章，统一出示执法证”，办理刑案“要统一使用地方公安法律文书，统一使用森林公安局公章，统一出示警官证”，坚决杜绝把刑事案件降格按行政案件处罚的问题。三是完善落实案卷装订管理制度，资料要齐全，程序要合法，在办案意见栏要有办案人员，法制人员，局领导签字，严格实行五级审批制度，经得起考验和检查，坚持谁主办、谁负责，谁审批，谁负责，谁审核，谁负责的原则。回顾我们的工作和兄弟单位的工作，这方面有沉痛的教训，我*三位森林公安局长因执法不规范进了牢房，要引以为戒，希望大家充分认识执法规范化的重要性。今年我们在规范化执法工作上，力度较大，比去年有所加强，取得了一点成绩，规范化执法工作势头较好，希望大家要继续努力和保持发扬。四是我市森林公安执法资格考试任务较重，*局规定，参加考试的单位**%考试不过关的取消年终所有评奖资格，希望大家加强学习，争取在考试中全员过关，提升规范化执法水平。今年我们在各区市县开展的这*项大的活动的目的，也是让大家通过走出去请进来的办法，以此提高我们管理队伍的能力和带好这支队伍的水平，树立森林公安执法规范化的良好形象。

    基础不牢地动山摇，正规化建设的基础就是要抓好经常性管理和经常性教育，把基础夯实，把制度抓好，树立正规化建设的意识，找到差距，增强紧迫感。要按照*部署和*林业*、*公安*、市委、市政府要求，解放思想，开拓创新，为建设长江上游生态屏障、构建森林*做出新的贡献。